【編者按】 英國、意大利教育部門濃重的信息化氛圍，以及其電子政務(wù)建設(shè)的鮮明特點，給考察團(tuán)留下了深刻印象  
   
　　英、意兩國為了提高本國的經(jīng)濟(jì)競爭力和綜合國力，進(jìn)而在激烈的國際競爭中占據(jù)有利位置，他們都從其全球戰(zhàn)略出發(fā)，試圖以電子政務(wù)建設(shè)為重要切入點來帶動整個國家的信息化水平躍居世界前列。不久前，教育部行政管理考察團(tuán)一行，先后考察了英國、意大利教育部門電子政務(wù)建設(shè)的情況。。
　　
　　納入依法建設(shè)和發(fā)展軌道

　　歐盟國家曾于上世紀(jì)九十年代末達(dá)成“里斯本協(xié)議”，制定了《信息社會行動綱要》，計劃于2010年使歐盟國家進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)體系，明確提出，要依靠信息技術(shù)來實現(xiàn)這一目標(biāo)。歐盟有關(guān)國家為發(fā)展電子政務(wù)出臺的有關(guān)法律、法規(guī)和行動計劃絕大部分都是根據(jù)上述“協(xié)議”精神制定和頒布的。英國于1998年頒布了《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》，以法律形式規(guī)定了公民個人具有獲得個人全部信息、數(shù)據(jù)的合法權(quán)利；2000年頒布了《電子通信法》，規(guī)定了電子簽名在法庭上與其它手段具有同等的法律效力；最近又頒布了《信息自由法》，規(guī)定要保證企業(yè)和公民能夠依法查詢到政府公布的各項信息。意大利也于1997年出臺了《簽名法》和政府技術(shù)革新等方面的法律、法規(guī)。

　　依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，兩國政府及部門都制定了發(fā)展電子政務(wù)的行動計劃和規(guī)章制度。

　　英國政府1994年即制定了《政府信息服務(wù)計劃》，1996年制定了《直接政府計劃》。1999年以后，英國政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，又先后擬定并發(fā)布了《政府現(xiàn)代化》白皮書、《21世紀(jì)政府電子政務(wù)》和《電子政務(wù)協(xié)同框架》，提出：到2008年政府所有服務(wù)項目都要上網(wǎng)，建立起“虛擬政府”，實現(xiàn)24小時“無縫”服務(wù)。去年，布萊爾政府又宣布要力爭在2005年提前實現(xiàn)上述目標(biāo)。2000年9月英國政府推出了“英國在線計劃(UK-Online)”，目標(biāo)是要把英國改造為在使用互聯(lián)網(wǎng)方面世界第一的國家。意大利政府也于2000年6月出臺了一項龐大的《電子政府行動計劃》。該計劃的目標(biāo)是向居民和企業(yè)提供電子化服務(wù)，必要時整合不同部門的服務(wù)，建立虛擬公共辦公室，依靠電子政府建設(shè)使公共行政服務(wù)于千家萬戶。

　　英國文化委員會、英國教育與技能部、意大利公共教育部分別制定了本部門的有關(guān)規(guī)章制度。如：英國文化委員會制定了機(jī)關(guān)工作人員“設(shè)備和系統(tǒng)使用標(biāo)準(zhǔn)”等有關(guān)規(guī)定，頒布了30多條禁令，其中包括：不準(zhǔn)使用別人的ID或個人賬號，不準(zhǔn)把個人密碼寫在任何地方(只能記在自己腦子里)，不準(zhǔn)安裝其他軟件(只能使用機(jī)關(guān)統(tǒng)一安裝的軟件)，不準(zhǔn)使用互聯(lián)網(wǎng)處理個人事務(wù)等。

　　建立各類應(yīng)用、服務(wù)系統(tǒng)

