河北石家莊一名市民，為了給遠(yuǎn)在加拿大的兒子開一紙無犯罪記錄證明用于續(xù)簽證，結(jié)果跑了7趟有關(guān)部門，打了11次市長(zhǎng)熱線，耗時(shí)50天才最終辦成。原來，相關(guān)部門要求其子必須本人回國(guó)親自辦理，可等兒子請(qǐng)了假上了飛機(jī)，市長(zhǎng)熱線工作人員告知這位市民，“不必本人到場(chǎng)，可以委托辦理”。

　　事實(shí)上，很多地方在辦理無犯罪記錄證明時(shí)，都要求本人親自開具，相關(guān)部門設(shè)置這一限制的初衷是好的，即犯罪記錄涉及公民隱私，需要嚴(yán)格保密。但是，在特定情況下也會(huì)有特殊情況，有的無犯罪記錄證明是用于特定情況下的升學(xué)求職服役等，有時(shí)需要當(dāng)事人直系親屬的證明材料，而直系親屬很有可能因?yàn)椴辉诋?dāng)?shù)鼗蚧加屑膊o法親自前來，還有的無犯罪記錄證明是用于涉外用途，當(dāng)事人很可能身在海外，就像石家莊這位父親身處的情況。

　　對(duì)于辦事群眾而言，不論證明是用于升學(xué)求職服役還是涉外，都是有緊迫的時(shí)限性要求的，一旦陷入一方要求“必須本人”而另一方因客觀原因確實(shí)無法滿足“本人前來”條件的死循環(huán)時(shí)，相關(guān)證明開具規(guī)則就需要進(jìn)一步細(xì)化完善和優(yōu)化，既考慮到實(shí)際辦事過程中不同群眾面臨的現(xiàn)實(shí)困難，是否存在事實(shí)上符合辦事條件，卻因各種原因無法滿足辦事前置要求的可能，又不違背公平公正辦事的相應(yīng)原則，這樣才能解開“死循環(huán)”。

　　當(dāng)然，石家莊這位市民辦理無犯罪記錄證明時(shí)還遭遇了另一情況，即當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門要求其先到居委會(huì)開具居住證明，居住證明能否作為無犯罪記錄證明開具的必要先決條件，這個(gè)問題值得追問。

　　其實(shí)，這一次的“證明難”，反應(yīng)出來一個(gè)更深層次的問題，即在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，很多信息已經(jīng)可以互聯(lián)互通，但證明的開具方式依然是“紙質(zhì)時(shí)代”的老辦法。在紙質(zhì)時(shí)代，某一項(xiàng)公民信息的原始紙質(zhì)資料集中在一個(gè)地方由專人管理，彼時(shí)人口流動(dòng)性也不及當(dāng)下，到固定的地方找特定的人查資料、蓋章，是慣常做法。但是，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息高速公路沒有地域界限，通過紙質(zhì)檔案數(shù)字化和跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享，可以做到在非紙質(zhì)資料存放地查詢到相應(yīng)公民信息，相對(duì)于數(shù)據(jù)的快速傳輸，流動(dòng)性較大的人口則散居各地，往返不易。

　　這時(shí)候，辦事辦證的思維就不應(yīng)該是“人回家來找資料”，而是“數(shù)據(jù)資料和辦事服務(wù)跟著人走”，人到了哪里，服務(wù)追到哪里。在這一點(diǎn)，溫州市就做了不錯(cuò)的探索，該市有境外華僑68.8萬人，每年許多華僑因?yàn)轳{駛證超過換證期，無法回國(guó)辦理被注銷。對(duì)此，該市交管部門就在今年4月底推出了“境外車管所”，通過遠(yuǎn)程視頻連線進(jìn)行線上體檢，讓華僑可以通過線上完成換證。而在全國(guó)范圍內(nèi)，以出入境證件為例，從今年4月1日起就可以全國(guó)通辦，以前要么得回戶籍所在地，要么得有居住證，算下來一年可以給群眾節(jié)省交通費(fèi)200億元，惠及2100萬人次，這就是一個(gè)很好的辦事范本。

　　現(xiàn)階段，在一些部門的部分證明開具要求中，還有對(duì)辦事地、辦事人員的諸多限制。當(dāng)然有些證明的確涉及到個(gè)人敏感信息、財(cái)產(chǎn)等，的確應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)管理，以保護(hù)群眾合法權(quán)益。但對(duì)于不涉及這些內(nèi)容的證明材料，不妨允許持當(dāng)事人身份證件、代辦人身份證件和委托書辦理。當(dāng)然，還可以通過設(shè)定特定條件下的委托人范圍，比如設(shè)定為配偶、直系親屬等，以避免個(gè)人隱私外泄。

　　另外，對(duì)于一些涉及公民重要信息的證明，不妨通過“信息網(wǎng)上跑”來實(shí)現(xiàn)，而非讓公眾自己跑腿。就拿無犯罪記錄證明來說，大多是司法部門如公證處等需要，或者是特定單位人事部門進(jìn)行政審，是否可以通過部門間數(shù)據(jù)共享、或者函件往來來實(shí)現(xiàn)？是否可以在上級(jí)機(jī)關(guān)而非一線單位，設(shè)置專門窗口處理相關(guān)證明事項(xiàng)，以減少基層工作壓力？

　　當(dāng)然，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況不一，不同部門之間條件也不盡相同，加快“信息網(wǎng)上跑”，破除證明死循環(huán)，有關(guān)部門也需要加快紙質(zhì)歷史檔案的數(shù)字化過程，運(yùn)用新手段新工具打破數(shù)據(jù)壁壘，更為關(guān)鍵的是，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臄?shù)字化程度，及時(shí)修正和優(yōu)化相應(yīng)的辦事流程，讓群眾享受到政務(wù)信息化、數(shù)字化帶來的改變。

      附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。

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