大慶市堅持以習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神和考察我省時的重要指示精神為指導，全面貫徹落實省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境總體部署，以爭創(chuàng)“東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市”為目標，深入貫徹落實《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省委省政府《重塑營商新環(huán)境的意見》，堅持以“最多跑一次”“辦事不求人”改革為牽動，以企業(yè)和群眾需求為導向，從影響群眾和企業(yè)辦事的難點、痛點和關注點入手，創(chuàng)新舉措，全方位創(chuàng)新營造政務服務新環(huán)境，為爭當排頭兵、建設新大慶、推動全面振興全方位振興練好內功、蓄足優(yōu)勢。
大慶市行政服務中心大廳管理人員監(jiān)控全市政務服務協同情況。
打好“一網通辦”的三個基礎
“一網通辦”在頂層設計上著力打造“1+4”政務服務模式，為政務服務深入開展奠定堅實基礎。
一網四級。建設了全市統一的便民服務一張網，1萬多個事項在“一張網”上運行，“一張網”上聯省政務服務平臺，下聯縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，通過政務服務專線將全市131個便民服務點的事項、數據和服務全部聯通至華為云。
一網四庫。重點建設政務服務“一網通辦”的4個支撐數據庫。人口信息庫主要歸集公安、就業(yè)、人社、稅務、醫(yī)保、不動產、公積金等部門公民基礎信息。法人信息庫主要歸集市場監(jiān)督、民政、編辦、稅務、統計等法人基礎信息。信用信息庫主要歸集聯合懲戒信息，包括經營異常名錄、失信被執(zhí)行人、嚴重違法企業(yè)、電子商務黑名單、守合同重信用企業(yè)等信息。電子證照庫主要歸集涉及政務服務事項的證照和證明信息，包含出生、學歷、住房、醫(yī)保、社保、死亡等自然人序列數據信息和企業(yè)設立、經營、注銷等法定代表人序列數據信息。
一網四廳。建設了實體大廳、網上大廳、手機大廳和自助大廳，四廳聯手為群眾和企業(yè)提供無差別服務。
解決“一網通辦”的三個問題
抓住制約政務服務有效開展的主要矛盾，重點解決三個問題。
一是解決事項清不清的問題。抓住政務服務事項這個根本，清底梳理、優(yōu)化流程，實現“336144”目標，使企業(yè)和群眾辦事更便利。2018年4月到11月，大慶市委市政府成立專班，抽調19名后備干部，全力推進“只進一扇門，最多跑一次”改革工作。今年2月，由市營商環(huán)境建設監(jiān)督局牽頭，對機構改革后各部門的政務服務事項進行再梳理再確認。目前，政務服務事項梳理工作已經完成，為全市“政務服務大協同”奠定了堅實基礎。
覆蓋了“三個層級”。對行政許可、行政確認、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政年檢、行政裁決、行政復議、稅費減免9類行政權力及其他權力事項進行了同步梳理，公共服務事項的梳理同時進行，形成了大慶市9+X行政權力事項和公共服務事項清單。市本級、縣級、區(qū)級(含高新區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道、公安警務室和派出所分別梳理事項1211項、4864項、6393項、2772項、5613項。
厘清了“三層結構”。將每個政務服務事項的梳理，在主項、子項之后再拓展出辦事情形。市本級主項514個、子項833個、辦事情形1679個，四縣主項4679個、子項7293個、辦事情形13576個，五區(qū)及高新區(qū)主項5385個、子項6445個、辦事情形15121個。對情形事項辦理條件、依據、流程、申請材料和申請表格也作出明確要求。
做到了“六個統一”。為保證同一事項在全市轄區(qū)內辦理標準的一致性，在梳理縣區(qū)事項中確定了由市級部門負責梳理縣區(qū)事項、縣區(qū)部門負責認領的工作模式。同一事項在各縣區(qū)辦理時，事項名稱、事項編碼、申請條件、申請材料、辦理時限、辦理流程等標準完全一致。在省直部門確定事項編碼后，對標新編碼做到編碼統一。
整合了“一件事”。以群眾和企業(yè)眼中的“一件事”為標準，組合化梳理跨層級、跨部門聯辦事項。按聯審聯辦要求重塑辦事流程，編制了“一件事”目錄，變法言法語為百姓日常用語，如“我要開理發(fā)店”。目前已梳理完成124個“一件事”，形成“一表一圖一說明”，即事項信息表、流程圖、解釋說明。
