2012 年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部與國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心共同發(fā)布聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告中文版。《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》是總結(jié)研究聯(lián)合國(guó)成員國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的重要成果，也是了解全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)鍵依據(jù)。調(diào)查報(bào)告為世界各國(guó)提供有關(guān)數(shù)字政府發(fā)展的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，以推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2018 年報(bào)告跟蹤調(diào)查了聯(lián)合國(guó)193 個(gè)成員國(guó)電子政務(wù)發(fā)展情況，以“發(fā)展電子政務(wù)，支持向可持續(xù)和彈性社會(huì)轉(zhuǎn)型”為主題，闡述了各國(guó)政府如何利用電子政務(wù)及信息技術(shù)以構(gòu)建可持續(xù)和彈性社會(huì)。

　　一、全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

　　自 2001 年聯(lián)合國(guó)首次嘗試對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行標(biāo)桿分析以來(lái)，電子政務(wù)在過(guò)去 17 年實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。2018 年調(diào)查報(bào)告結(jié)果凸顯了電子政務(wù)在全球范圍持續(xù)朝著更高水平發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）是電子政務(wù)三個(gè)最重要方面的標(biāo)準(zhǔn)化分?jǐn)?shù)的算數(shù)平均數(shù)。這三個(gè)方面分別是 ：在線(xiàn)服務(wù)的范圍及質(zhì)量（在線(xiàn)服務(wù)指數(shù)，OSI），電信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r（電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)，TII）以及固有人力資本（人力資本指數(shù)，HCI）。每個(gè)指數(shù)都是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，以 0-1 的數(shù)值來(lái)表示具體得分。

　　按照 EGDI 值的高低，將全球 193 個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)分為四個(gè)不同組別，分別是“非常高”、“高”、“中”和“低”EGDI 組別，圖 1 顯示了2016 年與 2018 年不同組別內(nèi)國(guó)家的數(shù)量與所占的比例。2016 年“非常高”EGDI 組別有 29個(gè)國(guó)家，占比為 15%，2018 年提高至 40 個(gè)國(guó)家，占比為 21% ；2016 年“高”EGDI 組別有65 個(gè)國(guó)家，占比為 34%，2018 年提高至 71 個(gè)國(guó)家，占比為 37% ；2016 年“中”EGDI 組別有 67 個(gè)國(guó)家，占比為 35%，2018 年有 66 個(gè)國(guó)家，占比為 34% ；2016 年“低”EGDI 組別有32 個(gè)國(guó)家，占比為 16%，2018 年降低至 16 個(gè)國(guó)家，占比為 8%。

　　從 2018 年 報(bào) 告 中 可 看 出， 有 40 個(gè) 國(guó) 家達(dá)到了“非常高”的發(fā)展指數(shù)，即 EGDI 值介于 0.75 至 1.00， 相 比 之 下，2003 年 只 有 10個(gè)國(guó)家達(dá)到這一水平?？傮w來(lái)看，2018 年區(qū)域 EGDI 均值與以往調(diào)查情況類(lèi)似。2018 年，歐洲（0.7727）仍憑借最高的區(qū)域 EGDI 值保持 領(lǐng) 先 地 位， 其 后 分 別 是 美 洲（0.5898）、 亞洲（0.5779）、 大 洋 洲（0.4611）， 最 后 是 非 洲（0.3423）。審視以往趨勢(shì)可知，自 2003 年以來(lái)區(qū)域位次未曾改變過(guò)。雖然很多國(guó)家都在技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了投資并取得了進(jìn)步，電子政務(wù)鴻溝和數(shù)字鴻溝卻仍然存在。14 個(gè)獲得“低”EGDI值的國(guó)家都是非洲國(guó)家，同時(shí)也是最不發(fā)達(dá)國(guó)家。在這些國(guó)家中，未來(lái)數(shù)字鴻溝極有可能會(huì)進(jìn)一步加深。

