在“最多跑一次”改革走在全省乃至全國前列的基礎上，今年3月中旬，南湖區(qū)又在嘉興各縣(市、區(qū))首推機關內(nèi)部“最多跑一次”改革，進一步提高行政效率，打造高效整體政府。
那么，經(jīng)過3個多月時間的推進，這項“刀口”向內(nèi)的改革進展如何？又取得了哪些初步成效？
一項“刀口”向內(nèi)的改革
3月11日，南湖區(qū)召開“最多跑一次”改革暨推進機關內(nèi)部(上下都改好了，除了文件名外都統(tǒng)一口徑)“最多跑一次”改革動員會：“刀刃”向內(nèi)，全面推進機關內(nèi)部“最多跑一次”改革。
“實施機關內(nèi)部‘最多跑一次’改革，是轉(zhuǎn)變機關工作作風，打造效能最強省的重要抓手，也是減輕基礎負擔，力戒形式主義和官僚主義的有效途徑，是適應新時代發(fā)展要求的必然之舉，也是南湖區(qū)推動‘最多跑一次’改革深化再出發(fā)的破冰之舉。”南湖區(qū)委副書記、區(qū)長徐軍表示。會議要求，南湖區(qū)要充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，全力推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施機關內(nèi)部改革，擴大各領域改革撬動作用，實現(xiàn)“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”的改革目標，全力打造“對標國際、全國一流、長三角最優(yōu)”的營商環(huán)境。
為了順利推行這項機關內(nèi)部“最多跑一次”改革，實現(xiàn)政務辦事效能提升，早在去年11月，區(qū)委就下發(fā)了《關于政府內(nèi)部“最多跑一次”改革的實施方案(試行)》文件。同時，6個改革重點部門，即督考、組織、財政、人社、政務數(shù)據(jù)(行政審批)、機關事務等部門陸續(xù)制定相應領域改革實施細則，形成“1+6”改革政策體系，拉開了南湖區(qū)機關內(nèi)部的效能革命，以解決全區(qū)編制少工作量大的實際困難。
動員會就是發(fā)令槍！今年初以來，區(qū)政務數(shù)據(jù)(行政審批局)等南湖區(qū)各部門全力推動“最多跑一次”改革向多領域、多維度拓展延伸，實現(xiàn)機關內(nèi)部“最多跑一次”改革向黨委、人大、政府、政協(xié)、法檢、群團等全覆蓋，同時推行跨省政務服務標準化異地通辦，打造企業(yè)注銷 “一件事”一窗通辦，開展水電氣報裝“1100”行動，力爭打造一流政務服務環(huán)境，助力首善之區(qū)建設。
全覆蓋，內(nèi)容事項“標準辦”
推進路徑：為使辦事更便捷，南湖區(qū)立體化梳理事項，實現(xiàn)了黨委、人大、政府、政協(xié)、法檢、群團等所有機關部門的橫向范圍全覆蓋，并做到了縱向?qū)蛹壢{入，對全區(qū)需部門間、部門和鎮(zhèn)(街道)、區(qū)級和市級部門間辦理的事項進行了全面梳理，并實現(xiàn)辦事指南的標準化。
初步成效：數(shù)據(jù)顯示，南湖區(qū)34個部門共梳理機關內(nèi)部辦事事項269個，其中已實現(xiàn)“最多跑一次”的為248項。
強效能，一件事情“協(xié)同辦”
推進路徑：為了提高政府效能，南湖區(qū)強化了一件事的“協(xié)同辦”，強化了“四減”、“四免”，即減環(huán)節(jié)、減次數(shù)、減材料、減時間，凡是法律法規(guī)無明確規(guī)定的免提交、凡是由本部門出具或可通過本部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換獲取的免提交、凡是可自行查驗獲取的免提交、凡是可以通過電子方式提交的紙質(zhì)材料免提交，將跨科室、跨部門、跨層級的長鏈條、多環(huán)節(jié)事項，集約為“一件事”，并探索實行“線上受理，集成服務”。
初步成效：在協(xié)同辦方面，南湖區(qū)已梳理確定公務員調(diào)動、招錄、退休、事業(yè)單位公開招聘、因私因公出國等首批“一件事”共12件。
以公務員跨區(qū)域調(diào)動為例，公務員從一個區(qū)域調(diào)動到另一個區(qū)域，看似是非常簡單的一件事，但改革前要經(jīng)過編辦、組織部、財政等5個部門，歷經(jīng)10個審批環(huán)節(jié)，僅需提交的材料就達24份，往返部門(單位)間至少7次，審批時間共計80個工作日。改革后，通過環(huán)節(jié)縮減、信息部門共享和線上電子化運行，最終實現(xiàn)了全流程 “零次跑”，而總審批時間也壓縮到了9個工作日內(nèi)。