優(yōu)化了“四個要素”。經過梳理，“減事項”127個，使市級政務服務事項更加清晰精準；“減環(huán)節(jié)”1157個；“減時限”較法定時限減少了7511個工作日、精簡62.12%，較承諾時限減少了4581個工作日、精簡35.89%；“減材料”4378份，精簡37.82%。
對政務服務事項實行清單管理。在市級1211個政務服務事項中，已實現“馬上辦”625項，占比51.61%；“就近辦”746項，占比61.6%；“一次辦”1074項，占比88.69%；“網上辦”998項，占比82.41%。
二是解決數據通不通的問題。建設了全市統一的數據共享交換平臺，打破“信息孤島”，推動政務數據互聯互通。
嵌入式聯通。對成熟的業(yè)務系統采取嵌入式對接聯通方式，即把專業(yè)系統嵌入大慶政務服務網平臺系統，與專業(yè)系統的身份認證系統及其受理環(huán)節(jié)、辦結環(huán)節(jié)對接，實現“單點登錄、全網通辦”。
統分式聯通。對需要業(yè)務協同的固定資產投資各部門，如發(fā)改、自然資源、住建等專業(yè)系統采取數據接口、業(yè)務接口相結合的對接方式，建立統一的窗口綜合受理平臺，與各部門的專業(yè)平臺對接、統一受理，將材料轉發(fā)給各部門專業(yè)平臺，辦結結果統一匯總到窗口綜合受理平臺，實現了材料和信息的互聯互通。
查驗式聯通。通過數據接口與國家、省、市數據中心對接，滿足窗口審批辦事過程中信息共享和材料校驗，實現數據互聯互通。目前，平臺已能對接獲取人口、營業(yè)執(zhí)照、婚姻、學籍、學歷、死亡、團體法人登記等國家和省16個政務服務數據信息。建立了數據查詢API可視化平臺，將與國家、省、市數據共享交換中心對接的API發(fā)布到可視化平臺上，供窗口工作人員通過在線查詢使用，在各級行政服務中心設立政務服務數據查詢窗口，通過數據查詢API可視化平臺為企業(yè)和群眾提供證照、證明等事項信息查詢服務。
三是解決辦事暢不暢的問題。重點是暢通“網上辦”和“窗口辦”兩種辦事渠道，最大限度讓群眾無障礙辦事。
網上辦。按照國務院要求，大慶市將全市網上辦事項劃分為兩大類。全網辦，全程不見面，基本流程是下載大慶政務服務APP——注冊登錄平臺——信用信息核準——進入網上大廳——網上提交材料——窗口受理審批——網上繳費——網上反饋結果。半網辦，全程跑一次，基本流程是下載大慶政務服務APP——注冊登陸平臺——信用信息核準——進入網上大廳——網上提交材料——窗口受理審批——窗口繳費(網上繳費)——線下簽字確認——領取辦事結果。
大慶網上辦事突出幾個關鍵點。面部識別。通過數據共享積極探索亮臉辦事新途徑，讓“網辦”像“網購”一樣方便。政務服務APP與公安部系統對接，群眾注冊時直接調取公安部身份信息進行面部核驗，有效解決了網上辦事中證明“我是我”的難題。面部識別在證明身份的同時，還可直接調取其辦事所需相關證照，如敬老優(yōu)待證等事項可以“亮臉辦事”。電子證照。建設了電子證照庫，辦事群眾和企業(yè)向證照所屬部門提出申請，網上審核通過，調用部門電子印章即可簽發(fā)電子證照。在政務服務APP上有專屬個人證照夾，群眾辦事時可直接出示證照夾中的電子證照，效力等同于紙質證照。信用核準。積極探索信用信息在政務服務中的應用，實現網上辦事申報流程前端、窗口辦事受理流程前端與國家、省信用信息接口對接。失信人申請網辦時，流程會自動鎖定，限制網上辦事。在窗口辦事時，受理人員首先調用申請人信用狀況，對失信人申請事項實行審慎審批。如果申請人信用狀態(tài)良好，則享受容缺辦理，省時便捷。數據校驗。主要有兩個方面。網上校驗，系統通過身份證號、統一社會信用代碼對群眾提交的申請材料直接進行校驗，并自動生成《網上數據核驗表單》，存儲在流程中留痕備查，不用再到窗口提供紙質材料。窗口校驗。窗口通過人臉識別確定辦事人員身份，在窗口通過掃描群眾手機證照夾中的電子證照二維碼，直接獲取相應辦事信息，不用提交紙質材料。數據共享。通過系統之間對接，打通信息孤島。申請材料共用，不用群眾重復提交；部門審批信息共享，部門協同審批。
窗口辦。依托“一網通辦”，開發(fā)了綜合窗口辦事平臺，依據“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式，建立了固定資產投資、不動產登記、醫(yī)保、社保、商事登記、稅務、公安、公證及其它審批及公共服務等綜合窗口。目前，市本級行政服務中心大廳可辦理各類政務服務事項1007項，占市本級政務服務事項的83%，比原來增加了270項，超過國務院2018年確定的目標，達到2019年“一門”進駐應進必進的要求。
