世界科技革命開(kāi)辟了人類歷史的數(shù)字時(shí)代，新技術(shù)極大地推動(dòng)了各國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的重塑，引發(fā)了各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等重要領(lǐng)域的深刻變革，顯著地改變著政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。政府如何平衡好電子政務(wù)的技術(shù)理性和公共治理的價(jià)值理性，讓創(chuàng)新更多惠及全社會(huì)，則需要更加智慧的公共治理模式。因此應(yīng)主動(dòng)把握變革機(jī)遇，全面應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以創(chuàng)建人民滿意的數(shù)字政府為牽引，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。
一、新技術(shù)在電子政務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用情況
《2018 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》重點(diǎn)關(guān)注了對(duì)全球公共治理創(chuàng)造巨大機(jī)遇的數(shù)據(jù)智能、高性能計(jì)算和量子計(jì)算、人工智能及區(qū)塊鏈等新技術(shù)及其在各國(guó)電子政務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用情況。
（一）各國(guó)普遍應(yīng)用新技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)以用戶為中心共享型、包容性的公共服務(wù)
一是發(fā)達(dá)國(guó)家致力推動(dòng)建設(shè)以用戶為中心共享型、包容性的公共服務(wù)模式?！?018 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，丹麥、澳大利亞、韓國(guó)、英國(guó)、新加坡、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一直引領(lǐng)公共服務(wù)模式創(chuàng)新。在教育領(lǐng)域，美國(guó)大型開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)課程（MOOCs）的興起，倡導(dǎo)“以用戶為中心、共建服務(wù)創(chuàng)新”理念，使得身處世界各地的人，只要能上網(wǎng)，就能獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源 ；在衛(wèi)生保健及社會(huì)服務(wù)方面，新加坡 2002 年圍繞用戶生命周期內(nèi)的人生事件捆綁相關(guān)服務(wù)，設(shè)立全球首例 eCitizen 門(mén)戶，2018 年，新加坡又進(jìn)一步將 eCitizen 發(fā)展成為一種“一體化的公民體驗(yàn)、一站式公共服務(wù)商店”。英國(guó) Gov.uk 更加聚焦用戶行為方法和設(shè)計(jì)思維，拋棄了“多站式”方法，轉(zhuǎn)向“基于智能搜索的一站式公共服務(wù)商店”；葡萄牙推出“公民商店”，把若干公共和私營(yíng)實(shí)體召集到同一個(gè)空間，提供以公民為中心的服務(wù)。總的來(lái)說(shuō)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)模式是非常成功的，值得其他國(guó)家借鑒。
二是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用新技術(shù)推動(dòng)數(shù)字包容，多渠道提供公共服務(wù)?！?018 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，各國(guó)在應(yīng)用新技術(shù)推動(dòng)數(shù)字包容方面取得了很大進(jìn)步，目前 80% 的成員國(guó)，提供了惠及婦女、兒童、青年、殘疾人、老年人、土著居民、貧困人口或其他弱勢(shì)群體和社區(qū)的具體計(jì)劃和倡議，而 2012 年該比例還不到 30%。一些低收入的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，在公共服務(wù)供給方面因地制宜，發(fā)揮傳統(tǒng)的非數(shù)字渠道和數(shù)字渠道的比較優(yōu)勢(shì)，采用簡(jiǎn)單但非常有效的技術(shù)為目標(biāo)群體提供精準(zhǔn)服務(wù)，收到了良好的效果，走出了一條適合本國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展之路，他們普遍的做法是 ：仍以傳統(tǒng)的郵局、電話呼叫中心、市民中心的柜臺(tái)面對(duì)面服務(wù)以及電視和廣播等非數(shù)字化服務(wù)供給渠道為主 ；同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力增加數(shù)字化服務(wù)供給渠道，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“后臺(tái)”數(shù)字化和業(yè)務(wù)協(xié)同，使得這些國(guó)家公共服務(wù)供給效率得到明顯提升。
（二）新技術(shù)催生新理念、新場(chǎng)景、新應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)各國(guó)公共治理模式創(chuàng)新
