昆明市政府辦公室日前印發(fā)的《昆明市工程建設項目審批制度改革實施方案》（下稱《方案》）明確，今年6月30日前要實現，全市工程建設項目全流程審批時間，政府投資項目不超過100個工作日，社會投資項目不超過70個工作日；小型社會投資工程建設項目（按國家關于工程建設項目規(guī)模劃分標準劃定）及帶方案出讓土地工程建設項目不超過55個工作日；一般工業(yè)且?guī)Х桨赋鲎屚恋毓こ探ㄔO項目不超過35個工作日；裝飾裝修工程不超過14個工作日；初步建成市、縣（市）區(qū)兩級工程建設項目審批制度框架和審批管理系統。
《方案》緊緊圍繞統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監(jiān)管方式的“四統一”要求，通過簡化行政審批程序，優(yōu)化政務服務流程，強化事中事后監(jiān)管，提高服務質量和效率，進一步增強企業(yè)和群眾獲得感，提升市場主體滿意度。同時明確，今年12月31日前，市級工程建設項目審批管理系統與國家、省工程建設項目監(jiān)管系統平臺以及市的有關系統平臺互聯互通。明年12月31日前，基本建成覆蓋市、縣（市）區(qū)的工程建設項目審批和管理體系。
圍繞上述目標，《方案》主要包括4個方面的改革內容：項目包括新建、改建、擴建的房屋建筑工程和城市基礎設施建設等工程，不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；改革流程從項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程；改革事項覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等；審批時間包括行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務，以及市政公用服務報裝等事項辦理時間。
《方案》還提出，成立市級改革工作領導小組，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，負責改革工作的牽頭協調和組織實施。5月31日前，制定工程建設項目審批制度改革評估評價辦法，對各部門統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監(jiān)管方式等情況進行評估評價并定期通報。未按時完成階段性工作目標的，將提交市紀律檢查委員會予以嚴肅問責。
“四統一”加速工程建設項目審批
1.統一審批流程
圍繞“統一審批流程”，《方案》從精簡審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項、劃分審批階段、分類制定審批流程、實行聯合審圖、進行聯合測繪、推行聯合驗收、逐步開展區(qū)域評估、建立告知承諾制9個方面提出了具體的措施。例如，在精簡審批環(huán)節(jié)方面，《方案》提出，堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規(guī)依據的其他審批事項。對保留的審批事項，減少審批前置條件，簡化申請材料；取消施工合同備案、取消建筑節(jié)能設計審查備案等事項、取消社會投資類房屋建設項目初步設計批復、取消建設單位支付保函、取消農民工工資保證金。5月31日前，完成全市工程建設項目審批服務事項“一張清單”。
2.統一信息數據平臺
圍繞“統一信息數據平臺”，《方案》提出，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托政務服務平臺及各部門專業(yè)系統，統一建設覆蓋市、縣（市）區(qū)兩級的全市工程建設項目操作性審批管理平臺系統，系統橫向覆蓋本市各有關部門，縱向覆蓋至縣（市）區(qū)一級，并與“一部手機辦事通”緊密相連。凡工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統，做到“系統之外無審批”。12月31日前，完善審批管理系統，實現與市“一網四中心”平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺、信用云南等有關系統平臺互聯互通，數據同步共享。
3.統一審批管理體系
圍繞“統一審批管理體系”，《方案》明確，建立“一張藍圖”統籌項目實施的機制，實施“一個窗口”提供綜合服務，利用“一張表單”整合申報材料，健全“一套機制”規(guī)范審批運行。在“一張藍圖”方面，《方案》提出，統籌整合各類規(guī)劃，依托昆明市國土空間基礎信息平臺，編制國土空間規(guī)劃，劃定各類控制線，建立線上運行的多部門協同機制和數據更新機制，逐步形成“多規(guī)合一”成果共享共用、規(guī)劃編制與實施跨部門協同，6月30日前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。
4.統一監(jiān)管方式
圍繞“統一監(jiān)管方式”，《方案》明確，加強事中事后監(jiān)管，加強信用體系建設，規(guī)范中介服務管理，提升市政公用服務水平。5月31日前，制定監(jiān)督檢查辦法，加強工程建設項目審批事中事后監(jiān)管，杜絕“以審代管”。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。6月30日前，制定工程建設項目審批中介服務事項清單，未納入清單的事項，不作為審批前置條件。（記者 殷雷）
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