5月中,廣州市推進(jìn)基層社會治理改革創(chuàng)新暨社區(qū)居委會OSM現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)啟動大會召開,這次大會為居委會減負(fù)提供了另一條思路:標(biāo)準(zhǔn)化。會上介紹,荔灣區(qū)昌華街、天河區(qū)天河南街的18個(gè)社區(qū)將作為首批試點(diǎn)社區(qū),未來群眾在這些試點(diǎn)社區(qū)居委會辦事,可望實(shí)現(xiàn)“一人在崗、事項(xiàng)通辦”。新快報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn),事實(shí)上,廣州早已有社區(qū)進(jìn)行過類似的嘗試,在提高工作效率方面取得成效。不過,多位居委會工作人員表示,要實(shí)現(xiàn)“一人通辦”不易,原因之一就是“居委會權(quán)力有限而且界線模糊”。

　　有社區(qū)早已先行探索“一人通辦”

　　在首批試點(diǎn)的18個(gè)社區(qū)中,天河區(qū)天河南街占了12個(gè)。近日,新快報(bào)記者走訪天河南街天河?xùn)|社區(qū),發(fā)現(xiàn)在實(shí)施社區(qū)居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前,街道及社區(qū)早已通過社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)建設(shè),朝著“一人在崗、事項(xiàng)通辦”的方向努力。

　　0歲至6歲的孩子、非從業(yè)人員、老人怎么辦理居民醫(yī)保?新快報(bào)記者在一本《天河南街社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)工作辦事流程指南》(以下簡稱《服務(wù)指南》)上看到,在“社區(qū)服務(wù)”大項(xiàng)中的“辦理居民醫(yī)?！奔?xì)項(xiàng)已經(jīng)寫清楚了申請條件、所需證明材料、辦事流程等,加上作為溫馨提醒的“備注”,街坊可以按圖索驥辦事,做到“少跑腿”“最多跑一次”。

　　“涵蓋了社區(qū)服務(wù)的常規(guī)事項(xiàng)?！碧旌幽辖窒嚓P(guān)工作人員表示,《服務(wù)指南》列出了社會救助、醫(yī)療救助等九大事項(xiàng)。數(shù)年前,在制定《服務(wù)指南》時(shí),社區(qū)服務(wù)和工作的細(xì)項(xiàng)至少分了140多項(xiàng)。以 “人口和計(jì)劃生育”大項(xiàng)為例,其中又分為免費(fèi)婚檢、流動人口婚育證明、計(jì)劃生育家庭綜合保險(xiǎn)、申請?jiān)偕粋€(gè)子女、市外隨遷入戶等17項(xiàng)。

　　《服務(wù)指南》的封面已點(diǎn)明,它首先是“工作”小百科。有了這本小冊子,居委會工作人員無論何時(shí)何地,面對居民提出的辦事請求,可在第一時(shí)間處理或給出標(biāo)準(zhǔn)“答案”,引導(dǎo)居民辦事。目前,隨著社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)推進(jìn),居委會也從以前的“專人專崗、一人一事”逐步實(shí)現(xiàn)“一崗多責(zé)、一人身兼數(shù)職”。

　　標(biāo)準(zhǔn)化目的在于提高工作效率

　　荔灣區(qū)昌華街是廣州市首批兩條試點(diǎn)街道之一,全街6個(gè)居委會將進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),通過實(shí)施OSM現(xiàn)場管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)群眾在社區(qū)居委會辦事“一人在崗、事項(xiàng)通辦”。新快報(bào)記者了解到,昌華街計(jì)劃今年完成泮塘、西關(guān)大屋兩個(gè)社區(qū)居委會的試點(diǎn),明年向另外4個(gè)社區(qū)居委會進(jìn)行推廣完成。

　　昌華街道辦事處副主任方煬城介紹,目前居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未形成具體的方案,但已經(jīng)有香港現(xiàn)場管理學(xué)會過來指導(dǎo),昌華街也組織了居委會主任到深圳一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的街道進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。按照計(jì)劃,昌華街將在今年推進(jìn)兩個(gè)居委會的建設(shè),其中,在改造后的泮塘五約,將打造一個(gè)“泮塘鄰里中心”,除了居委會,還有議事廳、大配餐、黨群服務(wù)中心、警務(wù)室、慈善超市等。“根據(jù)香港現(xiàn)場管理學(xué)會的指導(dǎo),打造后的居委會將給居民家的溫馨感覺,居民來居委會好像回到家一樣,沒有距離感?！狈綗墙榻B,標(biāo)準(zhǔn)化目的在于提高工作效率,方便群眾,讓群眾少跑路。而這就需要培養(yǎng)多面手,合理設(shè)置崗位,達(dá)到群眾進(jìn)來,不因誰走開了而辦不成業(yè)務(wù)。

