《發(fā)展中世界電子政務(wù)路標(biāo)》由太平洋國(guó)際政策會(huì)議電子政務(wù)工作組（中國(guó)南海市信息化委員會(huì)主席DengYaohua和副主席ChenLiquan參與了該工作組）在2002年4月發(fā)布的一個(gè)報(bào)告，副標(biāo)題是：電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)必須自問(wèn)的十個(gè)問(wèn)題。該報(bào)告在來(lái)自多個(gè)國(guó)家的專家的討論基礎(chǔ)上，提煉一些有價(jià)值的問(wèn)題和建議，從而促進(jìn)理解和行動(dòng)。報(bào)告認(rèn)為：電子政務(wù)是關(guān)于將政府改革得更加以市民為中心的變革過(guò)程。技術(shù)是這一努力的工具。以下是該報(bào)告內(nèi)容的簡(jiǎn)介。

　　問(wèn)題一、為什么我們要推行電子政務(wù)？

　　電子政務(wù)本質(zhì)是變革，技術(shù)只是一個(gè)工具。電子政務(wù)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)算節(jié)省和廉潔有效的政府，它是達(dá)到這一目標(biāo)的手段。電子政務(wù)需要觀念突破——官員如何思考和行動(dòng)，如何看待自己的工作，如何在政府間和與商業(yè)、市民共享信息。更需要機(jī)構(gòu)變革——重組單個(gè)和跨政府業(yè)務(wù)流程。僅僅是政府部門的計(jì)算機(jī)化不是電子政務(wù)，電子政務(wù)是一個(gè)變革的過(guò)程。

　　問(wèn)題二、我們是否擁有一個(gè)清晰的愿景和優(yōu)先級(jí)？

　　電子政務(wù)是一個(gè)大籮筐，許多東西都可以往里裝。因此，建立一個(gè)對(duì)電子政務(wù)的清晰愿景是必要的。要明確電子政務(wù)的目標(biāo)和優(yōu)先級(jí)領(lǐng)域。省錢不應(yīng)該成為電子政務(wù)的目標(biāo)，因?yàn)殡娮诱?wù)是一個(gè)前期開(kāi)銷巨大的工具。政府應(yīng)該向企業(yè)學(xué)習(xí)，電子政務(wù)應(yīng)該由顧客驅(qū)動(dòng)和服務(wù)導(dǎo)向，該目標(biāo)應(yīng)該以市民為中心。同時(shí)，愿景確定后，應(yīng)該進(jìn)行廣泛的交流，促進(jìn)共識(shí)的形成。

　　問(wèn)題三、我們?yōu)殡娮诱?wù)作什么樣的準(zhǔn)備？

　　電子政務(wù)的愿景和優(yōu)先改造的部門確定以后，就應(yīng)該為電子政務(wù)作準(zhǔn)備，準(zhǔn)備不僅僅是政府的事情。準(zhǔn)備應(yīng)該具備強(qiáng)烈的政治領(lǐng)導(dǎo)意愿，準(zhǔn)備也與信息政策——政府各部門各層次之間的共享——緊密相關(guān)。準(zhǔn)備的基礎(chǔ)是考察機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)、人力資源、已有預(yù)算資源、跨部門交流情況等。準(zhǔn)備也包括國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)健康，教育和信息政策，私人部門的發(fā)展。其他關(guān)鍵因素還有：通信基礎(chǔ)設(shè)施、政府組織ICT使用情況和互聯(lián)情況、政府的人力資本、已有的和預(yù)期的預(yù)算資源、電子政務(wù)商務(wù)環(huán)境以及政府官員為變革所作的準(zhǔn)備。