　　電子政務(wù)高發(fā)展水平國(guó)家不斷增多的同時(shí)，低發(fā)展水平國(guó)家不斷減少。得益于各組成部分指數(shù)的不斷提高，全球 EGDI 均值從 2014年的 0.47 升至 2018 年的 0.55。值得注意的是，在線(xiàn)服務(wù)指數(shù)（OSI）均值的增長(zhǎng)速度最快，從 0.39 增加到 0.57，平均增長(zhǎng) 40%。2014 年以來(lái)，所有 193 個(gè)成員國(guó)都提供了不同形式的在線(xiàn)服務(wù)。這表明從全球范圍來(lái)看，各國(guó)都在穩(wěn)步改善電子政務(wù)以及公共服務(wù)的在線(xiàn)提供。

　　二、全球電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)與特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┰诰€(xiàn)服務(wù)提供水平不斷提高

　　在線(xiàn)服務(wù)指數(shù)（OSI）用于衡量政府使用信息和通信技術(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)提供公共服務(wù)的情況。從全球范圍來(lái)看，在線(xiàn)服務(wù)提供方面的進(jìn)步與 EGDI 得分的整體提高呈正相關(guān)，62% 的成員國(guó)的 EGDI 值與 OSI 值相符。所有 193 個(gè)成員國(guó)都有國(guó)家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和后端系統(tǒng)，自動(dòng)開(kāi)展核心行政管理任務(wù)，改善了公共服務(wù)的獲取，提高了政務(wù)透明度，完善了問(wèn)責(zé)制。

　　1.事務(wù)性在線(xiàn)服務(wù)增多。2018 年，三項(xiàng)最常用的事務(wù)性在線(xiàn)服務(wù)是支付公用事業(yè)費(fèi)（140個(gè)國(guó)家提供）、提交所得稅（139 個(gè)國(guó)家提供）以及登記注冊(cè)新公司（126 個(gè)國(guó)家提供）。2018年排在前三位的新增在線(xiàn)服務(wù)是申請(qǐng)土地所有權(quán)登記（129 個(gè)國(guó)家提供）、提交增值稅（121個(gè)國(guó)家提供）和申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（104 個(gè)國(guó)家提供）。2014 年至 2018 年期間，公民可在線(xiàn)申領(lǐng)圖1 2016年和2018年不同EGDI值組別國(guó)家的數(shù)量和比例學(xué)術(shù)前沿2018【總目錄】.indd 42 2019-1-23 17:38:312019?1·46·出生證的國(guó)家的數(shù)量顯著增加，從 2016 年的44 個(gè)增加到 2018 年的 86 個(gè)，幾乎翻了一番。但這也只占所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的 45%，此外，許多較貧窮的國(guó)家仍無(wú)法提供這項(xiàng)服務(wù)。

　　2.政府部門(mén)在線(xiàn)服務(wù)分布更廣泛。各政府部門(mén)都在繼續(xù)采用信息技術(shù)收集、存儲(chǔ)、分析和分享信息。2018 年調(diào)查顯示，提供在線(xiàn)服務(wù)的國(guó)家中，除環(huán)境部門(mén)外，其他所有部門(mén)通過(guò)電子郵件、SMS/RSS 推送更新、移動(dòng)應(yīng)用程序等形式提供的在線(xiàn)服務(wù)都有所增加。例如，176 個(gè)國(guó)家的教育部門(mén)在線(xiàn)提供歸檔信息，而2016 年只有 154 個(gè)國(guó)家這樣做。同樣，有 70個(gè)國(guó)家的醫(yī)療部門(mén)提供移動(dòng)應(yīng)用程序和短信服務(wù)，而 2016 年只有 65 個(gè)國(guó)家。

