為進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為加快建設(shè)幸福美好新蘭州提供優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)和發(fā)展環(huán)境，2017年以來，我市針對全市各級各部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)辦理事項，按照“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時辦結(jié)、代辦服務(wù)”四個類別分別制定清單，建立并推行了服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度。在兩年多的時間里，我市結(jié)合深入推進“放管服”改革，通過“四辦四清單”制度改革有效祛除了我市在行政服務(wù)方面的舊有弊病，解決了百姓辦事的難處和痛點，最大限度地實現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，服務(wù)供給能力不斷加強，改革成果有目共睹，群眾的獲得感顯著提升。

　　方便群眾的自助服務(wù)終端

　　“四辦四清單”的具體內(nèi)容為：

　　即收即辦——行政相對人在申請辦理有關(guān)事項時，在辦理要件齊全的前提下，辦理單位現(xiàn)場受理后，當(dāng)場予以辦結(jié)。

　　當(dāng)日辦結(jié)——行政相對人在申請辦理有關(guān)事項時，在辦理要件齊全的前提下，辦理單位現(xiàn)場受理后，需要經(jīng)過一定的審核流程或者無法當(dāng)場制發(fā)證照的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

　　限時辦結(jié)——行政相對人在申請辦理有關(guān)事項時，在辦理要件齊全的前提下，辦理單位現(xiàn)場受理后，需要經(jīng)過相關(guān)論證評估、會議研究決定，或者需要進行現(xiàn)場查驗的，應(yīng)在公示承諾辦理時限內(nèi)予以辦結(jié)。

　　代辦服務(wù)——按照規(guī)定，由下級單位初審或受理后報送上級單位審核或辦理，應(yīng)在公示承諾的辦理時限內(nèi)予以辦結(jié)。

　　目前，全市674項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)在線辦理，網(wǎng)上可辦率達到94.4%。市級各部門梳理確定的360項依申請類權(quán)力事項，可在線辦理328項，占比達91.11%，建設(shè)類項目實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　全市共取消調(diào)整下放行政審批事項28項，取消行政審批中介服務(wù)事項67項、證明事項119項，35個部門772項政務(wù)服務(wù)事項進駐市政務(wù)服務(wù)中心。

　　在開展的“減證便民”專項行動中，對56家部門和直屬事業(yè)單位在實施審批、提供公共服務(wù)等過程中要求群眾和企業(yè)出具的各類證明材料進行全面審核清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)、不合理證明事項102項。有效推進了群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”工作進度。

　　在此過程中，我市結(jié)合推進重點領(lǐng)域改革，全面推行“證照分離”，全市商事制度登記重復(fù)要件減少166件，市市場監(jiān)督管理局將企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日，發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照6.62萬戶，新增市場主體近5萬戶。依托全市電子證照系統(tǒng)，整合48家單位發(fā)放的109類證照，啟用工商營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、安全生產(chǎn)許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、商品房預(yù)售許可證等第一批電子共享證照，頒發(fā)電子證照145萬余冊。

　　“一次性告知”“一站式服務(wù)”開啟改革之路

　　2017年5月起，為進一步深化“放管服”改革，有效解決行政審批和政務(wù)服務(wù)工作中存在的服務(wù)不優(yōu)、效率不高等問題，我市決定對全市各級各部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)辦理事項，按照“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時辦結(jié)、代辦服務(wù)”四個類別分別制定清單，建立服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度。

　　應(yīng)當(dāng)說，全面建立并推行“四辦四清單”制度，是市委、市政府深入推進“治轉(zhuǎn)提”專項行動、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提高工作效能的重大舉措。在活動開展之初，我市也要求，全市各級各部門要認真梳理本級本部門承擔(dān)的全部辦理事項，分別明確承辦主體、申請要件、辦理時限等辦理要素，形成市級、區(qū)縣級（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)）服務(wù)承諾“四辦四清單”，面向全社會進行公示承諾，主動接受社會監(jiān)督，確?！爸无D(zhuǎn)提”專項行動取得實效。

