政府部門目標(biāo)管理績(jī)效考核如何更科學(xué)、更準(zhǔn)確？怎樣公正合理地評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)各部門的工作業(yè)績(jī)？鄭州市二七區(qū)創(chuàng)新工作思路，大膽探索，通過(guò)與復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效與信息化研究中心合作，在河南省乃至中部地區(qū)首次運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)實(shí)施目標(biāo)管理績(jī)效考核，走上了一條科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的政府績(jī)效考核之路。

　　科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)

　　實(shí)施績(jī)效考核，指標(biāo)設(shè)置是關(guān)鍵。為確?？己说目茖W(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性，該區(qū)首先采取分類分組考核，依據(jù)單位性質(zhì)和職能不同將參加考核的70個(gè)部門分成四類五組，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、黨群綜合類、執(zhí)法監(jiān)督類、管理服務(wù)類甲組、管理服務(wù)類乙組，突出了公正、公平。其次，將考核內(nèi)容設(shè)置成三大塊并分別明確權(quán)重：一是職能部門考核，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直單位兩大類；二是基層單位評(píng)價(jià)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)區(qū)直部門評(píng)分；三是四大班子領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)。在具體考核目標(biāo)制定和分解上，各部門根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，結(jié)合本部門工作職能，制定年度工作目標(biāo)計(jì)劃書(shū)，目標(biāo)的設(shè)定必須為具體的、可衡量的，且有明確完成時(shí)限，工作目標(biāo)計(jì)劃書(shū)經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后通過(guò)網(wǎng)上提交。這樣既確保工作目標(biāo)的戰(zhàn)略一致性，又使各部門在目標(biāo)制定和分解時(shí)具有更強(qiáng)的針對(duì)性和更大的自主權(quán)。

　　“過(guò)去的考核指標(biāo)都由區(qū)委區(qū)政府及上級(jí)業(yè)務(wù)部門直接下達(dá)，指標(biāo)內(nèi)容面面俱到，體現(xiàn)不了部門特點(diǎn)，更沒(méi)突出工作重點(diǎn)。實(shí)施目標(biāo)管理績(jī)效考核后，我們可以根據(jù)自己的工作特點(diǎn)，調(diào)整重點(diǎn)工作，調(diào)節(jié)工作進(jìn)度，有了更大的自主權(quán)?！眳^(qū)社保局副局長(zhǎng)魏輝延告訴筆者，“實(shí)行部門工作目標(biāo)績(jī)效考核制度以后，對(duì)考核項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行量化，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定相應(yīng)權(quán)重，任務(wù)完成情況一目了然，考核工作有根有據(jù)，能更加客觀、公正地考察部門的工作實(shí)績(jī)。” 

　　日常工作全程調(diào)控

　　區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局趙副局長(zhǎng)說(shuō)：“現(xiàn)在每個(gè)季度都有計(jì)劃、有小結(jié)，不再是年終一錘子買賣，工作重在平時(shí)，而且考核的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)具體量化，具有可操作性。我們以往要統(tǒng)計(jì)各部門工作進(jìn)度情況，必須提前下發(fā)通知，情況上報(bào)不及時(shí)，也不準(zhǔn)確，隨意性大。現(xiàn)在好了，我們只需登錄系統(tǒng)，點(diǎn)擊所要查詢的部門，其工作情況及數(shù)據(jù)全部出來(lái)了，既迅速，又準(zhǔn)確?！?/p>

　　根據(jù)績(jī)效考核的要求及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的設(shè)置，各部門必須在每季度第一個(gè)月的上旬制定季度工作目標(biāo)，季度末，對(duì)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評(píng)，同時(shí)提出下一季度工作目標(biāo)。如工作目標(biāo)有調(diào)整或未能按時(shí)完成，須說(shuō)明理由。區(qū)考核辦匯總各部門季度工作目標(biāo)和季度自評(píng)情況，報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核，確定后才能實(shí)施。

　　過(guò)去區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要了解全區(qū)各部門每月或每季度的工作情況，只有親自去調(diào)研考察或聽(tīng)匯報(bào)，由于時(shí)間等原因，領(lǐng)導(dǎo)不可能經(jīng)常去調(diào)研，所以常常是通過(guò)各部門的年終工作總結(jié)去大致了解些情況，而工作過(guò)程出現(xiàn)什么問(wèn)題、進(jìn)展情況怎樣往往都不知道?，F(xiàn)在有了這套考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從目標(biāo)制定、目標(biāo)分解、目標(biāo)跟蹤、目標(biāo)考核、目標(biāo)監(jiān)控、目標(biāo)調(diào)整的全過(guò)程管理；實(shí)現(xiàn)了從全局目標(biāo)到部門目標(biāo)，再到個(gè)人工作的層層監(jiān)控和適時(shí)管理；實(shí)現(xiàn)了全區(qū)工作計(jì)劃、工作記實(shí)、工作考核、考核結(jié)果公示的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化操作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門可以隨時(shí)監(jiān)控各部門的動(dòng)態(tài)、工作的進(jìn)展?fàn)顩r及跨部門的協(xié)同配合情況，真正實(shí)現(xiàn)了日常工作全程調(diào)控。