一是公民數(shù)字身份——數(shù)字社會(huì)的先決條件。《2018 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》指出，數(shù)字身份是公民在網(wǎng)絡(luò)空間的信息存在的主要標(biāo)志，也是構(gòu)建數(shù)字社會(huì)的先決條件。全球約有 11 億人沒(méi)有法律身份，為了在 2030 年前解決這一問(wèn)題，提供數(shù)字身份將成為加快這一進(jìn)程的有效手段。在這方面一些發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)彎道超車，例如秘魯政府建立了全國(guó)數(shù)字身份文件（DNIe），持證人能夠簽署與手寫(xiě)簽名具有相同效力的電子文件，通過(guò)數(shù)字身份證可以享受電子投票、處理具有完全法律價(jià)值的官方文書(shū)等所有數(shù)字化公共服務(wù)。印度政府 Aadhaar公民數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目收集了由虹膜掃描、指紋和照片組成的生物特征，向印度全國(guó)人口提供數(shù)字身份，并作為各級(jí)政府業(yè)務(wù)互動(dòng)的基礎(chǔ)。這為政府推動(dòng)數(shù)字身份登記和改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果提供了良好契機(jī)。
二是包容性的電子參與，擴(kuò)大公民參與渠道和提高政府透明度。包容性的電子參與是“絕不讓任何人掉隊(duì)的電子政務(wù)”的理念延伸。在這方面一些發(fā)展中國(guó)家取得了顯著成效，例如哥倫比亞政府創(chuàng)立了 Crystal Urn 倡議，鼓勵(lì)公民電子參與，以改善公共政策決策，收到了良好的效果，擴(kuò)大公民參與渠道和提高政府透明度，推動(dòng)落實(shí) 2030 可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)。土耳其政府利用人工智能和機(jī)器人程序建立了一個(gè)隸屬于總理的咨信呼叫中心，提供了一種快速、有效的渠道，方便公民反映與行政管理相關(guān)的要求、投訴和意見(jiàn)，支持公民的請(qǐng)求權(quán)和知情權(quán)，提高了政府透明度和響應(yīng)速度。
三是提升公民數(shù)字素養(yǎng)，改善社會(huì)包容。《2018聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》提出，各國(guó)應(yīng)向?qū)W齡兒童普及傳授數(shù)字技能，并在私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)人員中強(qiáng)化數(shù)字技能，還應(yīng)率先提出數(shù)字援助倡議，以支持那些因自身原因而無(wú)法使用政府在線服務(wù)的弱勢(shì)群體。一些排名靠前的國(guó)家，在提升公民數(shù)字素養(yǎng)方面做的都非常好，例如新加坡政府為了解決老年人中存在的教育或數(shù)字技能缺乏問(wèn)題，專門(mén)設(shè)立了“銀發(fā)族”資訊通信倡議（SII）計(jì)劃，彌合人群差別和技能缺乏而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝。歐盟成員國(guó)普遍在提高公共部門(mén)公務(wù)員的數(shù)字技能、提升電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量方面一直領(lǐng)先各國(guó)，葡萄牙政府在2017 年設(shè)立了 533 個(gè)“公民點(diǎn)”計(jì)劃，主要面向不適應(yīng)在線環(huán)境的人，由專業(yè)服務(wù)人員提供與公共行政和私營(yíng)部門(mén)相關(guān) 200 余項(xiàng)服務(wù)，提高公民數(shù)字素養(yǎng)，減少因移民差異、數(shù)字優(yōu)先等新因素造成的數(shù)字鴻溝。
四是電子彈性助力各國(guó)有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?！?018 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》提出，電子彈性是指各國(guó)在防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)等階段，使用人工智能、社交媒體、空間技術(shù)和地理空間信息技術(shù)，提升災(zāi)害管理的能力。一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面做的比較好，例如不丹水文氣象部（DHMS）網(wǎng)站主動(dòng)向公眾提供與氣象、水文、冰雪相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息服務(wù)，成為該國(guó)減災(zāi)、備災(zāi)和救災(zāi)措施的重要組成部分 ；在一些發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)用人工智能，如奧地利和德國(guó)的“城市共享（City-Share)”，會(huì)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)幫助分析社交媒體上出現(xiàn)的大量數(shù)據(jù)、視頻、圖像和文本，向社區(qū)內(nèi)的志愿者組織和應(yīng)急公民團(tuán)體整合救濟(jì)活動(dòng)。另外在亞太可持續(xù)發(fā)展區(qū)域空間應(yīng)用計(jì)劃中，空間技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，被廣泛應(yīng)用于評(píng)估脆弱性、減災(zāi)、防災(zāi)和救災(zāi)等方面，幫助域內(nèi)國(guó)家作出及時(shí)準(zhǔn)確的決策。
（三）新技術(shù)在我國(guó)電子政務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用情況