　　英、意兩國政府在電子政務(wù)建設(shè)中都把建立“以公眾為中心的政府”作為基本目標(biāo)。兩國政府均要求各部門陸續(xù)將所能提供的服務(wù)項目全部上網(wǎng)，并限期完成。政府各部門按照要求并根據(jù)本部門特點，設(shè)立了一系列網(wǎng)上服務(wù)項目，并開發(fā)、建立了大量的應(yīng)用管理系統(tǒng)。如：建立服務(wù)于機(jī)關(guān)辦公的“機(jī)關(guān)辦公管理系統(tǒng)”。英國文化委員會正在運用IT技術(shù)改革文件，完善電子記錄管理系統(tǒng)，使紙質(zhì)文件減少。同時，不斷改進(jìn)和拓展辦公網(wǎng)的功能，使機(jī)關(guān)工作人員即使出差在外或在家里也能通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程移動辦公。根據(jù)意大利政府規(guī)定，意大利公共教育部正在抓緊推進(jìn)無紙化辦公進(jìn)程，在機(jī)關(guān)內(nèi)部以減少紙張、提高效率、加強統(tǒng)籌管理、降低管理成本為目標(biāo)，內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和網(wǎng)上辦公的應(yīng)用不斷完善和擴(kuò)大。計劃在2003年底使電子文件增加到80%，紙質(zhì)文件減少到20%。

　　建立服務(wù)于教師備課、培訓(xùn)的“教師聯(lián)盟體系”。兩國教育部都為教師建立了教師培訓(xùn)專網(wǎng)，使每名教師都可在專網(wǎng)上建立自己的郵箱，獲取教學(xué)領(lǐng)域的最新信息，查詢有關(guān)資料，下載教學(xué)軟件，上網(wǎng)備課，參加專業(yè)培訓(xùn)等。英國教育與技能部門戶網(wǎng)站為教師教學(xué)服務(wù)，專門發(fā)布了內(nèi)容豐富的學(xué)科信息，如優(yōu)秀教師教案、實驗演示和備課資料等。

　　建立服務(wù)于學(xué)生入學(xué)和學(xué)習(xí)的相關(guān)網(wǎng)站及多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)。英國教育與技能部為學(xué)生入學(xué)提供網(wǎng)上服務(wù)，學(xué)生可在網(wǎng)上下載表格，申請大學(xué)；意大利公共教育部在開展遠(yuǎn)程教學(xué)中，與衛(wèi)生部達(dá)成部際協(xié)議，通過多媒體視頻會議系統(tǒng)，為住院兒童建立了“遠(yuǎn)程教室”，使住院兒童能在病房里隨班學(xué)習(xí)，并可與教師進(jìn)行“在線”式實時對話和交流。

　　此外，兩國還建立了服務(wù)于對外教育交流與合作的大量服務(wù)網(wǎng)站和管理系統(tǒng)，服務(wù)于社會公眾和企業(yè)的社會公眾網(wǎng)站，等等。

　　安全措施和管理制度嚴(yán)格

　　英、意兩國政府教育部門和高校電子政務(wù)監(jiān)管比較有力，網(wǎng)絡(luò)安全管理比較嚴(yán)格，防范措施比較周密。

　　第一，重視對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。兩國教育部門都設(shè)有專門工作小組負(fù)責(zé)對有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹落實和監(jiān)督檢查。英國教育與技能部有6人工作小組，專門負(fù)責(zé)《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》和《信息自由法》兩法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。為形成制約機(jī)制，對法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)管，他們采取了一些行之有效的措施，如：將機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度的情況與其業(yè)績和獎懲掛鉤，若有違犯有關(guān)規(guī)定的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)輕則由人事部門提出警告，重則開除。

　　第二，重視對辦學(xué)情況、教學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)管。據(jù)了解，英國教育與技能部已開始在網(wǎng)上對高校辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)管。如對學(xué)校教育教學(xué)情況、師資和學(xué)生信息、科研進(jìn)展情況、財務(wù)支出情況等進(jìn)行實時監(jiān)控，在網(wǎng)上審查學(xué)校課程大綱修改計劃等。兩國高等學(xué)校也運用電子政務(wù)手段對院系管理、教師教學(xué)等實行了有效的監(jiān)管。