　　3. 針對(duì)弱勢(shì)群體的專(zhuān)門(mén)服務(wù)更普遍。2018年調(diào)查發(fā)現(xiàn)了一個(gè)積極的發(fā)展趨勢(shì)，那就是越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始專(zhuān)門(mén)提供針對(duì)弱勢(shì)群體的在線(xiàn)服務(wù)。2016 年以來(lái)，向貧困人口提供專(zhuān)門(mén)在線(xiàn)服務(wù)的國(guó)家的數(shù)量增長(zhǎng)了近兩倍，向青年、婦女、移民、難民、老年人和殘疾人提供專(zhuān)門(mén)在線(xiàn)服務(wù)的國(guó)家也幾乎翻了一番。具體來(lái)說(shuō)，目前 144 個(gè)國(guó)家提供了面向青年的專(zhuān)門(mén)在線(xiàn)服務(wù)，而 2016 年時(shí)只有 88 個(gè)國(guó)家 ；135 個(gè)國(guó)家提供了面向婦女的專(zhuān)門(mén)在線(xiàn)服務(wù)，此前只有 61個(gè)國(guó)家 ；126 個(gè)國(guó)家提供了面向移民的專(zhuān)門(mén)在線(xiàn)服務(wù)，2016 年時(shí)只有 72 個(gè)國(guó)家 ；提供面向老年人和殘疾人的專(zhuān)門(mén)在線(xiàn)服務(wù)的國(guó)家分別從2016 年的 64 個(gè)和 66 個(gè)，均增加到 2018 年的128 個(gè)。

　　4. 可持續(xù)發(fā)展的政府治理更完善。2018 年調(diào)查通過(guò)評(píng)估各政府平臺(tái)及其在線(xiàn)服務(wù)，分析了各國(guó)政府為改善問(wèn)責(zé)制、有效性、包容性、公開(kāi)性和透明度所做的努力，這一評(píng)估有助于強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的治理原則?？傮w而言，獲得“非常高”EGDI 值的國(guó)家普遍提供了符合治理原則的、最全面的政府網(wǎng)站和在線(xiàn)服務(wù)，“低”EGDI 值的國(guó)家大都無(wú)法顧及兼具問(wèn)責(zé)制、有效性、包容性、公開(kāi)性和可信性的在線(xiàn)服務(wù)。公開(kāi)、透明和具有問(wèn)責(zé)制的政府的表現(xiàn)之一是提供參加電子采購(gòu)和公開(kāi)競(jìng)標(biāo)流程的公共機(jī)制，包括提供電子采購(gòu)平臺(tái)、電子采購(gòu)流程和競(jìng)標(biāo)結(jié)果的公共通告，以及監(jiān)督和評(píng)價(jià)電子采購(gòu)合同的在線(xiàn)機(jī)制。2018 年調(diào)查顯示 193 個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中的 130 個(gè)國(guó)家建立了電子采購(gòu)平臺(tái)，相比之下，2016 年僅有 98 個(gè)。2018 年，超過(guò)三分之二的成員國(guó)發(fā)布在線(xiàn)公共通告和競(jìng)標(biāo)結(jié)果，59% 的成員國(guó)提供有關(guān)監(jiān)督和評(píng)價(jià)公共采購(gòu)合同的信息，2016 年提供此類(lèi)服務(wù)的國(guó)家只占所有成員國(guó)的 40%。另外，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始向公眾提供可針對(duì)公務(wù)員不道德行為或腐敗事件進(jìn)行在線(xiàn)報(bào)案的服務(wù)、政府職位空缺和公職部門(mén)招聘信息發(fā)布的服務(wù)以及針對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量提出反饋意見(jiàn)或投訴的服務(wù)。

　　（二）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放程度進(jìn)一步深化

　　1. 開(kāi)放式政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的數(shù)量增加。開(kāi)放式政府?dāng)?shù)據(jù)（OGD）可顯著提高政務(wù)透明度，進(jìn)而加強(qiáng)政府和公共機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)制與信任度建設(shè)。公開(kāi)的和可重復(fù)使用的數(shù)據(jù)促進(jìn)了公共、私營(yíng)和民間社會(huì)部門(mén)之間的協(xié)作，有助于改善服務(wù)供給，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、社會(huì)保障、社會(huì)福利以及金融等方面。許多國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站用于開(kāi)放、共享數(shù)據(jù)，它們通常被稱(chēng)為“開(kāi)放式政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”。另外，也有很多國(guó)家設(shè)立了 OGD 目錄，列示了所有公眾可獲取的數(shù)據(jù)集，并按不同主題分類(lèi)，例如環(huán)境、公共支出、醫(yī)療衛(wèi)生等。

