【編者按】 應(yīng)瑞典司法部的邀請，中國信息協(xié)會(huì)于2002年10月組團(tuán)對瑞典電子政務(wù)情況進(jìn)行了考察。在瑞典期間，代表團(tuán)訪問了瑞典司法部、外交部、瑞典公共事務(wù)委員會(huì)、瑞典社會(huì)保險(xiǎn)公司聯(lián)合會(huì)、斯德哥爾摩市政府網(wǎng)站，聽取了這些機(jī)構(gòu)對瑞典電子政務(wù)發(fā)展情況的介紹，并與這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流。  

　　瑞典政府辦公自動(dòng)化建設(shè)起步較早，政府應(yīng)用信息技術(shù)已經(jīng)有40多年的歷史。從1997年起，瑞典政府開始有目標(biāo)地推進(jìn)電子政務(wù)，5年來成效顯著。從考察的情況看，瑞典電子政務(wù)有如下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：一是政府把為企業(yè)和居民服務(wù)，增加透明度，促進(jìn)民主化，作為電子政務(wù)的第一目標(biāo)；二是政府門戶網(wǎng)站由瑞典司法部統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)，政出一門，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；三是注重信息共享；四是尊重邊遠(yuǎn)地區(qū)居民享受信息化的權(quán)利，努力縮小數(shù)字鴻溝；另一個(gè)值得提出的特點(diǎn)是：瑞典政府外圍組織如各種委員會(huì)、聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在電子政務(wù)中發(fā)揮的作用非常大，是政府與企業(yè)、居民之間聯(lián)系互動(dòng)的橋梁。

　　現(xiàn)將我們的考察情況簡報(bào)如下：

　　一、政府把為企業(yè)和居民服務(wù)，增加透明度，促進(jìn)民主化，作為電子政務(wù)的第一目標(biāo)

　　瑞典政府非常重視對社會(huì)與公眾的服務(wù)，他們把為企業(yè)和居民服務(wù)，增加透明度，促進(jìn)民主化，作為電子政務(wù)的第一目標(biāo)，1997年電子政務(wù)建設(shè)之初就提出了4項(xiàng)具體要求：1、公眾能夠在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)得到政府提供的信息；2、所有信息必須是電子的，時(shí)間上必須是達(dá)到要求的，標(biāo)準(zhǔn)必須是統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)上必須是獨(dú)立核算的；3、不論是企業(yè)還是居民，在向一個(gè)公共部門提供信息后，就不必向政府任何部門再次提供信息；4、政府網(wǎng)站對應(yīng)該向社會(huì)公開的信息不能有遺漏，保證企業(yè)和居民進(jìn)入一個(gè)政府門戶網(wǎng)站就可以得到所有政府信息。根據(jù)上述要求，瑞典政府提出電子政務(wù)要達(dá)到的第一目標(biāo)就是，要為所有的居民和企業(yè)服務(wù)，要通過提高透明度和決策方面的公眾參與，強(qiáng)化民主意識(shí)；任何居民和企業(yè)不論身在何地，都能夠得到自己應(yīng)該得到的信息；為企業(yè)和居民的服務(wù)應(yīng)簡單易行，節(jié)省時(shí)間、解決特殊需要，減少處理成本，政府部門必須協(xié)調(diào)合作實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　瑞典社會(huì)保障委員會(huì)在如何改善對公眾的服務(wù)方面有一個(gè)很有意思的小故事。該委員會(huì)過去是用電話對公眾提供服務(wù)，每年收到用戶電話咨詢400萬個(gè)，每次電話服務(wù)收費(fèi)30個(gè)瑞典克朗，改為網(wǎng)上服務(wù)后，現(xiàn)在上網(wǎng)服務(wù)一次為3個(gè)瑞典克朗，為用戶減少了費(fèi)用。但是，他們認(rèn)為這種改進(jìn)還不夠，通過進(jìn)一步分析他們發(fā)現(xiàn)，原先的400萬個(gè)電話中有200萬個(gè)電話可以歸納為“我能領(lǐng)多少錢，我如何領(lǐng)取，我的補(bǔ)助還有多少天”三個(gè)問題，于是便設(shè)計(jì)了方便的對話和計(jì)算軟件，從而使常見問題可以在全天24小時(shí)之內(nèi)，或上網(wǎng)，或打電話，就能獲得自動(dòng)答復(fù)和解決。