　　“四辦四清單”管理制度建立并推行以來，全市各單位各部門積極行動起來，在深入踐行“治轉(zhuǎn)提”專項行動的基礎(chǔ)上，以實際行動推動這一管理制度在蘭州的落實落地。其中，作為全市窗口單位的聚集地以及直接面對群眾的重要陣地，市政務(wù)服務(wù)中心立足為全市行政審批和政務(wù)服務(wù)厘清“明白賬”、戴上“緊箍咒”、搭起“連心橋”，從杜絕辦事群眾“跑空趟”、“多頭跑”、“往返跑”入手，全面執(zhí)行“四辦四清單”管理制度。在開展咨詢服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、協(xié)辦服務(wù)等幫辦服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立了“3+X”服務(wù)模式。其中，“3”代表窗口服務(wù)一線、后臺審批一線、上門對接一線，“X”為群眾需求。重點對市級部門代為初審或受理，由省級部門審批或辦理的有關(guān)事項和招商引資項目、各類建設(shè)項目、各類商事登記的審批開展全程代辦服務(wù)，促進項目快速落地。通過推行幫辦代辦服務(wù)，變企業(yè)、群眾“跑腿”為代辦員“跑腿”，建立起方便群眾和企業(yè)的“綠色通道”和項目審批的“快速通道”。尤其是對建設(shè)項目，市政務(wù)服務(wù)中心采取“上門對接建庫、集中培訓(xùn)查堵、對癥下藥開方”的辦法，主動提前介入，開展審批幫辦代辦服務(wù)，建立聯(lián)絡(luò)員制度，做到了“全天候”、“恒溫式”服務(wù)。僅2017年上半年，市政務(wù)服務(wù)中心共計辦理“四辦四清單”事項57792項，辦結(jié)率達到了100%。

　　此外，其他工作范疇涉及社會公共服務(wù)保障領(lǐng)域的單位也積極探索創(chuàng)新優(yōu)化工作流程，通過落實“四辦四清單”制度，堅持打造標準化服務(wù)窗口，切實改進工作作風(fēng)，全面提高辦理效率，使得社會服務(wù)保障水平得到不斷提升。如，市人社局將市級人社領(lǐng)域公共服務(wù)標準體系細化分解為8個方面36項，并率先提出“123”工作法，即，群眾到服務(wù)窗口辦事，第一次能夠辦理的及時辦理；確因資料不全等原因不能辦理的，必須列出服務(wù)清單，第二次全部辦結(jié)；如因特殊原因第二次還未辦結(jié)，第三次由相關(guān)工作人員上門主動辦理。此外，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”。對現(xiàn)有的6項行政審批事項，制定規(guī)范合理、簡明實用的電子文本，實行審批事項網(wǎng)上行權(quán)操作，對企業(yè)和群眾辦事實行“一口受理”“全程服務(wù)”,服務(wù)事項累計辦理時間由原來的87天壓縮為現(xiàn)在的15天。社保繳費審核、接續(xù)轉(zhuǎn)移已實現(xiàn)無縫對接；社保數(shù)據(jù)傳輸上報催報制度和對賬提醒制度得以創(chuàng)新。對于相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理時限都做了明確的規(guī)定。同時，還簡化了各類業(yè)務(wù)的審批和辦理手續(xù)。以長期門診審批為例,對群眾急需急用的，隨時受理，隨時審批。職工特殊疾病長期門診病種從24個增加到27個，城鎮(zhèn)居民長期門診病種從17個增加到19個，長期門診保障范圍也進一步擴大；減少了參保單位或社區(qū)簽注意見環(huán)節(jié)；簡化了審批流程。此外，社保卡掛失補辦和高校畢業(yè)生托管、提檔手續(xù)也進一步縮短、簡化。

　　“一次性告知”、“一站式服務(wù)”，全市各單位服務(wù)窗口紛紛將與市民、企業(yè)息息相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項簡化了流程、壓縮了時限。據(jù)統(tǒng)計，2017年，我市取消、調(diào)整、下放市本級審批事項22項，調(diào)整行政權(quán)力清單181項，取消行政審批中介服務(wù)事項67項。公布審批事項服務(wù)承諾“四辦四清單”235項。

　　全面壓縮辦事時間著力簡化辦事流程

　　2018年，借“作風(fēng)建設(shè)年”活動開展的契機，我市大力推動“四辦四清單”管理制度進一步在區(qū)縣級落地生根；在全市范圍內(nèi)進一步開展簡政放權(quán)，減少政府審批，堅持放管結(jié)合，提高服務(wù)供給能力，改革成果有目共睹，市級、區(qū)縣級（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)）服務(wù)承諾“四辦四清單”制度格局全面形成。