　　2018 年調(diào)查追蹤了各國(guó)通過(guò)政府網(wǎng)站、專(zhuān)門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和 OGD 目錄向公眾提供開(kāi)放數(shù)據(jù)的進(jìn)展情況。擁有 OGD 門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的國(guó)家的數(shù)量達(dá)到 139 個(gè)，占聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的 72%，與2014 年的 46 個(gè)國(guó)家和 2016 年的 106 個(gè)國(guó)家相比，進(jìn)步顯著。總體而言，這些門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中的84% 還提供了目錄或元數(shù)據(jù)庫(kù)，并描述了數(shù)據(jù)的概念、方法和結(jié)構(gòu)。

　　2.開(kāi)放式政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的功能提升。全球范圍內(nèi)，開(kāi)放式政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站數(shù)量不斷增加的同時(shí)，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的功能性也在不斷提升。提供了數(shù)據(jù)集的使用與導(dǎo)航指南，鼓勵(lì)用戶(hù)獲取新的數(shù)據(jù)集、發(fā)起編程馬拉松活動(dòng)，促進(jìn)用戶(hù)使用公開(kāi)數(shù)據(jù)編寫(xiě)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。鑒于在2016 年只有 24%~50% 的國(guó)家提供此類(lèi)功能，這一趨勢(shì)可謂發(fā)展迅猛，振奮人心。

　　當(dāng)信息以機(jī)讀格式發(fā)布，在被用戶(hù)獲取時(shí)不存在法律障礙，并且信息可免費(fèi)以普遍的或開(kāi)放式的標(biāo)準(zhǔn)文件格式獲得時(shí)，即可被視為開(kāi)放式數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)以人讀和機(jī)讀形式公開(kāi)是促進(jìn)開(kāi)放式政府?dāng)?shù)據(jù)被廣泛利用的重要因素。與2016 年相比，越來(lái)越多的專(zhuān)門(mén)政府網(wǎng)站開(kāi)始提供分部門(mén)的具體信息，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、勞動(dòng)和環(huán)境等部門(mén)機(jī)讀數(shù)據(jù)集均有所增長(zhǎng)。

　　（三）移動(dòng)服務(wù)供給持續(xù)優(yōu)化

　　隨著移動(dòng)寬帶覆蓋面、移動(dòng)數(shù)據(jù)流的不斷擴(kuò)大以及全球范圍內(nèi)智能手機(jī)用戶(hù)的增加，各國(guó)政府都在積極地根據(jù)移動(dòng)平臺(tái)的需求調(diào)整電子政務(wù)服務(wù)，以便實(shí)現(xiàn)在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能提供公共服務(wù)。

　　1.手機(jī)與寬帶用戶(hù)大量增加。移動(dòng)服務(wù)的增加與手機(jī)用戶(hù)數(shù)量的增加、固定寬帶和無(wú)線(xiàn)寬帶的逐漸普及有關(guān)。固定寬帶的可獲得性和用戶(hù)量都平均增長(zhǎng)了1%~2%。以每 100 個(gè)人為單位來(lái)看，非洲的用戶(hù)從 1.2 人增至 2.16 人；亞洲的用戶(hù)從 8.68 人增至 9.51 人 ；美洲的用戶(hù) 從 11.03 人 增 至 12.31 人 ；歐 洲 的 用 戶(hù) 從28.31 人 增 至 30.42 人 ；大 洋 洲 的 用 戶(hù) 從 6.94人增至 7.14 人。過(guò)去兩年來(lái)，各區(qū)域的無(wú)線(xiàn)寬帶用戶(hù)均顯著增加。非洲每 100 人的用戶(hù)人數(shù)從 2016 年的 10.75 人增至 2018 年的 28.62 人，即便該區(qū)域仍處于全球的末位。2018 年，亞洲和美洲無(wú)線(xiàn)寬帶用戶(hù)量的增幅均超過(guò)一倍，其每 100 名居民中的用戶(hù)人數(shù)分別達(dá)到 68.15人和 48.74 人。大洋洲僅實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，即從2016 年的 27.74 人增至 2018 年的 31.56 人。歐洲在 2018 年的總用戶(hù)率高達(dá) 80.45 人，處于全球最高水平。

