電子政務(wù)是政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的背景下,以提高政府辦公效率、改善決策和技資環(huán)境為目標(biāo),將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。輔以政府管理流程再造,構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng),為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持。
戰(zhàn)略背景
為了推動美國電子政務(wù),美國白宮管理與預(yù)算辦公室(OMB)在2001年7月18日宣布成立"電子政務(wù)特別工作小組"。該特別小組于2001年8月9日正式開始工作。它由來自46個政府機(jī)構(gòu)的成員組成,由白宮管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)信息技術(shù)和電子政務(wù)的副主任馬克·福曼領(lǐng)導(dǎo)。
2001年10月3日,總統(tǒng)管理委員會(PMC)討論并通過了該小組圍繞"為取得電子政務(wù)的戰(zhàn)略性進(jìn)展應(yīng)采取的重點行動"提出的建議。隨后,各機(jī)構(gòu)的項目小組會同白宮管理與預(yù)算辦公室制定了電子政務(wù)計劃實施框架,并將其列入2003年財年預(yù)算。
2002年2月27日,美國白宮管理與預(yù)算辦公室公布了美國政府新的"電子政務(wù)戰(zhàn)略"。
指導(dǎo)方針
布什總統(tǒng)改革政府管理體制的理念強(qiáng)調(diào):政府需要改進(jìn)其運行方式一一如何開展業(yè)務(wù),如何對待為之服務(wù)的人民。這個管理體制要遵循三大原則:
(1)以公民為中心;
(2)面向結(jié)果;
(3)基于市場,積極地推動創(chuàng)新。
而電子政務(wù)正是實現(xiàn)上述三大原則的手段,是滿足公民和商界與政府實現(xiàn)互動的關(guān)鍵因素。
戰(zhàn)略目標(biāo)
在美國,60%以上的因特網(wǎng)用戶訪問過政府網(wǎng)站。但過去的美國的電子政務(wù)是以信息技術(shù)為中心而建立起來的,限制了政府部門勞動生產(chǎn)率的提高,同時也限制了其對公民服務(wù)的能力。布什政府決定把美國的電子政務(wù)從"以信息技術(shù)為中心"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;以公民為中心"。
此次戰(zhàn)略改造的目標(biāo)有三個:
(1)方便公民與聯(lián)邦政府實現(xiàn)互動;
(2)提高政府的工作效率,改善其績效;
(3)改善政府對公民的反饋能力。
實現(xiàn)電子政務(wù)的障礙
"電子政務(wù)特別工作小組"通過廣泛調(diào)研,認(rèn)為目前阻礙美國聯(lián)邦政府利用信息技術(shù)實現(xiàn)電子政務(wù)的障礙有:
1.績效評估
各機(jī)構(gòu)一般都是按照信息技術(shù)系統(tǒng)為機(jī)構(gòu)本身的流程和需求服務(wù)的好壞來評估電子政務(wù)系統(tǒng),而不是根據(jù)為公民服務(wù)的好壞來評估該系統(tǒng)。它們往往根據(jù)正常工作的時間或服務(wù)時間來加以評估,而不是根據(jù)它們所服務(wù)的機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部的績效來評估。
2.技術(shù)應(yīng)用目的
20世紀(jì)90年代,聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用信息技術(shù)的目的是使現(xiàn)有的工作流程自動化,而不是為了提高工作效率和改善行政績效;為了解決內(nèi)部業(yè)務(wù)發(fā)展的需求,而不是為了改善與其他機(jī)構(gòu)的信息交流和互動。因此,公民往往要向各機(jī)構(gòu)多次重復(fù)申報個人信息,各機(jī)構(gòu)之間也無法很好地共享這些信息。
3.抗拒變化的心理
美國政府各部門在制定預(yù)算時并沒有考慮跨部門的信息技術(shù)應(yīng)用,而且官僚主義作風(fēng)和害怕重組的心理使人們對整合業(yè)務(wù)和數(shù)個機(jī)構(gòu)共享系統(tǒng)應(yīng)用抱著抗拒態(tài)度?？咕茏兓膽B(tài)度是應(yīng)用信息技術(shù)提高聯(lián)邦政府勞動生產(chǎn)率的根本障礙,也是電子政務(wù)的最大障礙之一。
合理化建議
"電子政務(wù)特別工作小組"對克服上述障礙提出了如下建議:
1.通過"電子認(rèn)證"(e-Authentication)計劃,建立互相信任,以支持廣泛地在公眾與政府之間、政府各部門之間使用電子互動。這就需要提供一種"身份標(biāo)識"的通用解決方案,這些解決方案需要解決認(rèn)證安全、保護(hù)個人隱私、電子簽名等問題。
2.實施電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)項目。
(1)開發(fā)一種體系結(jié)構(gòu),以期為每一個現(xiàn)行的電子政務(wù)計劃建立"聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)"(FederalEnterpriseArchitecture),同時建立一組標(biāo)準(zhǔn)化的核心技術(shù)模塊以推動解決方案的實施;
(2)收集和分析整個聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)體系結(jié)構(gòu)的有關(guān)信息,以便確定新的電子政務(wù)計劃,剔除重復(fù)建設(shè)項目。
