自2001年在廣州舉辦“中國數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會暨21世紀數(shù)字化城市論壇”以來，數(shù)字城市在中國國家信息化中已成為熱門話題，幾乎每年都有一次甚至幾次關(guān)于數(shù)字化城市的發(fā)展戰(zhàn)略論壇或高層論壇，各地的數(shù)字城市建設(shè)蓬勃興起，已成為城市信息化的重要標志。
“數(shù)字城市的出現(xiàn)和受到社會的普遍關(guān)注并非偶然，它以國家信息化和解決城市面臨的全局性問題為社會背景，以地球空間信息技術(shù)的發(fā)展和國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為技術(shù)背景，總體上講，數(shù)字城市建設(shè)是需求牽引和技術(shù)推動，其根本任務(wù)或本質(zhì)是服務(wù)，服務(wù)于政府、企業(yè)和廣大公眾。”中國工程院院士王家耀近日表示。
中國數(shù)字城市仍處初級階段
國外的數(shù)字城市建設(shè)一般經(jīng)歷了三個階段：城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段、政府和企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)階段和數(shù)字城市全面建設(shè)階段。
從整體上看，發(fā)達國家已完成第一、二階段數(shù)字城市建設(shè)的基本任務(wù)，并進入了數(shù)字城市的全面建設(shè)階段，其標志性成果，如美國、日本、加拿大、歐盟及挪威推出了城市一站式空間信息服務(wù)。
“目前，發(fā)達國家的數(shù)字城市建設(shè)已實現(xiàn)了政府和企業(yè)信息化系統(tǒng)的縱向、橫向的互聯(lián)互通，已建成‘一站式’服務(wù)平臺，全面提升了數(shù)字城市的功能和應(yīng)用服務(wù)水平。”王家耀說，而大多數(shù)發(fā)展中國家在計算機網(wǎng)絡(luò)化的道路上剛剛起步，空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同發(fā)達國家相比還存在較大差距，電子政務(wù)剛剛起步。
我國數(shù)字城市，則是城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，政府和企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)正在推進，數(shù)字城市整體規(guī)劃已經(jīng)啟動。整體而言，我國的基本特點是：東部先行、中部跟上、西部急起直追。王家耀指出，目前我國的數(shù)字城市建設(shè)仍處于第一、二階段，且兩個階段基本同時并進，城市網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)進展很快，空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后；政府和企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)建設(shè)遲緩，水平參差不齊；數(shù)字城市整體規(guī)劃雖已經(jīng)啟動，但僅僅是個別和少數(shù)城市，大多數(shù)城市的建設(shè)還處在無規(guī)劃狀態(tài)。
數(shù)字共享是數(shù)字城市建設(shè)的一個根本目的。以美國、加拿大、澳大利亞等國家為例，其地理空間信息采用國家和州兩級管理體制，各個城市可以很方便地共享國家和州的地理空間信息以及專業(yè)部門或網(wǎng)絡(luò)的地理空間信息，每個城市的政府網(wǎng)站背后都有一個巨大的網(wǎng)絡(luò)化信息資源體系與各城市政府網(wǎng)站鏈接，并支撐著各城市政府網(wǎng)站的運行。
而我國數(shù)字城市信息共享程度很低，一方面，國家、省、市三級地理空間信息網(wǎng)站還未實現(xiàn)鏈接，無法實現(xiàn)共享；另一方面，許多城市基礎(chǔ)地理空間信息共享的問題尚未解決，城市內(nèi)部各部門、行業(yè)具有空間定位或空間分布特征的專業(yè)數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)空間化整合，信息共享推進十分緩慢。
從數(shù)字城市的服務(wù)效益上看，國外城市政府上網(wǎng)數(shù)量很大，如加拿大有540個州、直轄市、地區(qū)、縣、市、鎮(zhèn)的政府機構(gòu)上網(wǎng)；實現(xiàn)網(wǎng)上辦公的涉及所有業(yè)務(wù)的部門；政府普及網(wǎng)上服務(wù)，特別是其中的城市規(guī)劃項目在網(wǎng)上征求市民意見，充分體現(xiàn)出了程序規(guī)范、法制健全、過程透明、尊重民意的特點，數(shù)字城市的服務(wù)效益很高。
而我國數(shù)字城市的政府網(wǎng)站群雖然數(shù)量較大，但政務(wù)上網(wǎng)的數(shù)量、質(zhì)量和效益發(fā)展不平衡，東、中、西部差距較大；城市政府網(wǎng)站與業(yè)務(wù)部門相對應(yīng)，一個城市可能有數(shù)十個局級政府網(wǎng)站，不像國外城市一個市級網(wǎng)站就能囊括本市所有政府部門，影響了數(shù)字城市服務(wù)的效益。
數(shù)字城市建設(shè)問題多
在詳細談到我國數(shù)字城市建設(shè)現(xiàn)狀時，王家耀詳細指出了我國數(shù)字城市建設(shè)存在的六大主要問題。
