在信息化建設中，日本政府不但致力于營造全社會信息化建設的大環(huán)境，而且努力加強政府內(nèi)部的信息化建設。目前，日本各級政府部門普遍建立了對外政務信息查詢系統(tǒng)，及時為社會提供政策信息和政務服務，提高了政府的行政效率。
目前，日本國民通過政府網(wǎng)站，可以得到異地辦理身份證件、參與選舉、繳納稅金、享受社會醫(yī)療、保險、領取養(yǎng)老金、小孩入托、入學等社會化服務。在信息服務方面，日本政府采取有償服務和無償服務兩種形式，有償服務主要提供個性化信息服務，無償服務偏重于政策查詢等公眾信息服務，有償服務所得資金全部用于維持信息系統(tǒng)的運行和維護，以減輕政府的財政壓力。
日本電子政府應用和發(fā)展的趨勢
在日本，從政府要員到一般工作人員、從跨國公司到普通國民都積極支持和參與電子政府的建設，電子政府已成為日本社會信息化建設的“領頭羊”。2002年初，日本電氣公司研發(fā)的電子政府信息系統(tǒng)已通過了日本政府的認可，將于今年正式投入使用。該電子政府系統(tǒng)包括對外服務、內(nèi)部業(yè)務兩個網(wǎng)絡工作平臺，對外工作平臺主要用來發(fā)布信息、解答問題、提供咨詢、辦理證照等社會化信息服務，起到與公眾聯(lián)系和溝通的橋梁作用；內(nèi)部業(yè)務工作平臺是電子政府應用的核心，主要用于信息采集、公文流轉、業(yè)務交流以及處理外網(wǎng)受理的業(yè)務等。在政府信息化應用方面，日本也有許多成功的范例，如日本建立了國家防災救災信息系統(tǒng)，利用直升飛機、高層建筑、車載監(jiān)視設備組成立體監(jiān)控網(wǎng)，從空中、陸地、海洋對全國進行24小時的災害監(jiān)測，及時預報地震、火災、水災等自然災害，以及恐怖活動、交通事故等社會災害，快速進行防災救災部署，最大限度地減少災害帶來的損失。
目前，日本電子政府的應用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、各級政府內(nèi)部辦公基本實現(xiàn)了數(shù)字化。目前日本各級政府內(nèi)部的一般公文主要使用電子郵件傳輸、交換，重要的政府文件采用電子加密和紙介兩種方式傳送，基本實現(xiàn)了政府內(nèi)部公文流轉、信息發(fā)布、信息查詢的網(wǎng)絡化、數(shù)字化，促進了政府內(nèi)部的信息交流和資源共享，改進了工作方式，提高了行政效率。
二、政府積極進行大型基礎數(shù)據(jù)庫建設。日本政府從社會經(jīng)濟發(fā)展和人民實際生活需要出發(fā)，大力加強人口資源、經(jīng)濟社會、地理環(huán)境等基礎數(shù)據(jù)資源的開發(fā)建設，為政府信息系統(tǒng)的有效運轉創(chuàng)造了良好的條件。自去年以來，日本又掀起了數(shù)據(jù)庫建設的高潮，日本政府針對數(shù)據(jù)采集方面存在的問題，要通過立法程序規(guī)范政府部門在信息采集、處理、加工、利用等工作的前提下，明確了社會團體和個人提供信息的責任和義務，促進了基礎數(shù)據(jù)庫的進一步完善。同時，還積極利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫信息資源，為經(jīng)濟和社會提供信息服務。如日本利用國家地理數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)星定位技術為駕駛人員提供的導航服務系統(tǒng)就是一個很好的范例。人們只要在交通工具上安裝一臺液晶顯示終端設備，系統(tǒng)就可以隨時為駕駛人員提供交通狀況的實時動態(tài)信息，幫助人們優(yōu)選最為便捷的行駛線路，減少了車輛堵塞現(xiàn)象的發(fā)生，提高了交通運行的效率。
三、各級政府積極向社會提供政務信息服務。目前，日本政府各部門都建立了對外網(wǎng)站和政務查詢系統(tǒng)，所有公民都可以通過互聯(lián)網(wǎng)及時查詢公開的政務信息，并提供身份登記、納稅、入學、醫(yī)療、保險等在線服務。為方便外出辦事和家里沒有電腦的人士，政府還在車站、機場、商場等公共場所設置了電腦查詢和服務終端，初步實現(xiàn)了政府與社會團體和公民的互動式網(wǎng)絡服務。
四、網(wǎng)絡和信息安全保障有力。政府內(nèi)部業(yè)務網(wǎng)主要用于處理政府機關內(nèi)部的信息交流和業(yè)務工作，為加強網(wǎng)絡和信息的安全管理，日本建成了全國統(tǒng)一的CA認證系統(tǒng)，應用多層防火墻技術實現(xiàn)網(wǎng)際的邏輯隔離，確保了政府內(nèi)部網(wǎng)絡正常運行。同時，為方便政府內(nèi)部與外界的信息交流和服務，在全國建立了嚴密的個人身份識別系統(tǒng)，有效地防止來自用戶端對政府信息系統(tǒng)的惡意攻擊，為政府部門開展信息交互和服務創(chuàng)造了提供了安全保障。