　　據(jù)介紹,OSM現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有規(guī)范、高效、標(biāo)準(zhǔn)、便捷的特點(diǎn),包括標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)指引、標(biāo)準(zhǔn)化的窗口模式。

　　“我們?nèi)⒂^了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的街道,一切井井有條。首先是外觀,(居委會辦公室的)每一張桌面上、每一個(gè)柜子里的日常用品都是一樣的,公章和文件資料放在固定的位置,即使換屆、換一個(gè)同事,也不會因此找不到資料、公章?！蔽麝P(guān)大屋社區(qū)居委會主任何敏婷告訴新快報(bào)記者,她在參觀之后對標(biāo)準(zhǔn)化有了初步了解。不過她認(rèn)為要花一些時(shí)間才能做到標(biāo)準(zhǔn)化,而要做到群眾進(jìn)來,居委會每個(gè)人都能辦理業(yè)務(wù),她認(rèn)為一開始難度比較大。

　　難題:一個(gè)人如何搞掂所有事?

　　西關(guān)大屋社區(qū)居委會副主任陳燕玲告訴新快報(bào)記者,居委會工作分幾大類,包括民政、綜治、城管、計(jì)生等,每一個(gè)大類又有很多細(xì)線,她負(fù)責(zé)的是民政類,民政的系統(tǒng)就有七八個(gè),如低收入人群、失業(yè)人員、老年人、退役軍人等業(yè)務(wù)系統(tǒng),而計(jì)生、綜治、城管也各有多個(gè)系統(tǒng),要一個(gè)人了解所有系統(tǒng),而且有些系統(tǒng)需要保密還有權(quán)限要求,她認(rèn)為不容易做到。

　　“標(biāo)準(zhǔn)化不是一個(gè)門面工作,而是回歸到以人為本的理念。服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化,需要做到工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化,需要分清楚居委會有哪些權(quán)限,該做的要怎么做,不該做的要怎樣和有關(guān)部門銜接。做到這些,才能真正提高居委會工作效率,讓群眾少跑路?！蔽麝P(guān)大屋社區(qū)居委會副主任楊文峰說。

　　“不讓居民多跑路是好事,但因?yàn)閷?shí)際操作上,居委會的權(quán)力有限,因此,具體要如何標(biāo)準(zhǔn)化,還需要等待第三方機(jī)構(gòu)給出具體的方案?！辈A街道辦負(fù)責(zé)人表示。

　　也有社區(qū)居委工作人員認(rèn)為,居委會目前承接的工作要做到“一崗?fù)ā北容^難,這需要更多的培訓(xùn)和資源投入,經(jīng)過培訓(xùn)之后工作人員也需要時(shí)間消化,要真正達(dá)到想要的效果可能需要一段時(shí)間。

　　新快報(bào)記者還了解到,社區(qū)居委會有的工作人員年齡偏大,由于上升空間、待遇等問題,新來的年輕人往往留不住,存在人員“斷層”的現(xiàn)象,這也是目前工作開展遇到的難題之一。

　　建議

　　居委會業(yè)委會合作 更易實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治

　　廣東省城市社區(qū)建設(shè)研究會副會長周活寧介紹,居委會和業(yè)主委員會都面對社區(qū)居民,解決身邊的一些問題。比如小區(qū)的停車、居民出行、環(huán)境衛(wèi)生問題。目前廣州一個(gè)居委會的轄區(qū)有可能覆蓋幾個(gè)小區(qū),其實(shí)大可以讓居委會和業(yè)委會并存協(xié)調(diào),取長補(bǔ)短,互動合作,這樣工作會更加高效、順利。這需要有智慧、技巧和勇氣?，F(xiàn)在廣州有很多居委會和業(yè)委會合作成功的例子,它們有幾個(gè)共同的特點(diǎn),可以供同行們參考,首先這些居委會一直以來支持轄區(qū)內(nèi)業(yè)委會的建設(shè)和發(fā)展。其次,業(yè)委會除了關(guān)注本小區(qū)的小環(huán)境,還關(guān)注社區(qū)的發(fā)展,愿意投入資源,將社區(qū)的中心任務(wù)與居民訴求相結(jié)合。這些合作成功的例子中,雙方都形成了常態(tài)化的合作機(jī)制,溝通良好,容易互動合作產(chǎn)生更大合力。