一、兩國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展情況

　　（一）加拿大

　　加拿大目前是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國(guó)家，全國(guó)主要城市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通訊上網(wǎng)費(fèi)全球最低。因特網(wǎng)地理覆蓋率達(dá)100%，學(xué)校擁有的計(jì)算機(jī)超過(guò)了36.7萬(wàn)臺(tái)，學(xué)校和圖書館的上網(wǎng)率也達(dá)到了100%，75%的加拿大人和83%的中小型企業(yè)使用因特網(wǎng)，家庭電話擁有率達(dá)98.4%，位居世界第一。

　　加拿大信息化建設(shè)從三個(gè)方面層層展開(kāi)：一是提供公共的互聯(lián)網(wǎng)接入和技能培訓(xùn)，造就一個(gè)“信息社會(huì)”，培養(yǎng)電子市民；二是加速創(chuàng)新進(jìn)程，培育“知識(shí)型經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展電子商務(wù)；三是推動(dòng)市民的信任、接入和使用，推動(dòng)“優(yōu)秀的政府管理”，發(fā)展電子政府。

　　加拿大信息化的建設(shè)可謂后來(lái)居上，這與加拿大政府的高度重視分不開(kāi)。加拿大總理克雷蒂安明確提出：數(shù)字化文化是一項(xiàng)爭(zhēng)取智慧而非丟失智慧的計(jì)劃。加拿大的信息化建設(shè)的資金主要來(lái)自財(cái)政。信息化建設(shè)具體由加拿大工業(yè)部負(fù)責(zé)管理，提出建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，制定有關(guān)法律、法規(guī)，并負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織和實(shí)施。他們的信息化建設(shè)目標(biāo)是：“連接加拿大人”---把加拿大人與世界相連。

　　加拿大政府十分重視政府信息化的發(fā)展，并將其放在率先發(fā)展的位置。加拿大政府在1999年的國(guó)情咨文中說(shuō)，政府要做使用信息技術(shù)和因特網(wǎng)的模范，計(jì)劃到2004年實(shí)現(xiàn)電子政府。 他們采用的是內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)方案，內(nèi)網(wǎng)側(cè)重于政府各部門辦公自動(dòng)化的建設(shè)，外網(wǎng)側(cè)重于民眾需要。內(nèi)外網(wǎng)之間有著嚴(yán)格的隔離措施。

　　加拿大電子政務(wù)建設(shè)的宗旨是：以民眾為核心，提供有責(zé)任心、更好更有效的服務(wù)。為此，政府在廣泛調(diào)研部門和民眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在外網(wǎng)上設(shè)立了公民、商業(yè)、國(guó)際聯(lián)系3大類35個(gè)子類的內(nèi)容，基本滿足了公民從出生、成長(zhǎng)、教育、工作、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、貿(mào)易往來(lái)和與世界溝通等各個(gè)方面和各個(gè)層次的需要，包括了從出生到死亡全過(guò)程的服務(wù)。政府網(wǎng)站成為溝通政府與民眾的重要橋梁。目前，加拿大政府網(wǎng)站通過(guò)資源整合、已建立了一個(gè)統(tǒng)一對(duì)外的服務(wù)窗口（政府綜合門戶網(wǎng)站），連接了360個(gè)政府網(wǎng)站。加拿大每個(gè)月有400萬(wàn)人瀏覽政府網(wǎng)站，每天有600萬(wàn)E-mail與政府溝通，每天有10萬(wàn)人通過(guò)政府網(wǎng)站找工作，10.6萬(wàn)個(gè)職位在網(wǎng)上流動(dòng) 。2002年，有2600萬(wàn)人在網(wǎng)上交稅。政府計(jì)劃在2005年前，常用的服務(wù)行政職能全部上網(wǎng)。加拿大政府的努力贏得了世界的認(rèn)可，世界著名的咨詢公司Accenture對(duì)各國(guó)電子政務(wù)進(jìn)行的調(diào)查評(píng)價(jià)，加拿大電子政務(wù)在世界23個(gè)電子政務(wù)先進(jìn)國(guó)家的評(píng)比中，2001年和2002年連續(xù)兩年排名第一，走在了世界的前列。第二名是新加坡、第三名是美國(guó)、第四名是澳大利亞。評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是，信息公開(kāi)化和通訊程度，政府網(wǎng)站的構(gòu)成、用戶的滿意度。

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　　經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，美國(guó)電子政務(wù)已初見(jiàn)成效。從1985年至今，美國(guó)人在辦公場(chǎng)所和家中使用電腦的比例已從30％增長(zhǎng)到大約80％；家庭擁有電腦數(shù)從15％猛增到70％。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，美國(guó)近3億人中，大約有1.5億人不同程度地使用互聯(lián)網(wǎng)，占人口總數(shù)的50％。賓館、飯店、機(jī)場(chǎng)的公用電話上都有專門的上網(wǎng)接口，只要手中有臺(tái)電腦，就可隨時(shí)接入上網(wǎng)。目前，美國(guó)聯(lián)邦政府一級(jí)機(jī)構(gòu)已全部上網(wǎng)，州一級(jí)政府也全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都已建有自己的站點(diǎn)。