　　優(yōu)差比例強(qiáng)制分布

　　考核包括區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門互相測(cè)評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)機(jī)關(guān)部門測(cè)評(píng)、職能部門考核、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)考核、群眾評(píng)議等，基本實(shí)現(xiàn)了全方位考核。在以往的年度考核中，一些非量化的目標(biāo)測(cè)評(píng)，由于沒(méi)有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有明確的參照依據(jù)，加上考核評(píng)價(jià)人員往往不愿得罪人，全優(yōu)、全良的情況非常普遍。為破解這些全優(yōu)或全良的“老好人”現(xiàn)象，真正使工作實(shí)績(jī)好的單位凸顯出來(lái)，該區(qū)在考核中實(shí)行優(yōu)差比例強(qiáng)制分布等先進(jìn)管理理念和技術(shù)，即在考核結(jié)果評(píng)價(jià)和等次評(píng)定時(shí)，把考核標(biāo)準(zhǔn)分為“優(yōu)”、“良”、“一般”，明確其比例為“優(yōu)”30%、“良”50%、“一般”20%，也就是說(shuō)，你對(duì)全區(qū)70個(gè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，“優(yōu)”只能評(píng)21個(gè)，“良”35個(gè)，“一般”必須有14個(gè)。由于是計(jì)算機(jī)軟件管理，在網(wǎng)上提交測(cè)評(píng)結(jié)果時(shí)，如果沒(méi)有按照這個(gè)比例提交，電腦不接受，考核就沒(méi)有結(jié)果。同時(shí)，由于在網(wǎng)上全面實(shí)行了日常工作周紀(jì)實(shí)、月小結(jié)、半年一考評(píng)，各單位的工作情況可隨時(shí)全過(guò)程查看，考核評(píng)價(jià)時(shí)完全是看著業(yè)績(jī)做評(píng)價(jià)，誰(shuí)好誰(shuí)差一目了然，確保了評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

　　區(qū)考核辦康向軍副主任說(shuō)：“因?yàn)槭窃诰W(wǎng)上進(jìn)行評(píng)價(jià)，在考評(píng)過(guò)程中互相不知道打分情況，結(jié)果出來(lái)后不能修改，保密性強(qiáng)，避免人情分，而且年終考核很便捷，避免了花費(fèi)大量考核表人力匯總的難題。”

　　考核結(jié)果深度分析

　　“干有目標(biāo)，考有主體，獎(jiǎng)有依據(jù)”，是實(shí)施計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)進(jìn)行目標(biāo)管理績(jī)效考核達(dá)到的主要目的。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)把每個(gè)部門日常工作情況、周紀(jì)實(shí)、月小結(jié)、半年一考評(píng)等所有情況都原汁原味的記錄下來(lái)，形成了部門工作情況電子數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)考核產(chǎn)生的測(cè)評(píng)、調(diào)查、分析結(jié)果數(shù)據(jù)，采取按類型分析、按數(shù)據(jù)分析、按環(huán)境分析、按歷史考評(píng)成績(jī)比較分析，還可以分門別類進(jìn)行多種橫向和縱向的分析，實(shí)現(xiàn)了考核結(jié)果多維度分析。分析結(jié)果可以立即生成圖表，增強(qiáng)了直觀性、立體性。通過(guò)考核結(jié)果的深度分析，不僅可以看出各部門工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，而且可以分析產(chǎn)生薄弱的原因，為各部門工作的改進(jìn)和提高提供了強(qiáng)有力的支撐。 

　　區(qū)考核辦主任徐建宇說(shuō)：“運(yùn)用計(jì)算機(jī)考核軟件進(jìn)行區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門目標(biāo)管理績(jī)效考核，較好地解決了平時(shí)考核和年終考核、部門目標(biāo)計(jì)劃執(zhí)行中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控問(wèn)題，將外部評(píng)價(jià)、平級(jí)評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、人民群眾評(píng)價(jià)和上級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合，從而使考核結(jié)果能較客觀地反映部門的工作績(jī)效，提高了考核的公正性和準(zhǔn)確性，廣大干部職工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面發(fā)展?！?008年上半年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成1352951萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.3%；地方財(cái)政收入完成54188萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7635元，同比增長(zhǎng)17.5%；農(nóng)民人均純收入4872元，同比增長(zhǎng)21.8%，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大跨步的發(fā)展。