　　其中，皋蘭縣全面實施“四辦四清單”制度在省作風(fēng)辦督查中被列為特色做法和務(wù)實舉措。據(jù)悉，皋蘭縣在各鎮(zhèn)、各部門、各單位梳理匯總的基礎(chǔ)上，梳理出39項即收即辦類事項、9項當(dāng)日辦結(jié)類事項、211項限時辦結(jié)類事項和7項代辦服務(wù)類事項，“四辦四清單”涵蓋的行政審批事項和政務(wù)服務(wù)項目達到266項。全縣行政審批事項辦理時間由平均12.7天壓縮到了7.3天，壓縮率達42%，176項事項進入縣政務(wù)服務(wù)大廳。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，皋蘭縣各鎮(zhèn)、各部門、各單位辦理的行政審批和政務(wù)服務(wù)事項達12萬余件。

　　為持續(xù)深化“放管服”改革，尤其是落實“四辦四清單”制度改革，我市從頂層設(shè)計入手，制定出臺《蘭州市深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晷袆佑媱潱?018-2020）》，進一步創(chuàng)新體制機制和管理模式，簡化優(yōu)化辦事流程，最大程度便民利企，將改革涉及的各項內(nèi)容細化為69項具體工作任務(wù)，逐條逐項抓好推進落實。在提升行政審批效能方面，制定出臺了《蘭州市行政審批和政務(wù)服務(wù)一窗受理實施辦法》《蘭州市投資項目“多評合一”實施方案》《蘭州市建設(shè)工程項目施工圖多圖聯(lián)審實施方案》等19個具體方案和審批流程，進一步精簡和規(guī)范行政審批事項，建立完善模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批等工作機制和操作流程，推行區(qū)域環(huán)評、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合驗收，推進“一窗受理、集成服務(wù)”，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程，提高辦事效率。

　　不僅如此，我市還對各職能部門簡化優(yōu)化辦事流程情況進行了督查了解，在全市各窗口單位圍繞工作流程是否合理簡化、效果如何、群眾是否滿意等問題進行了廣泛的調(diào)查，“總體來看，各單位基本都能按照‘四辦四清單’的要求采取了相關(guān)措施，有效解決了群眾辦事難的問題。”全程參與其中的督查員董小濤說，“經(jīng)過我們督查督促，不少單位又進一步優(yōu)化了工作流程，強化了便民舉措，服務(wù)質(zhì)量又有所提升?！?/p>

　　其中，市公安局交警支隊重點聚焦群眾接觸最廣、感受最深的車駕管業(yè)務(wù)堵點痛點，新推出了20余項高效快捷的便民措施。如實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“四個減免”（免復(fù)印、免填表、免拓印、免提交）；車駕管業(yè)務(wù)“一證辦、一窗辦”；打造“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”；延伸下放交管業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“就近辦”；車檢駕考業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“異地辦”；交通事故一體化處理，實現(xiàn)“快速辦”；窗口服務(wù)“不休息”，實現(xiàn)“隨時辦”等。市自然資源局嚴格落實限時辦結(jié)制度，通過報建資料的厘清、審批模式的調(diào)整，大幅壓縮了“兩書兩證”辦結(jié)時限。如《建設(shè)項目選址意見書》、《儲備用地規(guī)劃條件》辦結(jié)時限由20個工作日壓縮為5個工作日；《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》辦結(jié)時限由10個工作日壓縮為5個工作日；《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》辦結(jié)時限由20個工作日壓縮為7個工作日等。以前審批一項工作，3個相關(guān)處室都要分別開會，現(xiàn)在簡化流程后，3會變1會，有效縮減了辦事時間，切實提升了規(guī)劃審批效率。

　　“其實，我們督查流程的重點不在于看辦事單位‘放掉了多少權(quán)力’‘省去了多少程序’這些數(shù)字成績，而要看是不是通過‘四辦四清單’制度改革除去了我們在行政服務(wù)方面的弊端，解決了市民和企業(yè)辦事的難處和痛點，真正讓群眾有獲得感。”董小濤說。

　　“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”持續(xù)深化

　　如今，不少市民前往市政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的感受就是方便快捷，辦理公司法人變更業(yè)務(wù)的市民王源表示，“感覺速度很快，10個窗口同時辦理業(yè)務(wù)，大概等了幾分鐘就到我了。”據(jù)了解，在來之前的一個星期，王源已經(jīng)通過市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交了公司相關(guān)資料，現(xiàn)在只需要在服務(wù)窗口提交紙質(zhì)材料即可辦理。“真的是太方便了，只需要跑一次就能辦好，服務(wù)也特別好，有問必答?！蓖踉锤锌卣f，“之前也在外地辦過事情，不論從工作人員的服務(wù)態(tài)度，還是從辦事便捷程度來看，都跟咱們蘭州的沒法比?！?/p>