《2018 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為 0.6811，位列第 65 位，居于“高電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）”組別，處于全球中上水平。其中，我國(guó)的在線服務(wù)指數(shù)（OSI）為0.8611，位列第 34 位，達(dá)到全球領(lǐng)先發(fā)展水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”成為我國(guó)政府公共服務(wù)的重要方式，也是新技術(shù)在我國(guó)電子政務(wù)中應(yīng)用最廣泛、最有成效的領(lǐng)域，因此本文重點(diǎn)圍繞“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”進(jìn)行闡述。
一是一網(wǎng)通辦，在線政務(wù)服務(wù)供給能力持續(xù)加強(qiáng)。各地各部門(mén)按照全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一要求，以“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，以“上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”為原則，廣泛依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)建成區(qū)域集約化政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，整合對(duì)接各級(jí)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、實(shí)體大廳運(yùn)行系統(tǒng)，采用人工智能技術(shù)的智能政務(wù)機(jī)器人在辦事大廳、基層社區(qū)也得到普遍應(yīng)用，截至 2018 年年底，32 個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可提供 1481 個(gè)省本級(jí)的行政許可、行政給付、行政征收、行政確認(rèn)等 10 類108103 服務(wù)事項(xiàng)，基本形成“多層縱向貫通、多面橫向聯(lián)通”的省級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)體系。
二是業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享顯著提升，人民群眾獲得感增強(qiáng)。各地各部門(mén)立足“放管服”改革要求，圍繞“一網(wǎng)辦、一窗辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”服務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”從“政府供給導(dǎo)向”向“群眾需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，著力解決企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。截至 2018 年年底，在中央部委層面，消除 2900 多個(gè)信息孤島，打通 42個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)垂直管理信息系統(tǒng) ；國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上線運(yùn)行，相關(guān)部門(mén)共享了 16 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的近 700 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng) ；“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)問(wèn)題疏解行動(dòng)”成效初現(xiàn)。在地方政府層面，32 個(gè)省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái) 87.92% 的事項(xiàng)網(wǎng)上在線預(yù)約預(yù)審，68.90% 的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；24.39% 的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)不見(jiàn)面辦理。342 個(gè)地市級(jí) 11325 個(gè)部門(mén)的 29.9 萬(wàn)項(xiàng)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。
三是移動(dòng)政務(wù)成為人民群眾獲取公共服務(wù)的新途徑。截至 2018 年 12 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為 8.29億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 8.17 億。移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶、政務(wù) APP、小程序等新應(yīng)用，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重要發(fā)展方向，移動(dòng)政務(wù)正逐步成為各級(jí)政府為人民群眾提供服務(wù)的新途徑，其中，中央政府開(kāi)通了政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端和政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)，省級(jí)政府有 29 個(gè)開(kāi)通了政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端、25 個(gè)開(kāi)通了政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)?！熬W(wǎng)上辦、馬上辦、容易辦”成為政務(wù)服務(wù)趨勢(shì)，以公安、醫(yī)療、人社、教育等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，提升群眾獲得感。