問題一是對數(shù)字城市缺乏科學認識。一些地方以為建成了通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，就建成了數(shù)字城市，還有的認為建成了數(shù)字地圖或城市三維可視化就等于建成了數(shù)字城市，或者認為各業(yè)務(wù)部門建成了各自的信息系統(tǒng)就建成了數(shù)字城市。
數(shù)字城市是一個完整的信息應(yīng)用系統(tǒng)的體系。而很多地方對為什么建設(shè)數(shù)字城市仍缺乏明確的認識，目的性不明確，出現(xiàn)了許多“建”為“看”的現(xiàn)象，因此出現(xiàn)了很多花瓶工程、面子工程、政績工程。
問題二是缺乏長遠規(guī)劃和總體建設(shè)方案。調(diào)查估算，我國的數(shù)字城市建設(shè)的完成需要15到20年的時間。許多地方對數(shù)字城市建設(shè)的長期性、復雜性和可持續(xù)發(fā)展認識不足，急于求成盲目啟動，導致數(shù)字城市建設(shè)的無序狀態(tài)，造成人力、物力和財力的浪費。
問題三是數(shù)字城市建設(shè)的實效和作用發(fā)揮不明顯。造成這一問題的主要原因，首先是現(xiàn)行政府機構(gòu)的傳統(tǒng)觀念（如時間限制、空間限制、暗箱操作），人們學習和生活方式的新觀念尚未樹立起來。其次是現(xiàn)行的政府機構(gòu)設(shè)置不夠合理，“建”與“用”兩張皮。此外，數(shù)字城市作為一種全新的工作平臺，對政府公務(wù)員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)提出了新的更高要求。體制要改革、機構(gòu)要精簡、職能要轉(zhuǎn)變。
問題四是城市信息資源整合力度和共享程度很低。有些地方主張先建新的“信息煙囪”后拆舊的“信息煙囪”，使得實現(xiàn)信息共享難上加難。此外，部門利益嚴重阻礙了信息共享的實現(xiàn)，個別掌握基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)部門甚至把掌控的這些數(shù)據(jù)作為實行行業(yè)壟斷的資本，導致城市信息資源整合與共享難以進行。
問題五是標準和政策法規(guī)建設(shè)滯后。雖然測繪、計算機等行業(yè)已有相關(guān)的標準，但數(shù)字城市作為一個多學科交叉、多行業(yè)相關(guān)、多系統(tǒng)集成的復雜的巨系統(tǒng)工程，至今還沒有一個能滿足數(shù)字城市建設(shè)要求的、完整的標準系統(tǒng)。
數(shù)字城市建設(shè)涉及政府、企業(yè)和公眾的方方面面，需要政府管理和市場運作相結(jié)合，要有配套的政策和良好的法制環(huán)境。
“我國的數(shù)字城市標準化、規(guī)范化卻相對滯后，執(zhí)行效果也很差，這是影響數(shù)字城市服務(wù)功能實現(xiàn)的重要原因。”王家耀說。相比而言，國外數(shù)字城市建設(shè)的標準化程度卻很高，城市信息基礎(chǔ)設(shè)施嚴格執(zhí)行國家或國際標準；政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)統(tǒng)一標準；政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)（網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公告）遵守國家和地方的法律法規(guī)；各部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)依據(jù)統(tǒng)一的標準和規(guī)范，有力地保證了數(shù)字城市的根本任務(wù)――服務(wù)的實現(xiàn)。
問題六是對數(shù)字城市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)在關(guān)系缺乏全面的認識。一種認識是認為數(shù)字城市建設(shè)和自由投入或投入巨大，而沒有產(chǎn)出或產(chǎn)出很小，因此對數(shù)字城市建設(shè)持消極、等待態(tài)度。另一種，對數(shù)字城市建設(shè)確實需要投入的一面認識不足，以為經(jīng)濟效益（產(chǎn)出）可以立竿見影，當不能很快產(chǎn)生經(jīng)濟效益時就草率收場。第三種認識是在理論和實踐上，搞不清或不知如何處理數(shù)字城市與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，沒有產(chǎn)生很好的效果。
服務(wù)是數(shù)字城市建設(shè)的根本目的
“在建設(shè)數(shù)字城市時，應(yīng)該注意服務(wù)是數(shù)字城市建設(shè)的根本目的。”
王家耀還列舉了四類目前可推薦的數(shù)字城市服務(wù)項目：第一類是城市地理空間信息共享平臺，目前，深圳、青島、武漢、煙臺等城市已經(jīng)建起這類服務(wù)項目；第二類是數(shù)字城市各種應(yīng)用系統(tǒng)，包括電子政務(wù)信息系統(tǒng)、物流信息系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)；第三類是基于GIS、MIS、OA集成的一體化系統(tǒng)，如天津的建設(shè)用地利用規(guī)劃動態(tài)管理系統(tǒng)和昆山的綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)；第四類是基于Web Service（Grid Service）的一站式城市空間信息服務(wù)系統(tǒng)，如影像城市、Earth Tour（地球漫步）。