　　經(jīng)過幾年的努力，目前瑞典全國已有三分之二的家庭使用計(jì)算機(jī)；進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的居民占居民總數(shù)的80%；全國900萬人口中已有350萬人在家中通過政府門戶網(wǎng)站以及其它商業(yè)網(wǎng)站完成與政府以及銀行和保險(xiǎn)公司等部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系；12%的家庭使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)。瑞典政府在推動(dòng)社會(huì)信息化及人均享受信息服務(wù)的數(shù)量方面按聯(lián)合國最新資料統(tǒng)計(jì)已經(jīng)排名世界第三。

　　二、政出一門，政府各類門戶網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

　　瑞典于1997年開始，由瑞典司法部統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)瑞典政府門戶網(wǎng)站項(xiàng)目，門戶網(wǎng)站的名稱為“www.SverigeDirekt.se”(中文直譯為“直接聯(lián)系”或“進(jìn)入瑞典”)。其基本設(shè)計(jì)是，1、“www.SverigeDirekt.se”網(wǎng)站實(shí)行“一站式”服務(wù)，即企業(yè)和居民只要進(jìn)入一個(gè)政府門戶網(wǎng)站，就可以方便地訪問國家各部委、市政機(jī)構(gòu)和各地區(qū)的政府網(wǎng)站，獲得相應(yīng)的政府信息；2、網(wǎng)站實(shí)行“統(tǒng)一式”管理，由司法部制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式，其他各部委、地方部門及承辦機(jī)構(gòu)均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式獨(dú)立制作自己部門的網(wǎng)頁并與“www.SverigeDirekt.se”網(wǎng)站鏈接；3、網(wǎng)站實(shí)行“協(xié)議式”信息共享，各建庫單位通過鑒定協(xié)議，可以共享各類數(shù)據(jù)庫。4、制定電子政務(wù)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，以解決各部門之間信息傳遞的保密和安全問題；5、考慮到公眾的知識(shí)差異，不一定都了解政府各部門職能，該門戶網(wǎng)站還設(shè)計(jì)了按政府部門名稱、分管事物、電話、傳真、辦公地點(diǎn)等各種查詢渠道，開發(fā)了專門為用戶服務(wù)的個(gè)人搜索引擎。

　　這些廣泛的電子政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，由于政出一門，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使瑞典的電子政務(wù)從一開始就形成了一個(gè)政府、企業(yè)和居民聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢。

　　“www.SverigeDirekt.se”網(wǎng)站經(jīng)過5年多的實(shí)際運(yùn)行及意見反饋，用戶滿意率達(dá)85%以上，目前每月訪問量為600-700萬頁面。

　　三、信息共享程度高，政府網(wǎng)站對企業(yè)和居民應(yīng)該公開的信息不允許有遺漏；企業(yè)或居民向一個(gè)公共部門提供信息后，不必再向任何部門提供信息

　　瑞典電子政務(wù)是按照網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上信息服務(wù)、網(wǎng)上電子交易和按項(xiàng)目進(jìn)行功能整合四個(gè)步驟逐步實(shí)施的。這四個(gè)步驟的核心是信息共享。

　　首先是各級政府部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上信息發(fā)布，“www.SverigeDirekt.se”網(wǎng)站對各級政府門戶網(wǎng)站信息內(nèi)容上網(wǎng)發(fā)布的要求是：1、完整性，各級政府網(wǎng)站對企業(yè)和居民應(yīng)該公開的信息不允許有遺漏；

　　2、權(quán)威性，政府門戶網(wǎng)站提供的是官方信息，不是商業(yè)性和各類媒體的信息；

　　3、準(zhǔn)確性，“www.SverigeDirekt.se”網(wǎng)站不直接發(fā)布信息，信息來自各級政府部門和機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，“www.SverigeDirekt.se”網(wǎng)站只起引導(dǎo)居民到哪個(gè)網(wǎng)站去找信息，怎樣找信息的作用。