二、當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┖诵募夹g(shù)受制于人仍然是最大的隱患
盡管我國(guó)在信息領(lǐng)域核心技術(shù)和核心裝備取得了一些“點(diǎn)”突破，但基本“面”上核心技術(shù)受制于人仍然是我們最大的隱患。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2018 年我國(guó)集成電路進(jìn)口額約合 3120.6 億美元，超過(guò)石油、天然氣和糧食等。我國(guó)約 90% 的芯片和元器件，超過(guò) 60% 的防火墻、加密機(jī)，以及通信骨干網(wǎng)絡(luò)中超過(guò) 70% 的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備來(lái)自國(guó)外進(jìn)口，幾乎涵蓋了電子政務(wù)應(yīng)用乃至國(guó)家信息化應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)。另外在操作系統(tǒng)、專業(yè)軟件、大型應(yīng)用軟件以及其它高端技術(shù)服務(wù)等方面仍然依賴國(guó)外進(jìn)口或?qū)＠?，因此，我?guó)電子政務(wù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)重大國(guó)計(jì)民生的重要信息系統(tǒng)就很難做到安全可控。核心技術(shù)受制于人，信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，缺乏安全可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐，我國(guó)電子政務(wù)的安全發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全乃至國(guó)家安全就存在潛在風(fēng)險(xiǎn)和深層次隱患。
（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，很大程度上制約電子政務(wù)發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，導(dǎo)致我國(guó)電子政務(wù)管理和服務(wù)的“碎片化”，電子政務(wù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，主要表現(xiàn)在 ：一是“碎片化”發(fā)展格局未根本轉(zhuǎn)變。以部門(mén)為中心、條塊分割的電子政務(wù)管理與服務(wù)的格局沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，管理碎片化、業(yè)務(wù)碎片化、服務(wù)碎片化等問(wèn)題依然突出，這對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展模式提出了新要求。二是新業(yè)態(tài)發(fā)展導(dǎo)致監(jiān)管失靈?；ヂ?lián)網(wǎng)催生出跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的新業(yè)態(tài)、新模式，使得政府傳統(tǒng)監(jiān)管手段跟不上業(yè)務(wù)創(chuàng)新的速度，導(dǎo)致政府監(jiān)管失靈。三是政府與市場(chǎng)的邊界出現(xiàn)新情況、新挑戰(zhàn)。越來(lái)越多超大規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的生態(tài)平臺(tái)，正成為全社會(huì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用服務(wù)的重要組成部分，無(wú)形中也承擔(dān)了部分社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，這對(duì)構(gòu)建多元共建共享電子政務(wù)新生態(tài)提出了新的挑戰(zhàn)。
（三）數(shù)據(jù)利用不充分，導(dǎo)致數(shù)據(jù)紅利難釋放
公共數(shù)據(jù)資源已在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中占有重要地位，據(jù)估計(jì)，政府在履職過(guò)程中所掌握的全社會(huì)數(shù)據(jù)資源比重約超過(guò) 80%。這些數(shù)據(jù)資源在層級(jí)、地域、系統(tǒng)、部門(mén)、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域分布不均衡，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高和共享開(kāi)放力度不足，數(shù)據(jù)無(wú)序?yàn)E用和數(shù)據(jù)資源部門(mén)化等問(wèn)題嚴(yán)重，數(shù)據(jù)資源管理和利用的法規(guī)制度建設(shè)有待完善。盡管近年來(lái)政府在交通、教育、醫(yī)療等部分民生領(lǐng)域，以及廣東、浙江、上海等先行地區(qū)作了探索性嘗試，但我國(guó)公共數(shù)據(jù)資源管理和利用在戰(zhàn)略引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌機(jī)制、基礎(chǔ)制度保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)安全可控、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、使用監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面，與國(guó)際領(lǐng)先國(guó)家存在明顯的差距。