　　第三，重視加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。兩國教育部門內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)都采取物理隔離措施，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)鏈接。在英國教育與技能部，機(jī)關(guān)工作人員若想登錄互聯(lián)網(wǎng)需過兩關(guān)：一是經(jīng)批準(zhǔn)可經(jīng)政府專網(wǎng)出本部辦公網(wǎng)，二是經(jīng)授權(quán)再通過政府專門接口登錄互聯(lián)網(wǎng)。為確保辦公網(wǎng)安全運行，防止病毒或黑客攻擊，該部專門成立了IT委員會，采取了嚴(yán)格的安全保密措施。該部還責(zé)成有關(guān)職能部門和新聞辦公室專人負(fù)責(zé)對哪些信息必須上網(wǎng)，哪些信息不能上網(wǎng)，哪些信息必須及時清除等進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

　　權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)

　　英、意兩國從政府、議會到部門都普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)工作。

　　英政府按照《政府現(xiàn)代化》白皮書的要求，于1999年成立了政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由來自政府各部門及地方政府的36位高級官員組成。

　　英政府還任用了電子政務(wù)專家阿歷克斯·埃倫(AlexAllan)為“電子政府特使”，并設(shè)立特使辦公室來指導(dǎo)英政府各部門和機(jī)構(gòu)實施電子政務(wù)。英議會也成立了一個信息化辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府信息化政策、標(biāo)準(zhǔn)和計劃的實施等。意大利政府為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織電子政務(wù)建設(shè)專門設(shè)立了“公共事務(wù)、管理優(yōu)化與電子政府部”。

　　英、意政府各部門都成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本部門的信息化工作，指定一名高級官員，專門負(fù)責(zé)電子政務(wù)管理工作。英國教育與技能部還專門設(shè)立一個名為“戰(zhàn)略與聯(lián)絡(luò)指揮中心”的機(jī)構(gòu)，協(xié)助有關(guān)職能司局，負(fù)責(zé)電子政務(wù)的應(yīng)用與管理。該中心擁有300多人的專業(yè)管理隊伍，內(nèi)設(shè)新聞辦公室、戰(zhàn)略革新部、學(xué)校聯(lián)絡(luò)部、內(nèi)部聯(lián)絡(luò)部等業(yè)務(wù)部門。意大利公共教育部為實施《電子政府行動計劃》專門設(shè)立了信息與科技革新司，也稱“前線辦公室”。該辦公室設(shè)7個處，共80人。另有4個工作小組，吸收部分職能司局負(fù)責(zé)人參加，主要負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)、技術(shù)革新等方面的管理工作。該辦公室直接向部長負(fù)責(zé)，并受部長委托負(fù)責(zé)部際協(xié)議的草擬和實施工作。

　　保證專項投入

　　在政府投入方面。2000年9月英政府宣布兩年內(nèi)投資10億英鎊用于政府信息化建設(shè)。意中央和地方政府除了信息與通信技術(shù)投資(2001年到2003年總計約合1000萬歐元)外，已撥給“行動計劃”2001年到2002年的基金總額4億歐元。

　　兩國政府為加速本國的信息化進(jìn)程，都制定了全民上網(wǎng)的規(guī)劃，并為每個家庭購買電腦和寬帶上網(wǎng)補貼了專項經(jīng)費，其中英國為每個家庭購買電腦補貼25英鎊，意大利為每個家庭寬帶上網(wǎng)補貼75歐元。

　　在部門和高校投入方面。兩國政府部門和高校在電子政務(wù)建設(shè)方面經(jīng)費投入也很大。如英國教育與技能部機(jī)關(guān)內(nèi)部每年投入500萬至600萬英鎊用于內(nèi)、外網(wǎng)維護(hù)。劍橋大學(xué)投入1000萬英鎊用于該校財務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)。目前正在招標(biāo)建設(shè)學(xué)生管理系統(tǒng)，已投入100萬英鎊用于招標(biāo)前的論證工作?，F(xiàn)在該校每年都要投入約200萬英鎊用于各行政單位電子辦公系統(tǒng)的維護(hù)，這筆投入約占當(dāng)年該校行政經(jīng)費的10%。