　　2.移動(dòng)服務(wù)供給方式、途徑多樣化。2018年，193 個(gè)成員國(guó)中通過(guò)電子郵件或豐富站點(diǎn)摘要（RSS）推送提供更新信息的國(guó)家和各國(guó)的政府部門(mén)的數(shù)量均有所增加。在提供移動(dòng)服務(wù)或應(yīng)用程序（App）的國(guó)家中的不同政府部門(mén)里，教育部門(mén)的占比最高，達(dá)到 46%，之后分別是就業(yè)部門(mén)（38%），醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境部門(mén)（36%），以及社會(huì)保障部門(mén)（33%）。各國(guó)政府開(kāi)始越來(lái)越多地使用電子郵件和 RSS，以及移動(dòng) App 和短信服務(wù)（SMS），這表明它們致力于用科技造福所有人。更新訂閱量快速擴(kuò)大，移動(dòng) App 和 SMS 服務(wù)的獲取途徑也顯著增加，有 88 個(gè)國(guó)家提供此類(lèi)服務(wù)，相比之下，2016年只有 58 個(gè)國(guó)家。

　　三、全球電子政務(wù)對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的啟示

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，群眾的生活方式、獲取公共服務(wù)需求的方式都發(fā)生了重大的變化，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展，在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記作出了一系列重要指示，為推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展提供了根本遵循。近幾年來(lái)，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名總體上不斷提升，2018 年列居全球第 65 位。自2003 年至 2018 年，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從0.42 提升至 0.68 ；在線(xiàn)服務(wù)指數(shù)從 0.33 提升至0.86，列居全球第 34 位 ；通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)從0.12 提升至 0.47 ；人力資本指數(shù)從 0.80 下降為0.71（全球人力資本指數(shù)均下降）?？傮w上，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展在各方面均取得了進(jìn)步，在未來(lái)依然有很大的提升空間，把握全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，汲取“非常高”與“高”電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可探索、總結(jié)出對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的啟示。

　　（一）加強(qiáng)在線(xiàn)服務(wù)能力，提升人民群眾獲得感

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào) ：要加快推進(jìn)電子政務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息技術(shù)迅速變革所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)與人民群眾生活方式的新轉(zhuǎn)變，應(yīng)不斷加強(qiáng)在線(xiàn)服務(wù)能力，充分展示在線(xiàn)服務(wù)能力的“含金量”，即提供更加有效、更有針對(duì)性、更具多樣性和個(gè)性化的在線(xiàn)服務(wù)，讓群眾少跑路、不費(fèi)事、辦成事，滿(mǎn)足人民群眾在線(xiàn)服務(wù)的需要，提升人民群眾的獲得感。

　　我國(guó)在線(xiàn)服務(wù)水平提升迅速，2018 年我國(guó)在線(xiàn)服務(wù)指數(shù)列居全球第 34 位，由起步、推廣、普及階段，發(fā)展到了提高階段，將來(lái)應(yīng)更加注重在線(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中的用戶(hù)體驗(yàn)，提高政府管理效率與能力。一方面，應(yīng)優(yōu)化整合基礎(chǔ)在線(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與流程。隨著在線(xiàn)服務(wù)的不斷推廣與普及，用戶(hù)數(shù)量激增，網(wǎng)絡(luò)擁堵的風(fēng)險(xiǎn)不斷升高，保持政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)暢通是提供優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)服務(wù)的基礎(chǔ)。優(yōu)化網(wǎng)上辦事的流程，便于用戶(hù)網(wǎng)上申請(qǐng)、提交、查閱相應(yīng)信息，開(kāi)發(fā)在線(xiàn)咨詢(xún)與服務(wù)反饋功能，及時(shí)、有效地了解群眾對(duì)在線(xiàn)服務(wù)的需求與建議，切實(shí)加強(qiáng)在線(xiàn)服務(wù)能力。另一方面，應(yīng)關(guān)注不同用戶(hù)的不同需求，提供有針對(duì)性的、個(gè)性化的在線(xiàn)服務(wù)。尤其是對(duì)弱勢(shì)群體而言，如貧困人口、偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口、老年人、殘疾人和其他網(wǎng)絡(luò)使用能力相對(duì)較低的用戶(hù)，有針對(duì)性的在線(xiàn)服務(wù)供給是十分必要的，著力解決弱勢(shì)群體享受在線(xiàn)公共服務(wù)的障礙，通過(guò)影音講解、圖文說(shuō)明、在線(xiàn)解答等方式幫助用戶(hù)掌握網(wǎng)上辦理各種事項(xiàng)的方法。

