【賽迪網(wǎng)訊】“據(jù)估算，發(fā)展中國(guó)家的電子政務(wù)項(xiàng)目大約有35%完全失敗，而50%的項(xiàng)目部分歸于失敗?！笔澜玢y行首席信息專家羅伯特·舒瓦爾認(rèn)為，“只有15%的項(xiàng)目可以看作是完全取得了成功?！?/p>

　　舒瓦爾的言論聽起來(lái)有些唬人，但這種“不和諧”的聲音一直就沒有斷過。亞太區(qū)公共服務(wù)高峰論壇上，印度電子政務(wù)專家Subhash Bhatnagar就認(rèn)為：全球電子政務(wù)的應(yīng)用效果總體有限，大部分國(guó)家都只關(guān)注于改進(jìn)為城市公民提供的服務(wù)，很少有項(xiàng)目表明電子政務(wù)可以推動(dòng)政府的改革進(jìn)程。

　　電子政務(wù)成績(jī)不佳并非只是發(fā)展中國(guó)家的通病。聯(lián)合國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局的政府網(wǎng)站評(píng)估模型將政府網(wǎng)站建設(shè)分為起步、提高、交互、在線處理、無(wú)縫五個(gè)階段，但目前還沒有一個(gè)國(guó)家達(dá)到無(wú)縫階段，美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家也只是處在第四階段。而根據(jù)Standish Group的報(bào)告，美國(guó)2002年所有的政府和企業(yè)的信息技術(shù)項(xiàng)目中，有70％的項(xiàng)目沒有取得成功。

　　面對(duì)這些報(bào)告和聲音，誰(shuí)多少都會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面的心理反應(yīng)，比如因此得到些許安慰，或者找到理由干脆撒手不干。但這更能引發(fā)一個(gè)疑問——中國(guó)的電子政務(wù)實(shí)施項(xiàng)目成功的比例是多少？這是個(gè)有意義、有挑戰(zhàn)且有懸疑的想法。

　　推行電子政務(wù)是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信息化工作的重點(diǎn)，關(guān)系信息化工作全局。無(wú)論是提升國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)力，還是促進(jìn)政府政治體制的改革，無(wú)論為更好地實(shí)現(xiàn)政府“社會(huì)管理”和“公共服務(wù)”的職能，還是使社會(huì)各個(gè)階層都能享受到政府的服務(wù)現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)的好處，甚至是給中國(guó)軟件企業(yè)帶來(lái)更大的生存空間，電子政務(wù)的成功率可謂是信息化中的“大盤指數(shù)”。

　　電子政務(wù)的成功率雖然不高，可這個(gè)市場(chǎng)卻在急遽增長(zhǎng)。市場(chǎng)越大，就意味著失敗的項(xiàng)目越多。導(dǎo)致這種結(jié)果更大程度上歸結(jié)于非技術(shù)因素，有專家更是直言“三分政務(wù)、三分技術(shù)、四分協(xié)調(diào)”。電子政務(wù)實(shí)施過程中遇到的體制和管理的障礙，就注定了代價(jià)的付出，其成功率的高低很大程度上維系在其規(guī)避體制風(fēng)險(xiǎn)的成功程度。不搞大集中的“揚(yáng)州模式”和集權(quán)的“南寧模式”都是“樣板間”，住進(jìn)去舒適與否，還是選擇者自己最清楚。而在構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，政府職能的交叉重疊更產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響?！皩?duì)企業(yè)污染情況的檢查，工商局、環(huán)保局和公安局都可以管，職能如何明晰，資源如何共享，如今都沒有解決，這是我們已建系統(tǒng)效率低下的原因?！北本┦袇^(qū)某區(qū)環(huán)保局崔先生很有感慨。

　　曾有人預(yù)言2003年是中國(guó)電子政務(wù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但事實(shí)上并沒有出現(xiàn)人們期待的新氣象。在去年中國(guó)電子政務(wù)門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估調(diào)查中，多數(shù)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站的綜合指數(shù)都不及格。如果把推進(jìn)公共服務(wù)作為電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，那么從省級(jí)門戶網(wǎng)站服務(wù)項(xiàng)目分類情況來(lái)看，還沒有明顯的從用戶角度為公眾提供服務(wù)的意識(shí)，按照用戶意向建設(shè)的只占11％，而地級(jí)市門戶網(wǎng)站服務(wù)項(xiàng)目按用戶對(duì)象分類的只有2％。僅從這一情況來(lái)看，電子政務(wù)的建設(shè)多半是“欲速而不達(dá)”，因此提高其成功率是極具挑戰(zhàn)性的工作。

　　在沒有一個(gè)統(tǒng)一量化的考核標(biāo)準(zhǔn)之前，電子政務(wù)成功率高低最終由人說(shuō)了算，因?yàn)楦骷宜值目己藰?biāo)準(zhǔn)大不相同。值得一提的是，舒瓦爾的標(biāo)準(zhǔn)是政府能否通過這些項(xiàng)目向公眾提供服務(wù)或者給商業(yè)活動(dòng)帶來(lái)便利，這符合電子政務(wù)“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”的發(fā)展趨勢(shì)。這又繞回到建立績(jī)效考核的老問題上，其解決難度眾人皆知。比如對(duì)某些電子政務(wù)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，“成功”的標(biāo)準(zhǔn)需要特別加以區(qū)分。2002年初曾被OA 2001國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)組委會(huì)推薦為典型應(yīng)用系統(tǒng)的北京平谷區(qū)辦公自動(dòng)化軟件，出身第一線，相對(duì)來(lái)說(shuō)可能更吻合業(yè)務(wù)。但這類系統(tǒng)的成功是不是還應(yīng)另設(shè)商品化標(biāo)準(zhǔn)以保證其投入與產(chǎn)出的平衡？而這又能否在體制上得以保證？

　　近期，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室陳小筑司長(zhǎng)表示將把建立適應(yīng)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系放在優(yōu)先考慮的位置上，這無(wú)疑是個(gè)好消息。但是，解決完與解決好是兩個(gè)不同的問題，看來(lái)，在未來(lái)不短的時(shí)間里，我們還不得不繼續(xù)忍受電子政務(wù)的低成功率所帶來(lái)的影響。