　　現(xiàn)在，美國(guó)政府已將大多數(shù)獨(dú)立的網(wǎng)連接起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)資源得到了有效地管理和利用，并采取嚴(yán)格的內(nèi)、外網(wǎng)隔離措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于實(shí)現(xiàn)政府信息化，1992到1996年，美國(guó)政府的員工減少了24萬(wàn)人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少了大量開(kāi)支。在對(duì)居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個(gè)局確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了1.6萬(wàn)多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政法規(guī)，簡(jiǎn)化了3.1萬(wàn)多頁(yè)規(guī)定。在美國(guó)，全國(guó)雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅節(jié)省了大量的人財(cái)物，而且提高了政務(wù)透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。這些成效主要緣于信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

　　美國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)由美國(guó)總統(tǒng)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，管理和預(yù)算辦公室執(zhí)行。具體建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、政策、法規(guī)的起草以及組織實(shí)施則由美聯(lián)邦CIO（信息主管）委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。1996年美國(guó)建立CIO負(fù)責(zé)制。各聯(lián)邦委員會(huì)及州政府都有自己的CIO。2002年這項(xiàng)制度寫入美國(guó)《電子政務(wù)法》。聯(lián)邦CIO委員會(huì)由各聯(lián)邦管理委員會(huì)組成，下設(shè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源三個(gè)委員會(huì)以及針對(duì)具體業(yè)務(wù)成立的不同的或臨時(shí)性的工作小組?！?.11”之后，美國(guó)政府意識(shí)到了信息溝通的重要性和聯(lián)邦政府與州政府合作的必要性，制定了CIO定期交流制度。

　　二、幾點(diǎn)體會(huì)

　　加、美政務(wù)信息化之所以發(fā)展較快，除了與其起步較早，基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、完善，科技、經(jīng)濟(jì)勢(shì)力比較強(qiáng)，公民整體文化素養(yǎng)較高等因素有關(guān)之外。他們的許多做法包括其實(shí)施電子政務(wù)的目的、實(shí)施組織中的機(jī)構(gòu)設(shè)置和流程控制、規(guī)范的工作模式等都值得我們借鑒。

　　1、健全完善的管理體制，是組織實(shí)施信息化建設(shè)的關(guān)鍵。兩國(guó)都采用分級(jí)制的CIO負(fù)責(zé)制，各部門、各省都設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的CIO，定期向上一級(jí)CIO匯報(bào)工作，并聽(tīng)從上一級(jí)CIO的指揮與協(xié)調(diào)，形成了比較嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和專人管理體制，避免了職責(zé)不清，相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2、制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，是做好電子政務(wù)工作的基礎(chǔ)。與加拿大相比，美國(guó)前幾年的電子政務(wù)建設(shè)，因缺少整體規(guī)劃，走了很多彎路，出現(xiàn)了部門與部門、州與州之間電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不統(tǒng)一、彼此不能互聯(lián)互通的問(wèn)題。導(dǎo)致了2200多個(gè)政府網(wǎng)站，不能資源共享。目前，美國(guó)政府在面臨著許多困難的情況下，不得不投入大量的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行資源整合，建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦CIO介紹，在已確定的2003年的24項(xiàng)重點(diǎn)工作中，最重要的工作就是加強(qiáng)政府網(wǎng)站整合，通過(guò)建立鏈接、搜索引擎等方式，建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)。相比之下，由于加拿大政府，開(kāi)始就比較注重制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，有效地避免了美國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)方面，出現(xiàn)的各自為政、互不兼容的局面，走在了世界的前列 。

　　3、積極推行業(yè)務(wù)外包服務(wù)，是做好電子政務(wù)工作的有效途徑。由于技術(shù)、人才和費(fèi)用等因素制約，美國(guó)地方政府不是自己管理網(wǎng)站，而是委托應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行管理。如：為全市在5個(gè)區(qū)工作和生活的800多萬(wàn)市民、35萬(wàn)名政府職員以及2000多個(gè)非盈利性組織提供各種信息和個(gè)人服務(wù)的紐約市政府網(wǎng)站就是委托一家應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商管理的。

　　4、堅(jiān)持“以民為本”的原則，是做好電子政務(wù)工作的動(dòng)力源泉。加拿大電子政務(wù)之所以連續(xù)兩年排名世界第一，最重要的原因就是在建設(shè)過(guò)程中始終遵循為民眾服務(wù)的宗旨，通過(guò)民意調(diào)查制定規(guī)劃、政策、法規(guī)，提出建設(shè)項(xiàng)目，并再通過(guò)民意調(diào)查和測(cè)評(píng)不斷改進(jìn)和完善，讓公民以最便捷的方式達(dá)到自己的目的。他們以民眾的需要和滿意度作為電子政務(wù)的建設(shè)內(nèi)容，架起了民眾與政府、與社會(huì)、與世界溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)了“連接加拿大人”的數(shù)字公共化模式。

　　5、財(cái)政支持和配套的政策法規(guī)，是做好電子政務(wù)工作的可靠保證。從考察的情況看，不論是加拿大還是美國(guó)，都設(shè)有專項(xiàng)基金，用于發(fā)展電子政務(wù)。特別是美國(guó)還建立了電子政府基金， 2003年這一基金將被投入4500萬(wàn)美元，到2006年增長(zhǎng)到1.5億美元；為使電子政務(wù)沿著健康的軌道發(fā)展，他們還分別制定了《電子政務(wù)法》和電子政府法案等，為本國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展起到了積極的保護(hù)和促進(jìn)作用。