　　（二）推進(jìn)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

　　得力于各級(jí)、各地、各部門(mén)政務(wù)信息門(mén)戶(hù)的建立與政務(wù)數(shù)據(jù)的深入開(kāi)放，在用戶(hù)獲取政務(wù)信息的基礎(chǔ)上，政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的可能性與機(jī)會(huì)大大增加，這也將成為激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。推進(jìn)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用，不僅要實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門(mén)內(nèi)部的信息資源的開(kāi)發(fā)利用，也要積極探索面向社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用模式，后者對(duì)數(shù)據(jù)、信息資源的使用能夠增加工業(yè)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)價(jià)值，帶來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。目前我國(guó)政務(wù)信息資源開(kāi)放與利用的基礎(chǔ)條件與環(huán)境基本形成，但是在具體的開(kāi)發(fā)模式、管理方式、規(guī)范界限等問(wèn)題的解決上仍然未有定論，當(dāng)前還未實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)信息資源有效的開(kāi)發(fā)與利用。

　　政府信息門(mén)戶(hù)收集、整理、儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)集有著巨大的潛能和價(jià)值，其中絕大部分還未被挖掘、研究、使用。在逐步完善電子政務(wù)信息資源開(kāi)放與統(tǒng)籌過(guò)程中，應(yīng)重視推進(jìn)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與利用，首先要掌握全國(guó)電子政務(wù)資源的總體情況，充分了解目前各級(jí)、各地政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與利用的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題?；谌珖?guó)實(shí)踐情況，研究制定有關(guān)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與利用的政策措施，擴(kuò)大政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)廣度與深度，提高政務(wù)信息資源的利用效率。研究、界定數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理的實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的試點(diǎn)工作，發(fā)掘地方典型案例與成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而向全國(guó)推廣。

　　（三）增強(qiáng)電子政務(wù)參與程度，提高協(xié)同治理水平

　　習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)指出，網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線(xiàn)，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿。我國(guó)電子政務(wù)信息公開(kāi)與在線(xiàn)服務(wù)供給的水平不斷提高，政務(wù)信息資源的積累與整合為電子政務(wù)參與提供了重要基礎(chǔ)，提升群眾用戶(hù)的電子政務(wù)參與程度也是促進(jìn)公眾參與政策過(guò)程的重要方式之一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人政策意見(jiàn)與建議的有效表達(dá)，有利于平衡社會(huì)各方需求，提高協(xié)同治理水平。提高群眾用戶(hù)的電子政務(wù)參與程度，擴(kuò)大群眾用戶(hù)的電子政務(wù)參與范圍，拓展群眾用戶(hù)的電子政務(wù)參與渠道，基于電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)、高效、廣泛地收集、吸納公眾意見(jiàn)，保障人民本位的協(xié)同治理體系有效運(yùn)作。