（四）信息化法治建設(shè)嚴(yán)重滯后于電子政務(wù)發(fā)展
近年來(lái)我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)出臺(tái)，但從總體上看，我國(guó)信息化法治嚴(yán)重滯后于電子政務(wù)發(fā)展要求，基本處于被動(dòng)適應(yīng)的狀態(tài)。一是電子政務(wù)法律框架不完善，未能建立全面涵蓋電子政務(wù)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、信息應(yīng)用與服務(wù)等對(duì)象的法律框架。二是信息化立法進(jìn)程未能及時(shí)跟進(jìn)，一些急用先行的法律法規(guī)未能及時(shí)出臺(tái)，特別是電子政務(wù)立法、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)立法、網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利保護(hù)等方面的法律法規(guī)。三是執(zhí)法能力不強(qiáng)，執(zhí)法手段需進(jìn)一步創(chuàng)新，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步明確。信息化法治建設(shè)，需要與國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展同步推進(jìn)，做到“于法有據(jù)”，用法治的力量引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)家信息化健康發(fā)展。
（五）新技術(shù)應(yīng)用的外部性導(dǎo)致一些社會(huì)問(wèn)題
一是隱私泄露問(wèn)題。政府履職中積累海量行政相對(duì)人的身份信息、行為信息、財(cái)產(chǎn)信息、社會(huì)關(guān)系等隱私信息，一些新技術(shù)在政府、企業(yè)、社會(huì)之間應(yīng)用過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)接觸到行政相對(duì)人的隱私信息，容易被掌握新技術(shù)的不良企業(yè)或個(gè)人利用，存在隱私泄露問(wèn)題和信息欺詐隱患。二是信息安全問(wèn)題。缺乏對(duì)新技術(shù)在電子政務(wù)應(yīng)用的前置安全檢查許可制度，可能存在新技術(shù)本身重大安全漏洞以及使用失范與誤導(dǎo)，對(duì)全社會(huì)造成嚴(yán)重的安全隱患。三是數(shù)據(jù)鴻溝問(wèn)題。在電子政務(wù)中應(yīng)用新技術(shù)而產(chǎn)生的數(shù)字紅利，公眾可能會(huì)因個(gè)人稟賦、群體差異、城鄉(xiāng)差距、地域差別等因素，導(dǎo)致數(shù)字紅利分配不公，影響公眾獲得感。
三、今后我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的方向建議
?。ㄒ唬└又匾曌灾骺煽氐年P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，牢牢地掌握自己的“命門(mén)”
習(xí)近平總書(shū)記指出核心技術(shù)是我們最大的“命門(mén)”。要堅(jiān)持國(guó)家整體安全觀，發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)與巨大市場(chǎng)潛力，處理好自主與開(kāi)放、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快自主可控的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高我國(guó)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建議相關(guān)部門(mén)要在符合法規(guī)規(guī)定、保障信息安全的前提下解放思想、大膽嘗試、勇于探索，在電子政務(wù)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新、取得突破 ；建立并完善新技術(shù)在電子政務(wù)應(yīng)用的前置安全檢查許可制度，加大新裝備、新技術(shù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用，設(shè)立一批國(guó)家級(jí)電子政務(wù)科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，在科技引領(lǐng)方面做有益探索，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與公共治理變革深入融合，牢牢地掌握自己核心“命門(mén)”，筑牢我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)的“地基”。
（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建設(shè)人民滿意的數(shù)字政府
貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，是電子政務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)政府提出了多元化、綜合性、高質(zhì)量的新要求。新形勢(shì)下，政府應(yīng)深化“放管服”改革，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，平衡好電子政務(wù)的技術(shù)理性和公共治理的價(jià)值理性，讓技術(shù)創(chuàng)新惠及全社會(huì)，要從治理理念、觀念思維、組織形態(tài)、行政流程、行政方式與手段等方面，探索更加智慧的公共治理模式，推動(dòng)公共治理從“管理變革”向“價(jià)值創(chuàng)造”躍遷，提高國(guó)家治理的有效性和整體效能，創(chuàng)造政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民之間的共同價(jià)值。當(dāng)前，廣東、江蘇、浙江、上海、貴州等先行地區(qū)，分別開(kāi)展“數(shù)字政府改革”、“不見(jiàn)面審批”、“最多跑一次改革”[3]、“一網(wǎng)通辦”等各具特色的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字政府建設(shè)。通過(guò)先行地區(qū)的成功探索，為全國(guó)其他地區(qū)積累可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。
（三）進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)治理體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略價(jià)值
數(shù)據(jù)資源將成為國(guó)家的戰(zhàn)略性核心資源，一個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)資源富集程度及信息能力強(qiáng)弱直接影響著其在世界上的地位。目前我國(guó)處于從“數(shù)據(jù)大國(guó)”邁向“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”的歷史進(jìn)程，必然要求推動(dòng)數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)治理之路。一是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，由黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，頂層設(shè)計(jì)國(guó)家數(shù)據(jù)治理體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)立法工作，做到數(shù)據(jù)治理“與法有據(jù)”。 二是條塊結(jié)合，發(fā)揮人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察、司法等部門(mén)優(yōu)勢(shì)，完善部門(mén)信息化職能，壓實(shí)部門(mén)數(shù)據(jù)治理責(zé)任，摸清部門(mén)數(shù)據(jù)資源“家底”，打破數(shù)據(jù)孤島，推行“一次采集、多方共享、同數(shù)同源、多方校核”的數(shù)據(jù)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，主動(dòng)向社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)。三是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)之間數(shù)據(jù)資源的有效匯聚、高效流動(dòng)和綜合利用，提升政府治理現(xiàn)代化水平。
（四）營(yíng)造更加有彈性、包容性和可持續(xù)的電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境
構(gòu)建“黨委統(tǒng)籌有力、政府統(tǒng)分適度、社會(huì)廣泛參與、人才法治保障”的電子政務(wù)發(fā)展格局。一是黨委及其網(wǎng)信辦，應(yīng)充分利用本級(jí)電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用，敢于且善于協(xié)調(diào)解決好電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中涉及全局性、根本性的“硬骨頭”。二是理順并優(yōu)化政府電子政務(wù)主管部門(mén)、大數(shù)據(jù)主管部門(mén)、業(yè)務(wù)職能部門(mén)之間，在規(guī)劃審批、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、人力保障等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成“統(tǒng)分適度、權(quán)責(zé)明晰”的協(xié)作機(jī)制，即電子政務(wù)主管部門(mén)“管規(guī)劃建設(shè)”、大數(shù)據(jù)主管部門(mén)“管數(shù)據(jù)”、業(yè)務(wù)職能部門(mén)“管應(yīng)用”。三是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與電子政務(wù)建設(shè)，開(kāi)展政企、政事合作，發(fā)揮企事業(yè)單位的比較優(yōu)勢(shì)，拓展公眾參與渠道，落實(shí)“好差評(píng)”制度，提高公眾在電子政務(wù)規(guī)劃、績(jī)效評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)。四是打造一支政治過(guò)硬、信息能力過(guò)硬的人才隊(duì)伍，牢牢掌握信息化發(fā)展的指揮權(quán)，[5] 加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、信息化領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和信息技能。五是加快完善相關(guān)法律框架及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，吸納地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)章，狠抓相關(guān)法律規(guī)范在各地各部門(mén)的遵從落實(shí)工作。