　　問(wèn)題四、是否有足夠的政治意愿領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)的力量？

　　政治意愿是電子政務(wù)建設(shè)成功的關(guān)鍵因素（一把手工程？?。?，成功的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該掌握權(quán)威、富有想象力、愿意擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)全部責(zé)任。要預(yù)見(jiàn)到可能的反對(duì)和挫折，電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，同時(shí)變革容易產(chǎn)生阻力，電子領(lǐng)導(dǎo)（eleader）必須堅(jiān)定電子政務(wù)的光明前景，同時(shí)廣泛地尋求跨部門的政治支持，但不可以將電子政務(wù)行政職務(wù)當(dāng)作交易。政治意愿也是變化的，因而要激勵(lì)政治領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的出現(xiàn)和多方選取項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)（如商界精英）。保持政治領(lǐng)導(dǎo)的興趣非常必要，因而領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該保持對(duì)項(xiàng)目的“控制權(quán)”，并從顧客那兒獲取支持?！按黉N”——在各種各樣的媒體上公布和促進(jìn)項(xiàng)目——導(dǎo)致的目標(biāo)顧客群的廣泛參與和使用，可以保持政治領(lǐng)導(dǎo)的“士氣”。

　　問(wèn)題五、如何更好的選取電子政務(wù)項(xiàng)目？

　　正確選取電子政務(wù)，尤其是第一個(gè)項(xiàng)目，非常重要。初始項(xiàng)目的成功可以成為將來(lái)努力的賣點(diǎn)，階段性的成果非常重要。要對(duì)部門現(xiàn)有可用的ICT資源和技術(shù)使用情況進(jìn)行“診斷”，診斷是項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)。同時(shí)收集的信息是進(jìn)一步測(cè)評(píng)的基準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的起點(diǎn)。診斷可以成為構(gòu)建輿論的起點(diǎn)；問(wèn)題討論形成的共識(shí)可以成為進(jìn)一步合作的基石?！安灰貜?fù)發(fā)明輪子”，要多多逛逛，拜訪已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)的政府機(jī)構(gòu)和他們的主管人員是一個(gè)低成本的學(xué)習(xí)方法。選定項(xiàng)目必須與既有“愿景”相匹配，要反映以前的診斷和考慮可用的技術(shù)。要多從使用者的角度看待電子政務(wù)，將要提供的服務(wù)、訪問(wèn)的必要手段以及可用的資源結(jié)合起來(lái)?！跋敕ㄒ?，起步要小、快速擴(kuò)張”。

　　問(wèn)題六、我們?nèi)绾斡?jì)劃和管理電子政務(wù)項(xiàng)目？

　　有效的管理是電子政務(wù)成功的重要條件。向電子政務(wù)邁進(jìn)時(shí)，要建立全局級(jí)和項(xiàng)目級(jí)的管理機(jī)制?？紤]建立政府內(nèi)部的電子政務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)電子政務(wù)全程實(shí)施管理。保證項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)有足夠的權(quán)威，跨部門項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)需要來(lái)自每一機(jī)構(gòu)的權(quán)威代表。發(fā)展一個(gè)工作計(jì)劃完成電子政務(wù)項(xiàng)目，工作計(jì)劃包括內(nèi)容發(fā)展、能力建立、互連互通、賽博法律、市民界面和資本。建立關(guān)鍵的相關(guān)利益者持續(xù)參與的機(jī)制，從利益相關(guān)者那里獲取信息反饋和建議。電子政務(wù)管理不僅僅是完成項(xiàng)目，而且意味著政府機(jī)構(gòu)能力的建立，因此全面的培訓(xùn)計(jì)劃是工作計(jì)劃的組成部分。

　　問(wèn)題七、如何克服政府內(nèi)部的阻力？

　　公共服務(wù)者也許會(huì)抵制電子政務(wù)項(xiàng)目或拒絕使用新的程序。這個(gè)問(wèn)題在發(fā)展中國(guó)更為突出。必須理解政府官員為何抵制?？赡茉蛴屑夹g(shù)使其孤立、擔(dān)心失去權(quán)力、害怕不懂技術(shù)而出丑、失去尋租機(jī)會(huì)等。讓他參與電子政務(wù)計(jì)劃過(guò)程、吸收其建議，向他們解釋項(xiàng)目的目的，讓他們明白自己不是改革的目標(biāo)，這些都可以將阻力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。培訓(xùn)也可以減少阻力，當(dāng)他們明白新系統(tǒng)后，他們可能接受而不是“槍斃”它，培訓(xùn)官員是創(chuàng)造“基于知識(shí)的雇員”的一種方式。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，可以對(duì)不愿妥協(xié)的雇員施加壓力。懇求雇員反饋，是提高效率的方式。獎(jiǎng)勵(lì)、贊揚(yáng)和為優(yōu)秀者舉行慶?；顒?dòng)都可以形成變革的“士氣”。