數(shù)字化，政務事項“指尖辦”
推進路徑：在互聯(lián)網(wǎng)普及的當下，數(shù)字化無疑是實現(xiàn)機關內(nèi)部“最多跑一次”改革的一大利器。
利用浙江政務服務網(wǎng)，南湖區(qū)統(tǒng)籌建設機關內(nèi)部“最多跑一次”平臺，充分運用“最多跑一次”改革數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)對接成果，實現(xiàn)各類證明材料共享調(diào)用。同進，辦事全程無紙化，應用浙江政務服務網(wǎng)的統(tǒng)一用戶認證體系，將材料自動分配到各部門用戶，運用在線生成表單和電子簽章功能。按照每一事項辦理時限，設置亮燈警示功能：綠燈表示辦理進度在辦理時限內(nèi)，黃燈表示辦理時限剩下0.5個工作日，紅燈表示已超過辦理時限，通過這種線上監(jiān)察和全程留痕管理，實現(xiàn)“自由裁量歸零，權(quán)力運行規(guī)范”的目標。
初步成效：已實現(xiàn)269項機關內(nèi)部“最多跑一次”事項和12件“一件事情”全部上線。
內(nèi)循環(huán)，重點領域“加速辦”
推進路徑：針對涉及南湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域，政府各部門間如何做到加速跑？
在東部新城、城市品質(zhì)提升等重點領域，南湖區(qū)通過部門間辦事機制的優(yōu)化，促進內(nèi)部高效運轉(zhuǎn)，加快項目落地。首先成立由政務數(shù)據(jù)(行政審批)、自然資源規(guī)劃部門牽頭，多部門參與的專項審批服務團隊，從選址到不動產(chǎn)登記，全程提供管家式服務。同時，構(gòu)建并聯(lián)式流程，將審批流程再造為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收(測驗合一)四個階段，實行同個階段的事項同步申報、并聯(lián)審批。最后，推行容缺式審批，在核發(fā)施工許可證時，施工圖審查報告可容缺，強化設計單位責任和事中事后監(jiān)管。
初步成效：老舊住宅區(qū)改造項目事關民生，通過以上機制，鎮(zhèn)(街道)主體在同一個階段只需申報一次，審批鏈上的其他事項均由審批服務團隊主動跟進，實現(xiàn)一般建設項目審批時長縮短50%以上，申請材料精簡62%以上，申請次數(shù)減少83%以上，審批時間從最長3個月可壓縮至1個月。
三級聯(lián)動，基層事務“簡化辦”
推進路徑：要實現(xiàn)機關內(nèi)部“最多跑一次”，就必須強化各級政府的聯(lián)動跑、接力跑。為了讓基層“跑的快”，南湖區(qū)推行基層減負，實現(xiàn)“只查一次、只考一次”，多部門督查、考評由一個部門牽頭，盡可能使用視頻、照片等評查手段，確需現(xiàn)場評查的要求一車前往。
初步成效：以區(qū)級部門對基層督查為例，全區(qū)共梳理督查檢查考核事項114項，通過撤銷3項，合并61項后，擬保留56項，共減少50.8%。年底區(qū)級機關部門實地考評集中在12月25日至28日統(tǒng)一進行。今年上半年，基層參加上級部門會議同比減少9.1%，部門下放到基層的初審事項減少36項。
標準化，政務服務“有序辦”
推進路徑：由區(qū)委組織部和區(qū)機關事務管理局牽頭，出臺了《政務標準化細則》和《政務標準化實施進度安排》，全面推行辦公環(huán)境標準化管理。今年，全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)和區(qū)級部門全面開展“辦公環(huán)境標準化管理”。
初步成效：在改革初的10天時間內(nèi)就清理出各類需保密銷毀或丟棄的文件16車，入庫或報廢電子設備416臺套，騰出辦公用房面積400余平方，極大改善辦公環(huán)境，提高辦公效率，助力“最多跑一次”改革。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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