綜合窗口服務分為三大類。一個窗口辦多個部門參與的一件事，如固定資產投資審批“一件事”，涉及住建、自然資源、應急等12個部門，由綜合窗口統一受理，聯審聯辦；一個窗口辦多個部門分屬的多個事，如其它審批及公共服務綜合窗口可通辦教育、城管、交通等多個部門的事；一個窗口辦一個部門自身的多個事，如公安綜合窗口可辦理本部門戶籍、身份證、居住證、駕駛證等相關業(yè)務。
依托綜合窗口，創(chuàng)新“四辦”服務模式。同城通辦，公安戶口登記、新生兒落戶等戶籍業(yè)務，稅務增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅申報等辦稅業(yè)務，企業(yè)登記注冊業(yè)務等400個事項實現了同城通辦。就近能辦，將不動產登記及交易業(yè)務、公積金辦理等服務下沉到街道及銀行網點，讓群眾在家門口就能辦事。容缺補辦，非即辦類審批事項具備基本條件、關鍵材料后，允許在缺少非關鍵性材料的前提下先行受理并進入審核程序，待材料補正后及時出具辦理結果。北控集團承建的大慶第二污水處理廠項目報批，由于占用林地，需省林業(yè)部門出具同意意見。為了不延長審批時限，統籌辦理林業(yè)部門批復和農轉用流程，在辦理時限上為企業(yè)提速。延時可辦，對與民生密切相關、流程簡單可即時辦結、群眾急需緊迫的事項，如不動產登記及交易、公積金提取、車輛購置稅等30余個事項，每周六上午“5+X”延時辦理。
強化“一網通辦”的三個監(jiān)管
出臺綜合窗口、電子證照、數據共享、一網通辦等暫行管理制度，通過全市政務服務數據監(jiān)管平臺，對全市政務服務效能“事、數、人”進行實時可視化監(jiān)管。
管事。管事前，按照國務院有關要求，在事項庫中明確固定每個政務服務事項的36個實施清單要素并對外公開，實施動態(tài)管理，如果部門要對清單要素進行變動，必須經過授權。管事中，通過電子監(jiān)察系統對政務服務事項辦理過程中的收件、受理、審批、辦結、出證等全過程實時監(jiān)管，并通過紅、黃燈進行預警，及時發(fā)現和解決審批辦事服務中的問題。管事后，對各部門的服務效能進行評估，及時發(fā)現流程、材料、時限等方面存在的問題，不斷提升政務服務效能。
管數。對數據共享情況進行監(jiān)管，以確保數據安全暢通。密鑰調用。窗口工作人員都有自己的專屬密鑰，主要用于登陸網上系統和記錄網上的活動軌跡。窗口工作人員要通過密鑰登陸系統，在辦事場景中調用數據，同時調用過程全部在密鑰中留痕。場景授權。依據辦事場景進行授權，有什么樣的應用場景就給窗口用什么樣的數據，避免數據被挪為他用。實時監(jiān)管。對數據調用情況、數據接口狀態(tài)通過大慶一網通辦可視化監(jiān)管平臺進行實時監(jiān)管，確保數據共享安全暢通。
管人。主要是通過大慶一網通辦可視化監(jiān)管平臺中的音視頻監(jiān)控，對市本級、各縣區(qū)行政服務中心服務形象、態(tài)度、方式等工作狀態(tài)進行全面實時監(jiān)控，及時發(fā)現服務效能、作風方面的突出問題，提高服務水平，打造良好的政務服務形象。
取得“一網通辦”的三個效應
通過創(chuàng)新舉措、深入實施“一網通辦”，大慶政務服務環(huán)境贏得三種良性效應。
辦事不求人，更加省心。對群眾來說，“清楚怎么辦，不用求人”。對政務服務事項實現清單管理，并全部對外公開，36個清單要素讓群眾清清楚楚知道辦事時到那哪辦、找誰辦、怎么辦，不用求人。對部門來說，“只能這樣辦，不用人求”。政務服務事項流程全部固化在辦事系統中，審批服務只能使用規(guī)定動作，在很大程度上摒除了群眾辦事過程中“人為干擾”因素，求不求人，事都這樣辦。
辦事跑一次，更加省力。開展一網通辦，不用跑。以市本級為例，“一網通辦”“網上辦”事項達到998項，占市本級政務服務事項的82.41%，有效減少了群眾跑動次數。開展一窗通辦，不多跑。全面開展綜合窗口服務，建立前臺“一窗申請”后臺“一站審批”服務新模式，后臺各部門在后臺“一站”聯合完成群眾申請，群眾不用再反復跑各部門窗口。
辦事減材料，更加省事。減少了材料提交，通過與國家和省數據對接共享，目前群眾辦事過程中可有效減少營業(yè)執(zhí)照、身份證明、婚姻登記等13類證照信息提交次數。實現了材料復用，以市本級124個“一件事”為例，通過“一件事”流程，各部門之間實現了材料復用，大量減少材料重復提交。
附：國脈，是領先的大數據治理和數字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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