　　問(wèn)題八、我們?nèi)绾螠y(cè)評(píng)和交流進(jìn)展？怎樣才知道我們失敗了？

　　負(fù)責(zé)電子政務(wù)的決策者和政府機(jī)構(gòu)必須為財(cái)政開(kāi)銷、政策制定和公共服務(wù)的提供負(fù)責(zé)。電子政務(wù)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)——績(jī)效——是關(guān)鍵。電子政府項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)的可測(cè)量的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。全面的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該包括評(píng)價(jià)采用電子政務(wù)的政府部門的整體標(biāo)準(zhǔn)和電子政務(wù)項(xiàng)目自身的影響。采用“基準(zhǔn)法”對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)，檢查項(xiàng)目是否進(jìn)步。同時(shí)應(yīng)該迅速的將“優(yōu)秀者”發(fā)布出來(lái)，以便獲得更多的支持。

　　問(wèn)題九、我們應(yīng)該與私人部門建立什么樣的關(guān)系？

　　電子政務(wù)建設(shè)，政府需要私人部門扮演重要角色。私人部門在商務(wù)中積累的專家、資源、經(jīng)驗(yàn)、客戶關(guān)系能力和對(duì)顧客需要迅速的響應(yīng)為政府所需要，私人部門不僅僅是一個(gè)市場(chǎng)，而是電子政務(wù)中真正的伙伴。在發(fā)展中國(guó)家，電子政務(wù)的建設(shè)可以帶動(dòng)電子商務(wù)的成熟。但要要注意每個(gè)人的投資都需要“回報(bào)”，合作對(duì)私人部門、政府機(jī)構(gòu)、官員等都有收獲，要盡力減少“智囊流失”。發(fā)揮公共部門和私人部門的優(yōu)勢(shì)，建立電子政府項(xiàng)目的切實(shí)際的模型。外包是電子政務(wù)建設(shè)方法之一，要發(fā)展正式的外包政策。即使是完全外包，政府依然需要派人參與項(xiàng)目的建設(shè)，這樣可以保證項(xiàng)目的質(zhì)量和培養(yǎng)政府自身的能力。公共部門和私人部門的合作很重要，開(kāi)發(fā)電子政務(wù)項(xiàng)目中如果能夠同時(shí)交給一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的跨國(guó)企業(yè)和合適的本地企業(yè)效益更好。

　　問(wèn)題十、電子政務(wù)怎樣才能促使公民參與公共事務(wù)？

　　鼓勵(lì)組織和管理公眾參與是擺在所有政府面前的任務(wù)。電子政務(wù)=參與，電子政務(wù)≠自動(dòng)化。參與的形式包括向政府提意見(jiàn)、獲取和提供信息、參與對(duì)話。電子政務(wù)每一階段，公共參與都是重要的，不同的參與方式有利于聽(tīng)取不同的聲音。市民就是電子政務(wù)的專家，尤其對(duì)那些與提供公眾服務(wù)直接相關(guān)的電子政務(wù)項(xiàng)目而言。同時(shí)公眾參與也是評(píng)估電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。為了促進(jìn)參與，政府必須改變以政府為中心的“命令－控制”觀念為“點(diǎn)擊－合作”觀念，同時(shí)清除公共參與的障礙。公共參與需要有相應(yīng)的準(zhǔn)備：資源，人力，培訓(xùn)和處理公眾交流、質(zhì)詢和抱怨的清晰的政策，鼓勵(lì)公眾參與有利于提升政府的信任力。

　　注釋：《發(fā)展中世界電子政務(wù)的路標(biāo)（RoadForEGovernmentInTheDevelopingWorld）》，報(bào)告可以從太平洋國(guó)際政策會(huì)議組織的網(wǎng)站（www.pacificcouncil.org）上下載。