　　利用信息和通信技術(shù)提高群眾用戶(hù)的電子政務(wù)參與程度，使其參與到政策決策和服務(wù)的設(shè)計(jì)與供給中，形成具有參與性、包容性和商議性的參與流程，鼓勵(lì)電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象就公共事務(wù)、事項(xiàng)提出政策建議，擴(kuò)展政府征集群眾意見(jiàn)的方式與渠道。具體而言，就是要利用電子政務(wù)平臺(tái)，提供在線(xiàn)政務(wù)信息，組織開(kāi)展公共政務(wù)咨詢(xún)，讓群眾用戶(hù)以直接參與的方式介入到公共決策過(guò)程中。如果不能保障用戶(hù)對(duì)公眾信息知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，電子政務(wù)參與就將失去信息基礎(chǔ)和參與前提，所以要保證政府信息門(mén)戶(hù)電子參與工具的可用性、實(shí)用性、有效性，重視針對(duì)性信息的提供，擴(kuò)大目標(biāo)服務(wù)對(duì)象，尤其是向弱勢(shì)群體提供專(zhuān)門(mén)的能夠幫助其實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)參與的服務(wù)與措施，逐步開(kāi)展電子政務(wù)參與評(píng)估工作，了解群眾在政策制定、立法等方面的參與程度與實(shí)際需要，不斷提升電子政務(wù)參與程度，提高協(xié)同治理水平。

　　（四）維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展

　　當(dāng)今信息技術(shù)日益發(fā)展、創(chuàng)新，變革越發(fā)迅速，電子政務(wù)信息開(kāi)放程度深化的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全也面臨著更大的威脅與挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全是保障電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是保障國(guó)家、政府、社會(huì)安全的關(guān)鍵因素。網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的建設(shè)，避免電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源等受到損害，增強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的修復(fù)、恢復(fù)能力，減少在風(fēng)險(xiǎn)中遭受的損失，有利于維護(hù)電子政務(wù)建設(shè)成果，保障電子政務(wù)發(fā)展的良好趨勢(shì)和有利條件。加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)，應(yīng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)初始設(shè)計(jì)階段便要采取安全、防范措施，實(shí)現(xiàn)從預(yù)防到控制，從監(jiān)督到懲治的全過(guò)程、全方位的網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制。在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)安全框架，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴(lài)性及脆弱性進(jìn)行全面分析與評(píng)估。利用新技術(shù)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，如建立云計(jì)算平臺(tái)，以確保用戶(hù)能夠持續(xù)訪問(wèn)政府信息服務(wù)的門(mén)戶(hù)系統(tǒng)并保存云記錄，即便在設(shè)備遭到破壞時(shí)，也能夠保護(hù)用戶(hù)數(shù)據(jù)與隱私。

　　培訓(xùn)不充分、可獲性不足以及“數(shù)字文盲”是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全的主要障礙，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，開(kāi)展必要的、適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)。各地、各級(jí)政府部門(mén)也應(yīng)重視勒索病毒對(duì)用戶(hù)造成的日趨嚴(yán)重的影響，確立電子政務(wù)服務(wù)軟件和系統(tǒng)應(yīng)用的最低安全標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證制度，防止政府網(wǎng)絡(luò)感染、傳播病毒，尤其是大量惡意郵件的傳播。安全的電子政務(wù)系統(tǒng)需要不同參與部門(mén)之間的協(xié)作，從而確保設(shè)備設(shè)計(jì)的安全性，提示、幫助用戶(hù)通過(guò)設(shè)備完成軟件、應(yīng)用、系統(tǒng)的更新和配置的調(diào)試。為數(shù)字化轉(zhuǎn)型制定周全的行動(dòng)計(jì)劃，降低不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，保證持續(xù)、及時(shí)的電子政務(wù)系統(tǒng)更新，以確保電子政務(wù)系統(tǒng)具有可持續(xù)的安全性。加強(qiáng)識(shí)別與應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)能力，確保形成可信的、安全的電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境。為確保在線(xiàn)服務(wù)的安全性，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)與隱私，必須改善對(duì)信息和通信技術(shù)的管理與監(jiān)督，信息和通信技術(shù)的濫用將引起了國(guó)家安全、個(gè)人隱私及商業(yè)保護(hù)等方面的問(wèn)題，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，依法打擊濫用信息和通信技術(shù)實(shí)施犯罪或其他損害國(guó)家、集體、他人利益的行為。