雖然日本在電子政府建設方面取得了一些成功的經(jīng)驗，但仍存在一些棘手的問題，如政府部門之間信息共享不夠充分、及時，基礎數(shù)據(jù)采集、更新難度大，信息的加工、處理工作繁重，公共場所信息終端設備不足等，由于社會團體和個人對隱私權問題相當敏感，使一些社會團體和個人信息采集、利用困難，已經(jīng)影響到電子政府交互式信息服務的開展。
對我國電子政務建設的啟示
近年來，在全球信息化浪潮的沖擊下，我國加快了信息化建設的步伐。電子政務已經(jīng)成為國家信息化建設的重點，是推進行政體制改革、提高政府辦事效率、實行政務公開、重塑對外形象的重要舉措，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為加快信息化建設尤其是政府信息化建設中的步伐，建議在電子政務建設中處理好以下幾個方面的關系：
一是處理好網(wǎng)絡建設與應用開發(fā)的關系。當今世界，信息資源已成為生產(chǎn)力、競爭力和社會經(jīng)濟發(fā)展的決定因素之一。目前，有些部門在推進信息化建設中還存在著重硬件、輕軟件，重建設、輕應用，重網(wǎng)絡、輕信息的現(xiàn)象，而對信息采集、加工、利用等方面的資金投入不足，尤其是對辦公和業(yè)務應用系統(tǒng)的開發(fā)嚴重滯后，致使一些已建成的信息系統(tǒng)應用功能少、信息更新慢、運行效率低，影響了政府信息化建設的進程。日本在電子政府建設之初，政府運用法律和行政手段，強化對人口基礎數(shù)據(jù)、企業(yè)基礎數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)的采集和處理，使用分布式建庫方式，建立了中央大型數(shù)據(jù)庫和地方基礎數(shù)據(jù)庫，保證了電子政府建設的順利推進。因此，我們在加快信息基礎設施建設的同時，必須高度重視政府信息資源的開發(fā)，要把基礎數(shù)據(jù)庫建設放在突出位置。要在政府權威部門統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌規(guī)劃信息的采集、加工、處理，加快宏觀經(jīng)濟、人口資源、地理信息等社會基礎數(shù)據(jù)庫建設。同時，要積極整合政府部門現(xiàn)有信息資源，加大部門業(yè)務應用系統(tǒng)的開發(fā)，建立標準統(tǒng)一、技術規(guī)范的信息交換平臺和業(yè)務應用系統(tǒng)。
二是處理好標準化與特殊性的關系。電子政務是一項龐大的系統(tǒng)工程，建立統(tǒng)一的技術標準是建設電子政務的當務之急。如果沒有統(tǒng)一的標準，各個部門、各個單位各自為政，各搞一套，必然會造成重復建設、重復投資，造成大量人力、物力、財力的浪費，而且開發(fā)出來的系統(tǒng)因缺乏統(tǒng)一的技術標準，難免會造成政府和部門之間的信息阻隔。為此，應加快政府信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、安全及應用系統(tǒng)的標準化體系及相關模型建設，建立統(tǒng)一的政務信息應用和交換平臺。此外，各部門應在鞏固和加強本單位局域網(wǎng)建設和信息資源開發(fā)的基礎上，結合部門工作特點，以本單位業(yè)務應用為切入點，在整合內(nèi)部現(xiàn)有網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息資源的同時，開發(fā)適合自身特點的業(yè)務應用系統(tǒng)，推進部門業(yè)務工作的網(wǎng)絡化、數(shù)字化進程，為實現(xiàn)政府部門之間的互聯(lián)互通、協(xié)同辦公和資源共享創(chuàng)造基礎條件。
三是處理好內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的關系。電子政務應定位為網(wǎng)絡體系完善、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通、資源共享的網(wǎng)絡系統(tǒng)，分級建立統(tǒng)一的政府和部門信息交換和處理平臺，逐步開展網(wǎng)上交互式協(xié)同辦公，并向社會提供在線式的信息服務。為實現(xiàn)電子政務建設的要求，政務信息系統(tǒng)應分別建立政府內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)兩個網(wǎng)絡平臺。由于內(nèi)外網(wǎng)之間是物理隔離，建議采用“信息交換池”的方式實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)之間的信息交流和資源共享，以加快社會團體和公民對政策咨詢、公文查詢、政務公開等在線需求的響應速度，同時提供網(wǎng)上表格下載、證照辦理、疑難解答等政務信息服務。