　　其次是網(wǎng)上信息服務(wù)，瑞典司法部對政府各門戶網(wǎng)站有三個(gè)強(qiáng)制性要求，一是企業(yè)或居民只要向一個(gè)公共部門提供信息后，就不得要求其再向任何公共部門提供信息；二是企業(yè)和居民只要進(jìn)入一個(gè)政府門戶網(wǎng)站就可以進(jìn)入所有政府公開網(wǎng)站，得到所有政府公開信息；三是政府網(wǎng)站不僅要提供信息服務(wù)，還要幫助企業(yè)和居民解決實(shí)際問題(如就業(yè)、獎(jiǎng)學(xué)金、稅務(wù)申報(bào)、各種福利)。

　　第三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，企業(yè)和居民可以在任意地點(diǎn)完成與政府以及銀行和保險(xiǎn)公司等部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系。目前電子認(rèn)證、電子簽名已在網(wǎng)上得到實(shí)際應(yīng)用，為各部門信息傳遞和交換所制定的電子政務(wù)信息安全標(biāo)準(zhǔn)已被作為歐盟標(biāo)準(zhǔn)推廣。

　　第四是以電子政務(wù)項(xiàng)目為龍頭的政府功能整合，如司法部的

　　“www.SverigeDirekt.se”政府門戶網(wǎng)站、社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的“電子社保系統(tǒng)”等跨部門的電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅避免了重復(fù)建設(shè)和重復(fù)采購，更使政府各部門從分立服務(wù)逐漸走向業(yè)務(wù)的協(xié)同和功能的整合。

　　四、尊重邊遠(yuǎn)地區(qū)居民享受信息化的權(quán)利，注意縮小數(shù)字鴻溝

　　瑞典是個(gè)地形狹長的國家，人口分布很不均勻，北部地區(qū)居民稀少，南部地區(qū)人口密度很大。政府制定的電子政務(wù)戰(zhàn)略之一就是讓人口稀少地區(qū)的居民也能夠得到電子政務(wù)服務(wù)，以縮小數(shù)字鴻溝。為此，他們在2000年提出了寬帶計(jì)劃，計(jì)劃到2005年，瑞典所有的居民都能夠使用寬帶。他們認(rèn)為，雖然在北部地區(qū)實(shí)行寬帶計(jì)劃費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但是，電子政務(wù)要達(dá)到的目標(biāo)之一，就是要發(fā)揚(yáng)民主，讓公民和企業(yè)能夠得到自己應(yīng)該得到的信息，這是任何一個(gè)公民參與社會(huì)的要求。要讓瑞典的每個(gè)公民都能夠享受到電子政務(wù)給他們生活帶來的好處，這對每個(gè)人才是公平的。到目前為止，瑞典已經(jīng)有12%的家庭使用寬帶，并計(jì)劃2005年所有家庭都可以使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)聯(lián)合國最新統(tǒng)計(jì)資料表明，瑞典在寬帶的家庭租用率方面也已經(jīng)排名世界第三。

　　五、政府外圍組織如各種委員會(huì)、聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府與企業(yè)之間聯(lián)系的橋梁

　　瑞典電子政務(wù)管理與實(shí)施方式5年來并非一成不變，剛開始的時(shí)候政府電子政務(wù)從方案設(shè)計(jì)到總體建設(shè)再到運(yùn)營維護(hù)全部都是由司法部負(fù)責(zé)，后來逐漸發(fā)展成為三個(gè)層次：1、項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)由司法部負(fù)責(zé)；2、具體管理、運(yùn)營和維護(hù)由非政府組織如各種委員會(huì)承擔(dān)；3、設(shè)備采購、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)完全采用政府采購、項(xiàng)目外包和專業(yè)公司托管的市場運(yùn)作機(jī)制。

