日前，由中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)、萬博新經(jīng)濟(jì)研究院和第一財(cái)經(jīng)研究院聯(lián)合發(fā)布的全國經(jīng)濟(jì)總量前100城市營商環(huán)境指數(shù)榜單出爐。其中，深圳名列前茅。而此前，包括普華永道、中央電視臺(tái)也曾發(fā)布關(guān)于營商環(huán)境的榜單，深圳也多處于榜單前列。
那么，在全國各地紛紛重視營商環(huán)境優(yōu)化的大背景下，深圳緣何能確保領(lǐng)先地位？深圳究竟做對(duì)了什么？ 就上述問題，記者采訪了深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康，求解深圳營商環(huán)境優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)。論壇上，吳思康總結(jié)了深圳營商環(huán)境投資的熱度、法治的力度、人才的滿意度、創(chuàng)新的活躍度、“國際+”的高度等“五個(gè)維度”，而“真落實(shí)”“市場化”“全體系”，是從更多層面對(duì)深圳營商環(huán)境的解讀。
從“說到”至“做到”，確保政策真正落地
記者：近年來，全國各地都非常重視營商環(huán)境的優(yōu)化。您認(rèn)為，在這方面深圳做對(duì)了什么？有哪些經(jīng)驗(yàn)值得推廣？
吳思康：我認(rèn)為，深圳成功的關(guān)鍵是快速、準(zhǔn)確、創(chuàng)造性地落實(shí)中央的政策精神。如果你仔細(xì)品讀深圳發(fā)布的“營商環(huán)境改革20條”就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們不是簡單“復(fù)讀”了中央文件的原則性內(nèi)容，而是結(jié)合深圳的實(shí)際情況，把文件細(xì)化成一條條可執(zhí)行、可檢驗(yàn)的政策要求和工作方案。
例如，中央強(qiáng)調(diào)要保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，其中要做到“三區(qū)分”，即個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)、合法財(cái)產(chǎn)和違法所得的分別。這個(gè)方向明確了，但是究竟要怎么做呢？有些地方可能只是開會(huì)、傳達(dá)文件精神，但沒有具體的實(shí)施細(xì)則，這個(gè)精神就落實(shí)不了。一旦企業(yè)卷入一件小事后，如果簡單粗暴全部封賬，那么這個(gè)企業(yè)可能因此而資金鏈斷裂，外部也會(huì)覺得這個(gè)企業(yè)可能遇到大問題了，這就會(huì)讓原本的小問題變成大麻煩，甚至毀掉一個(gè)企業(yè)。
因此，深圳提出要“率先制定實(shí)施細(xì)則”。比如，區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？政法委牽頭，公安、檢察院、法院在辦案過程中如何區(qū)分和判定，要制定具體的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則和程序。否則，如果還是照搬中央文件中原則性表述，就沒有辦法落地，而企業(yè)權(quán)益也沒法有效保護(hù)，優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。
牢牢把握住市場化方向，形成多贏局面
記者：深圳在制定這些可執(zhí)行的細(xì)則時(shí)，除了結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行分析，還有哪些要點(diǎn)？
吳思康：始終堅(jiān)持市場化的改革方向至為重要。
比如擔(dān)保業(yè)務(wù)，其實(shí)很多地方都開展過，但是由于體制機(jī)制管理等不足，可能運(yùn)作一年兩年就會(huì)出現(xiàn)很多壞賬。而深圳中小企業(yè)信用擔(dān)保中心最初的啟動(dòng)資金也只有一億元，但后來就越做越大，朝著幾十億元、上百億元的規(guī)模發(fā)展。這一機(jī)制之所以能成功，最重要的是因?yàn)樗鼜脑O(shè)立之初，在制定管理制度、設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)等時(shí)，就遵循了市場邏輯。再加上市場環(huán)境不錯(cuò)，因此可以良性發(fā)展。
記者：您能再舉一兩個(gè)具體例子嗎？市場化原則是如何體現(xiàn)的？
吳思康：比如，去年，深圳為了解決股權(quán)質(zhì)押過高的問題，政府不管不顧肯定是不對(duì)的，以什么方式支持企業(yè)？我們是通過國有控股企業(yè)籌集了150億元資金，再聯(lián)合社會(huì)資本250億元，共同以債權(quán)、股權(quán)等給企業(yè)注資，化解了企業(yè)的困難。整個(gè)過程都是商業(yè)化運(yùn)作，現(xiàn)在這些資金都已經(jīng)安全回籠，而且還有收益。企業(yè)也得到了平穩(wěn)的發(fā)展。
記者：在具體支持企業(yè)的選擇上，政府是否掌握話語權(quán)？
吳思康：做這件事情本身是政府決策，政府規(guī)定方向和原則，但具體支持哪個(gè)項(xiàng)目是由企業(yè)和市場決定的。比如支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和基金就在這個(gè)范圍內(nèi)，選擇具體的項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過企業(yè)盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)審等市場化機(jī)制來決定。在制定執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)考核時(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是遵循市場化、法治化、國際化方向的。
全體系的金融支持，更好助力中小企業(yè)
記者：當(dāng)前中小企業(yè)融資難、融資貴問題一直是企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”所在，深圳在這方面有哪些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/strong>
吳思康：客觀來看，全球范圍內(nèi)中小企業(yè)的融資往往都是困難的，他們主要依靠直接融資。這是符合規(guī)律的。
而深圳的優(yōu)勢在于，我們的金融支持體系比較完善。
對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的支持，政府主要是設(shè)立了天使投資引導(dǎo)基金，補(bǔ)齊創(chuàng)業(yè)投資短板，助力種子期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，首期規(guī)模為人民幣50億元。
但這50億元基金的運(yùn)作是充分利用了市場化的手段，通過和社會(huì)投資管理機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立各種細(xì)分產(chǎn)業(yè)的子基金，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的遴選和管理。對(duì)于這些項(xiàng)目，如果投資成功了，那么母基金還會(huì)從收益中拿出一部分獎(jiǎng)勵(lì)這些專業(yè)機(jī)構(gòu)。這會(huì)充分激發(fā)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的有效性。
除了政府的天使投資基金以外，在深圳，還活躍著幾千家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，形成了對(duì)初創(chuàng)企業(yè)資金的供給體系。很多優(yōu)質(zhì)企業(yè)覺得在深圳可以找到投資，也愿意來深圳。
企業(yè)成長到一定規(guī)模，就可以利用擔(dān)保機(jī)制獲得融資支持，進(jìn)入銀行的融資體系。再發(fā)展下去，企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，可以直接獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，可以通過融資租賃、發(fā)行債券、企業(yè)上市等獲得資金。因此，在深圳形成了一套完整的、成熟的金融支撐體系。