內(nèi)網(wǎng)是政府內(nèi)部的核心，為確保網(wǎng)絡安全可靠的運行，內(nèi)網(wǎng)最好以專線方式進行分級組網(wǎng)?；谕饩W(wǎng)為社會公眾提供信息服務的特性，可利用防火墻、安全檢測技術實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，并在外網(wǎng)上構建各級政府統(tǒng)一的對外信息服務平臺。要借鑒日本電子政府建設的有益經(jīng)驗，始終把CA認證系統(tǒng)作為電子政府建設的重要環(huán)節(jié)，與網(wǎng)絡基礎設施“同步設計、同步建設、同步使用”，通過該系統(tǒng)嚴格的身份認證和權限管理，阻止外部的非法訪問和惡意侵入，使電子政務建設有一個安全可靠的發(fā)展環(huán)境。
四是處理好部門利益與整體利益的關系。政府作為社會經(jīng)濟管理的職能部門，既是信息資源的最大占用者，又是最大的使用者。長期以來，在信息資源管理和利用方面存在嚴重的部門控制、條塊分割、管用分離的現(xiàn)象，造成政府信息系統(tǒng)重復投資、重復開發(fā)，降低了信息化建設資金使用的經(jīng)濟效益，影響了政府信息化建設的順利推進。
在這方面日本的做法值得借鑒。日本政府為解決部門之間信息共享難的問題，一方面運用法律手段和行政措施強化信息采集和共享，另一方面實行會員制管理方式，將部門責權利結合起來，對按要求提供信息者給予信息互通，對不按要求提供者在使用信息時實行收費管理，用經(jīng)濟手段管理信息資源，促進信息資源的有效共享。因此，我省在加快信息基礎設施建設的同時，必須高度重視政府信息資源的開發(fā)利用，要運用政府投入和市場化運作相結合的方式推進政府信息資源的開發(fā)和利用，在進一步理順政府部門之間關系的前提下，建立規(guī)范的政府信息資源管理和使用機制，制定政府信息資源采集、處理、交換和發(fā)布的實施標準，強化政府對信息資源的管理職能。此外，要積極發(fā)揮計委、財政等綜合部門信息集中、協(xié)調便捷的作用，建立一套規(guī)范的政府信息資源采集、整合、利用和發(fā)布系統(tǒng)，防止重復建設，保證政務信息在政府機構內(nèi)部實現(xiàn)有效的流轉和共享，發(fā)揮信息資源對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的推動作用。
五是處理好管理機構與技術人才的關系。信息化對經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性已是人所共識，建設電子政務沒有一個可靠的組織管理機構，沒有一支掌握信息技術的公務員隊伍，要實現(xiàn)政府辦公的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，只能是一句空話。這幾年，政府部門信息化工作進展相當緩慢，原因故然很多，但工作人員應用水平相對低下，已成為制約政府信息化建設和發(fā)展的主要阻礙。
建設電子政務是政府一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要有一個穩(wěn)定的組織管理機構和一支懂技術、會管理的公務員隊伍。信息工作也是一個長期積累和不斷發(fā)展的過程，需要有力的組織領導和協(xié)調管理，需要進行大量的基礎性工作，如公文的數(shù)字化，流程的規(guī)范化，信息的采集、處理、發(fā)布、更新等。但是，隨著政府部門機構改革的不斷深入，一些部門原有信息管理機構有的被撤銷，有的被合并，人員流失嚴重，這與目前加強政府信息化建設的大趨勢不相符。建議政府部門加強信息機構的建設，設立相對穩(wěn)定的組織機構，保持信息管理和技術隊伍的穩(wěn)定，發(fā)揮他們在政府信息化建設的主力軍作用。同時，要利用各級政府及部門信息中心現(xiàn)有設備、技術和人才資源，通過改革管理體制、引進市場機制，大膽引進懂技術、會管理的管理和技術人才，激發(fā)信息中心參與電子政務建設的積極性，發(fā)揮信息中心在基礎信息采集、處理和數(shù)據(jù)庫的建設中的作用，為政府信息化建設提供有效的技術支撐。此外，要合理利用社會技術和人才資源為政府信息化建設服務，對某些專業(yè)性強的技術工作可采取外包或托管方式交由當?shù)氐膶I(yè)公司負責，以降低政府在信息化建設中的技術風險和管理成本。