　　其實，王源的感受代表了很多辦事群眾的心聲。如今，我市依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建成運行甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蘭州子站，推進線上線下服務(wù)融合，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。我市還加快了各政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，完成了市行政審批系統(tǒng)與省投資項目在線監(jiān)管系統(tǒng)的對接，民政、食藥、民宗等6個部門市級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蘭州子站、市行政審批系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。建成法人庫等6大基礎(chǔ)信息庫，公共服務(wù)等7大領(lǐng)域主題信息庫，整合人社、公安、工商等55個部門信息資源，建立了“6+7+55”數(shù)據(jù)庫管理應(yīng)用模式。順利完成12個國家部委的51條接口數(shù)據(jù)對接，進一步擴大數(shù)據(jù)資源共享范圍，形成涵蓋國家、省市、區(qū)縣各級數(shù)據(jù)資源的共享體系，為全市政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)辦”提供了數(shù)據(jù)支撐。目前，全市674項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)在線辦理，網(wǎng)上可辦率達到94.4%。市級各部門梳理確定的360項依申請類權(quán)力事項，可在線辦理328項，占比達91.11%，建設(shè)類項目實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　同時，全市共取消調(diào)整下放行政審批事項28項，取消行政審批中介服務(wù)事項67項、證明事項119項，35個部門772項政務(wù)服務(wù)事項進駐市政務(wù)服務(wù)中心，針對已公布的625個“最多跑一次”事項，劃分為“不見面審批、基層網(wǎng)點辦理、即來即辦、幫辦代辦”四大類，直接在窗口、部門或基層網(wǎng)點辦理；針對涉及兩個以上部門的事項，探索“一窗受理、集成服務(wù)”模式，初步建立了“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，確保企業(yè)和辦事群眾“進一扇門、辦一攬子事”；針對需要專家評審、會議研究和現(xiàn)場勘驗的復(fù)雜類事項，由市政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一收件出件、網(wǎng)上推送、后臺集成辦理；針對沒條件進駐的事項，實行委托式辦理；針對檔案查詢、殯葬服務(wù)等特殊事項，實行定點辦理。

　　此外，我市在全市多個窗口單位多措推行“馬上辦”，變“慣性跑”為“加速跑”。集中治理了辦事推繞拖、不作為、慢作為等問題，盡可能減少群眾辦事時間。推進行政審批和政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)平臺，推行審批結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務(wù)，通過網(wǎng)上曬“成績單”、群眾評價、績效考核、第三方評估、專項整治、間責(zé)懲戒等方式，建立“全程留痕、過往可溯、進度可查、超時間責(zé)”的電子審批檔案和督查機制。

　　我市還精準推行“簡化辦”，規(guī)范精簡模糊要件，取消簡化重復(fù)環(huán)節(jié)。在減少要件方面，凡是前序流程已收取材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；要件之間有前置關(guān)系的，只保留最終一個要件；凡是能通過部門間信息共享獲取的信息和材料，無需重復(fù)提交；凡是證照庫里有的批復(fù)、證照等，由部門自行下載。在開展的“減證便民”專項行動中，對56家部門和直屬事業(yè)單位在實施審批、提供公共服務(wù)等過程中要求群眾和企業(yè)出具的各類證明材料進行全面審核清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)、不合理證明事項102項。有效推進了群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”工作進度。

　　在此過程中，我市結(jié)合推進重點領(lǐng)域改革，全面推行“證照分離”，全市商事制度登記重復(fù)要件減少166件，市市場監(jiān)督管理局將企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日，發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照6.62萬戶，新增市場主體近5萬戶。依托全市電子證照系統(tǒng)，整合48家單位發(fā)放的109類證照，啟用工商營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、安全生產(chǎn)許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、商品房預(yù)售許可證等第一批電子共享證照，頒發(fā)電子證照145萬余冊。市生態(tài)環(huán)境局制定審批告知承諾制、取消審批前置等11項措施，大幅縮短環(huán)評審批時間，實行告知承諾制的報告表類項目當(dāng)日受理、當(dāng)日辦結(jié)，其他報告表類建設(shè)項目審批時限由法定30個工作日縮短為10個工作日，報告書類建設(shè)項目審批時限由法定60個工作日縮短為15個工作日。市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立幫辦代辦中心，全面推行企業(yè)投資項目幫辦代辦制度。

     附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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