摘要：2001年初俄羅斯政府出臺(tái)了《至2010年俄羅斯信息化發(fā)展》聯(lián)邦目標(biāo)綱要。該綱要全面闡述了在俄羅斯建設(shè)信息化社會(huì)的意義與必要性，分析了存在的問(wèn)題，并規(guī)定了綱要的主要目標(biāo)與任務(wù)、實(shí)施期限與階段、基本原則和重要地位、資源保證、綱要實(shí)施的管理和監(jiān)督以及評(píng)價(jià)指標(biāo)。該綱要是保持俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略最重要的組成部分。
綱要出臺(tái)的背景
20世紀(jì)最后10年，信息通信技術(shù)成為影響社會(huì)發(fā)展的最重要的因素之一。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到伴隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展和推廣而帶來(lái)的那些巨大好處。誰(shuí)也不會(huì)對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)產(chǎn)生懷疑，那就是信息化社會(huì)是通往人類(lèi)未來(lái)的文明之路。
自前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯社會(huì)政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡，1998年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)更使其經(jīng)濟(jì)雪上加霜。但與其他行業(yè)相比，俄羅斯的信息通信產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展比較快的行業(yè)，對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定推動(dòng)作用，為俄羅斯向信息化社會(huì)過(guò)渡打下了一定基礎(chǔ)。盡管如此，俄羅斯在發(fā)展信息通信產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)信息化方面仍明顯落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至落后于中國(guó)。
普京上臺(tái)后提出了振興俄羅斯的口號(hào)，并采取了一系列旨在強(qiáng)化中央權(quán)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。該綱要就是在這種背景下出臺(tái)的。它是重振俄羅斯強(qiáng)國(guó)地位的重要組成部分，體現(xiàn)了普京強(qiáng)化中央管理協(xié)調(diào)作用和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。綱要指出，俄羅斯不能置身于這一全球化進(jìn)程之外。俄羅斯向信息化社會(huì)過(guò)渡是保證俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的要求。只有充分利用信息化社會(huì)的物質(zhì)和精神財(cái)富才能保證俄羅斯居民享受應(yīng)有的生活、經(jīng)濟(jì)的繁榮和個(gè)人自由發(fā)展的必要條件。國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)包括創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化社會(huì)的前提和條件。只有實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，俄羅斯才有可能以強(qiáng)大、平等伙伴的身份融入世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，充分發(fā)揮自己的地緣政治作用，成為歐亞文明發(fā)展的典范。
綱要宗旨、目標(biāo)和任務(wù)
該綱要指出，發(fā)展信息化是國(guó)家重要的地緣政治任務(wù)。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)潛力、國(guó)家的安全、居民的生活質(zhì)量都取決于信息化水平。
該綱要的目標(biāo)是通過(guò)切實(shí)提高信息化過(guò)程的效果為向信息化社會(huì)過(guò)渡創(chuàng)造工業(yè)技術(shù)、社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)和條件，并強(qiáng)調(diào)這是一項(xiàng)政治任務(wù)。綱要提出的主要任務(wù)有五項(xiàng)：
1.保證現(xiàn)有的信息化所需的（信息通信技術(shù)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的設(shè)備）工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)得到發(fā)展和現(xiàn)代化，支持該領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，協(xié)調(diào)應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)；
2.通過(guò)采用現(xiàn)代信息通信技術(shù)和智能系統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦、地區(qū)和直轄市權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)給以信息方面的支持；
3.形成并發(fā)展提供信息通信服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和專門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在有重要社會(huì)意義的領(lǐng)域，如計(jì)算機(jī)家庭化、電子商務(wù)和俄羅斯因特網(wǎng)；
4.提高國(guó)產(chǎn)信息化產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，把國(guó)內(nèi)信息資源納入經(jīng)濟(jì)軌道；
5.完善和發(fā)展國(guó)家信息化政策及保證信息化進(jìn)程的法律法規(guī)體系。
綱要?jiǎng)澐秩缦氯齻€(gè)實(shí)施階段：
第一階段2001-2003年；
第二階段2004-2007年；
第三階段2008-2010年。
綱要的突出特點(diǎn)
特點(diǎn)1：教育放在首位。
特點(diǎn)2：建設(shè)俄語(yǔ)因特網(wǎng)。
特點(diǎn)3：強(qiáng)化國(guó)家的協(xié)調(diào)作用。
特點(diǎn)4：加強(qiáng)信息立法。
特點(diǎn)5：宏觀目標(biāo)和具體目標(biāo)項(xiàng)目并重。
特點(diǎn)6：強(qiáng)化對(duì)綱要實(shí)施的管理和評(píng)價(jià)。
綱要提出從兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)綱要實(shí)施的管理：一是申請(qǐng)立項(xiàng)方面。列入綱要的項(xiàng)目要建立在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上。項(xiàng)目的選擇要由獨(dú)立的鑒定委員會(huì)來(lái)進(jìn)行。專家組由信息化領(lǐng)域的知名科學(xué)家和專家組成；二是經(jīng)濟(jì)管理方面。將成立獨(dú)立法人的綱要管理委員會(huì)，以提高執(zhí)行綱要項(xiàng)目的責(zé)任感。
在該綱要中還規(guī)定了如何評(píng)價(jià)綱要的執(zhí)行情況和具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