"機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)"是描述一個機(jī)構(gòu)如何利用人力、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)和技術(shù)來完成其任務(wù)。由于電子政務(wù)項目將會對機(jī)構(gòu)的工作方式和技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生影響,因此有必要對照"機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)"來評測電子政務(wù)項目。這項評測應(yīng)用了"聯(lián)邦政府首席信息官委員會"(FCIOC)提供的方法,利用"機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)"來建立一條"通過在高效信息技術(shù)環(huán)境中優(yōu)化其核心業(yè)務(wù)流程的方法來完成一個機(jī)構(gòu)使命的路徑"。"電子政務(wù)特別工作小組"首先通過創(chuàng)建一個聯(lián)邦政府業(yè)務(wù)體系結(jié)構(gòu)的清晰框架來開始進(jìn)行評測。這個框架詳細(xì)描述了聯(lián)邦政府與公民互動的過程、政府履行的各種功能與各類業(yè)務(wù)以及關(guān)鍵的業(yè)務(wù)流程。"電子政務(wù)特別工作小組"認(rèn)為,電子政務(wù)的關(guān)鍵是建立"聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)",讓公民以簡便的方式獲得服務(wù),這樣才能通過電子政務(wù)來改變公民與政府的互動方式。
電子政務(wù)的分類
美國的電子政務(wù)按用戶不同可分為四大類,它們根據(jù)不同用戶提出了不同的目標(biāo):
1.政府一—公民:簡稱G2C,其主要目的是建成一站式在線服務(wù),并引入現(xiàn)代關(guān)系管理工具以改善提供服務(wù)的質(zhì)量和效率,使公民能得到高質(zhì)量的政府服務(wù);
2.政府一—商界:簡稱G2B,其主要目的是通過大量削減數(shù)據(jù)收集的冗余度減輕商界的負(fù)擔(dān),對商界提供順暢的一站式支持服務(wù),使用XML(電子商務(wù)語言)與商界建立數(shù)字化通信系統(tǒng);
3.政府機(jī)構(gòu)之間:簡稱G2G,其主要目的是整合和共享聯(lián)邦、州和地方三級政府的數(shù)據(jù),以改善對信息系統(tǒng)的應(yīng)用,為關(guān)鍵的政府行為(如救災(zāi)行動等)提供更好的綜合服務(wù)。與此同時,要改善撥款管理能力。該項目還支持"垂直"整合政府業(yè)務(wù)的需要(如國土安全方面的需要);
4.政府內(nèi)部:簡稱IEE(內(nèi)部效率和效能),其主要目的是借鑒產(chǎn)業(yè)界的先進(jìn)經(jīng)驗(如供應(yīng)鏈管理,財務(wù)管理和知識管理),更好地利用現(xiàn)代化技術(shù)減少政府支出,改善聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的行政管理,使各機(jī)構(gòu)能提高工作效率和改進(jìn)績效,消除工作拖沓現(xiàn)象,改善雇員的滿意度和忠誠度。
這些項目計劃的總目標(biāo)是:更有效地使用數(shù)十億美元的聯(lián)邦政府經(jīng)費,將政府響應(yīng)時間從數(shù)周減少到數(shù)分鐘,同時節(jié)省目前各級政府業(yè)務(wù)流程(大部分是紙質(zhì)文件作業(yè))所耗費的數(shù)十億美元。
具體行動
為了制定具體的電子政務(wù)項目計劃,"電子政務(wù)特別工作小組"對150多位高級官員作了71次訪談,聽取他們對電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的意見。此外,該小組主要從聯(lián)邦政府雇員發(fā)來的電子郵件中提煉出大約200個左右的項目。
在訪談中,政府官員對政府提出的要求是:
(1)利用Web提供福利、休閑等服務(wù)和教育培訓(xùn)資料；
(2)共享信息、整合聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的數(shù)據(jù);
(3)通過理順辦事程序,簡化數(shù)據(jù)收集流程,減輕商界的負(fù)擔(dān);
(4)采用商界的先進(jìn)經(jīng)驗來減少運行開支,簡化聯(lián)邦政府雇員的工作,特別是財政、人力資源和采購等領(lǐng)域的工作;
(5)制定"成功"的測定方法,定時監(jiān)測績效。
通過兩輪優(yōu)化,"電子政務(wù)特別工作小組"從350多個候選項目中進(jìn)選了24個電子政務(wù)項目(參見附錄)。選擇標(biāo)準(zhǔn)主要是:對公民的價值、提高機(jī)構(gòu)工作效率的可能性以及是否有可能在18—24個月內(nèi)投入使用。
這24個項目體現(xiàn)了在四類電子政務(wù)中的平衡(即G2C,G2B,G2G,IEE之間的平衡)。這些計劃將整合目前數(shù)十個相互重疊的電子政務(wù)項目,僅此一項即可節(jié)省10億美元。另外,這24個項目計劃也體現(xiàn)了總統(tǒng)管理委員會成員們認(rèn)同的重點。
管理體制
美國電子政務(wù)戰(zhàn)略計劃的日常工作由下列三部分人領(lǐng)導(dǎo):
1.總統(tǒng)管理委員會的高級官員;
2.白宮管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)信息技術(shù)和電子政務(wù)的副主任以及其他工作人員;
3.各機(jī)構(gòu)的首席信息官、首席財務(wù)官、采購總監(jiān)和人力資源委員會。
美國政府的電子政務(wù)戰(zhàn)略認(rèn)定改造"聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)"是實現(xiàn)其總體目標(biāo)的關(guān)鍵。美國政府實施電子政務(wù)的實質(zhì)是促進(jìn)政府改革、提高政務(wù)效率和改善服務(wù)質(zhì)量。因為在電子政務(wù)這個概念中,"電子"只是工具,"政務(wù)"才是目標(biāo)。