　　司法部通過幾年來的電子政務(wù)實(shí)踐，有一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)，就是充分發(fā)揮社會(huì)中間組織的作用。他們認(rèn)為，在政府和企業(yè)之間引入社會(huì)中間組織，即：政府——社會(huì)中間組織——企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)在聯(lián)系方式上一種創(chuàng)新，非常有意義。原因在于，當(dāng)企業(yè)承接政府網(wǎng)站項(xiàng)目時(shí)，由于整個(gè)建設(shè)過程涉及到政府內(nèi)部很多復(fù)雜的工作流程，企業(yè)對此不了解；而政府對企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中的技術(shù)路徑也不清楚，常常使雙方都會(huì)走很多彎路。對于政府而言，是不能按期完成計(jì)劃和目標(biāo)；對于企業(yè)而言，是增加了很多成本，導(dǎo)致資金難以為繼。當(dāng)社會(huì)中間組織進(jìn)入電子政務(wù)建設(shè)系統(tǒng)，承接政府網(wǎng)站的運(yùn)營和維護(hù)后，情況便有了很大的變化。由于這些社會(huì)組織有很多是從政府部門逐漸分離出來的，或者是長期與政府部門打交道的，他們了解政府的內(nèi)部構(gòu)成，熟悉政府的工作流程，一方面本身可以很快進(jìn)入電子政務(wù)運(yùn)營和維護(hù)的工作角色；另一方面又成為聯(lián)系政府和企業(yè)之間的一座橋梁——企業(yè)向政府提供技術(shù)解決方案時(shí)最好的咨詢對象和合作者。

　　一個(gè)最好的例證就是，我們前面所講到的瑞典政府門戶網(wǎng)站“www.SverigeDirekt.se”(“直接聯(lián)系”)就將從2003年起外包給政府外圍組織——瑞典公共事務(wù)委員會(huì)管理、運(yùn)營和維護(hù)。在與瑞典公共事務(wù)委員會(huì)(政府外圍組織)負(fù)責(zé)人尼爾森女士的交談中我們了解到，瑞典政府非常精干，政府公務(wù)員只有3000多人，但是政府的外圍組織卻極為發(fā)達(dá)，僅國家級的各種委員會(huì)、聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)就有300多個(gè)，平均每10個(gè)政府公務(wù)員就有一個(gè)中間組織為其服務(wù)。這些組織都有自己的工作方向和目標(biāo)，都是獨(dú)立管理，獨(dú)立核算。這些組織的自由度非常高，如果他們?yōu)檎瞿稠?xiàng)服務(wù)，可以申請政府的專門款項(xiàng)。但是即便如此，他們也并不以政府的目標(biāo)作為自己工作的目標(biāo)，他們認(rèn)為那樣會(huì)導(dǎo)致一個(gè)組織不斷地改變自己的工作模式，從而失去中間組織的公正性。

　　六、瑞典電子政務(wù)建設(shè)對我國的幾點(diǎn)啟示

　　總結(jié)瑞典的電子政務(wù)，有5個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：1、政出一門，統(tǒng)一的電子政務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)有效地促進(jìn)了中央政府和地方政府、政府各部門間的合作與信息共享，規(guī)范了國家各部委及各級政府網(wǎng)站的上網(wǎng)信息；2、司法部對全國電子政務(wù)項(xiàng)目有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及政府各部門之間不允許分立服務(wù)的硬約束，使瑞典電子政務(wù)從一開始便打破了路徑依賴，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；3、不論企業(yè)還是居民，在向一個(gè)公共部門提供信息后，就不必向政府任何部門再次提供信息，以及各級政府網(wǎng)站對企業(yè)和居民應(yīng)該公開的信息不允許有遺漏的強(qiáng)制性信息共享機(jī)制，減少了政府、企業(yè)和居民的信息成本，提高了政府工作效率；4、政府每周7天每天24小時(shí)，為不論身處偏遠(yuǎn)地區(qū)還是身處繁華城市的所有企業(yè)和居民提供電子政務(wù)服務(wù)的戰(zhàn)略，縮小了數(shù)字鴻溝，提高了國家整體信息化水平；5、社會(huì)中間組織成為聯(lián)系政府和企業(yè)之間的一座橋梁——企業(yè)向政府提供電子政務(wù)技術(shù)解決方案時(shí)最好的咨詢對象和合作者。從而實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)過程中政府——社會(huì)中間組織——企業(yè)三贏的局面。

　　由于考察時(shí)間短，了解情況有限，看到和聽到的只是一些表層的東西，對于瑞典電子政務(wù)建設(shè)還存在哪些問題？有那些值得汲取的教訓(xùn)?尚未能進(jìn)行深入的探討。限于水平，報(bào)告中肯定會(huì)有很多不當(dāng)之處，懇請批評指正。