我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)雖然取得了重要進(jìn)展,在政府的公共管理與服務(wù)中的作用已經(jīng)開始顯現(xiàn),但是與國際社會(huì)中有關(guān)電子政務(wù)的評(píng)價(jià)以及國外政府門戶網(wǎng)站建設(shè)比較好的國家相比,還有較大差距。

  目前,國際社會(huì)中有三種電子政務(wù)評(píng)測指標(biāo)方法。

  Accenture 國際知名企業(yè)Accenture公司在2002年通過調(diào)查、分析世界上一些有代表性國家或地區(qū)的政府門戶網(wǎng)站,提出了一套有關(guān)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該項(xiàng)調(diào)查將169項(xiàng)政府在線服務(wù)項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)指標(biāo),并將之分為9大類:保健與人類服務(wù)、司法與公共安全、國家財(cái)政收入、教育、運(yùn)輸與車輛、管制與參與、采購、郵政等。

  Accenture公司將調(diào)查的23個(gè)國家和地區(qū)按照電子政務(wù)服務(wù)的整體成熟程度,分為四種類型:一是“創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者”,包括加拿大、新加坡、美國,其總體成熟度都超過50%;二是“有發(fā)展前景的競爭者”,包括丹麥、德國、愛爾蘭、中國香港、法國等等,總體表現(xiàn)成熟度介于40%~50%之間;三是“持續(xù)的完成者”,包括比利時(shí)、西班牙、日本、新西蘭,總體表現(xiàn)成熟度介于30%~40%;四是“平臺(tái)的構(gòu)建者”,包括葡萄牙、巴西、南非、意大利、馬來西亞、墨西哥等。

  Gartenr 與Accenture不同的是,Gartner的電子政府戰(zhàn)略評(píng)估體系并不是對世界各國電子政務(wù)發(fā)展水平作橫向的比較,而是對某國特定電子政務(wù)項(xiàng)目的有效性進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)然,如果對該評(píng)估體系做某些調(diào)整,也可同樣用于電子政務(wù)的國際比較。

  Gartner主要從三個(gè)方面評(píng)估電子政務(wù)項(xiàng)目的有效性,即對公民的服務(wù)水平、運(yùn)行效益以及政治回報(bào),而每個(gè)大類又包含一系列具體參數(shù)。比如,在公民的服務(wù)水平一項(xiàng)中就包括了若干具體指標(biāo):

  可見,Gartenr公司的評(píng)估指標(biāo)還是比較量化的一套有關(guān)電子政務(wù)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

  聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局 2002年5月,與美國公共管理學(xué)會(huì)發(fā)表了一份聯(lián)合報(bào)告,對聯(lián)合國190個(gè)成員國的電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究與分析比較。該報(bào)告從“政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀”、“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”以及“人力資源素質(zhì)”三個(gè)方面計(jì)算了衡量一國電子政務(wù)發(fā)展水平的“電子政務(wù)指數(shù)”,并以此對133個(gè)成員國的電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)估。

  按照這個(gè)評(píng)估系統(tǒng),被評(píng)估的國家必須滿足以下一些條件:存在官方政府網(wǎng)站;提供信息發(fā)布、互動(dòng)性業(yè)務(wù)以及在線處理業(yè)務(wù);在教育、醫(yī)療健康、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利與服務(wù)、金融5個(gè)關(guān)鍵部門建有網(wǎng)站并提供在線服務(wù);使用單一的入門網(wǎng)站;能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略計(jì)劃的最低目標(biāo),成立了電子政務(wù)的主管機(jī)構(gòu)。

  該報(bào)告將各國電子政務(wù)的網(wǎng)站建設(shè)劃分為起步階段、提高階段、交互階段、在線事務(wù)處理階段以及無縫鏈接五個(gè)階段,并且以數(shù)字1、2、3、4、5分別賦予起步階段、提高階段、交互階段、在線事務(wù)處理階段以及無縫鏈接五個(gè)階段以量化各國的“政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀”,每個(gè)階段又根據(jù)差異情況劃分為4檔,每檔間隔0.25。具體數(shù)字來自于評(píng)估者對有關(guān)國家網(wǎng)站的調(diào)查分析。比如,“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”包括6個(gè)主要指標(biāo):每百人計(jì)算機(jī)擁有量、每萬人的互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)擁有量、網(wǎng)民占國家人口的比例、每百人的電話線擁有量、每百人的移動(dòng)電話擁有量、每千人的電視機(jī)擁有量?!叭肆Y源素質(zhì)”包括3個(gè)指數(shù):聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的人文發(fā)展指數(shù)、信息提供指數(shù)以及城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口比率。

  這個(gè)報(bào)告的優(yōu)點(diǎn)是,所衡量的指標(biāo)都能從公開出版物上找到數(shù)據(jù),但是,該報(bào)告對于“政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀”、“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”以及“人力資源素質(zhì)”三個(gè)方面的權(quán)重分配情況以及各子方面的權(quán)重分配情況未做說明,也沒有給出具體的計(jì)算公式。

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