新華網(wǎng)鄭州7月24日 從2004年起，河南省桐柏縣探索“陽光執(zhí)政”：決定重大問題邀請群眾代表參加；社會疑難問題實行公開聽證；縣領(lǐng)導(dǎo)和上訪群眾“面對面”……
拆掉“隔心墻” 架設(shè)“連心橋”
“政府為俺們修路，我舉雙手歡迎，要是修得俺們不滿意，咋辦？”
“每條路硬化前，政府都要先發(fā)公告，征求意見，并推選3至5名代表監(jiān)督施工。”……
近日，在桐柏縣委西小樓會議室，30名群眾代表與縣領(lǐng)導(dǎo)、電業(yè)局負責(zé)同志就城區(qū)小巷硬化、亮化工程“面對面”交流對話。
西小樓會議室，原是縣領(lǐng)導(dǎo)開會議事的地方。因為經(jīng)常邀請群眾代表到這里對話，被稱為“陽光會客廳”。
桐柏是革命老區(qū)，近年來經(jīng)濟發(fā)展提速，卻出現(xiàn)群眾不理解干部，干部不理解群眾的現(xiàn)象，很多工作難以順利開展?？h領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，問題的根子還在于黨政部門工作不公開、不透明，所以群眾“不滿意”“不買賬”。
“拆掉‘隔心墻’，架起‘連心橋’，是面對現(xiàn)實的必然選擇?！笨h委書記劉新年說。
2004年6月，桐柏縣確定了政策規(guī)定、人事管理、服務(wù)承諾、廉政建設(shè)等8項公開內(nèi)容，要求各級各部門凡運用行政權(quán)力辦理與群眾利益相關(guān)的事項，都必須公開。同時，注意收集群眾的意見、建議，把他們最需要解決、最不滿意的事作為公開的重點，電價、水價等80余項內(nèi)容也應(yīng)群眾要求實行了“點題”公開。
聯(lián)合聽證會 群眾當(dāng)主角
幾年前，桐柏縣藥材商王志瑞將誤買的假沙參轉(zhuǎn)賣，縣藥監(jiān)部門認(rèn)定他賣“假藥”，實施了經(jīng)濟處罰。王志瑞認(rèn)為他的藥雖不是沙參，但也不是“假藥”，對處罰不服，多次上訪。
“有理沒理擺上桌，大家共同來評說。”為徹底解決這個問題，縣委政法委召集藥劑專家、人大代表、律師、政府官員、群眾代表共60多人，就“假藥”信訪案公開聽證。經(jīng)過一上午的辯論、合議，形成最終的處理意見：當(dāng)時處罰過重，退還罰金。
雖然賠償要求最終被駁回，但王志瑞覺得“聽證會把事擺在桌面上，讓老百姓說話，政府辦事透明，自己也討回了公道。”
“公開審理案件，其意義超過了案件本身?！笨h紀(jì)委書記常英敏對記者說，“這樣做消除了老百姓對紀(jì)委的神秘感。搞紀(jì)檢的人壓力大了，必須依法辦案、拿出證據(jù)才行。”
“誰不公開就公開誰?！蓖┌乜h聘請了109名群眾代表和投資商為“監(jiān)督員”，定期組織開展集中視察和調(diào)查活動。同時，設(shè)置縣委書記、縣長信箱，接受群眾舉報或投訴。組織群眾代表和服務(wù)對象，不定期開展行風(fēng)評議，評議結(jié)果向全縣通報，排名后3位的，第一次給予黃牌警告，連續(xù)2次排名后3位的，給予單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)組織處理。
目前，桐柏已形成縣、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層舉行聽證會的格局。公開、透明的操作，拉近了群眾與政府的距離。
“陽光”促和諧 公開增活力
“能在全縣干部調(diào)整中得到提拔重用，我根本沒想到?！睂O國銀去年通過民主測評、群眾推薦、組織推薦、考試、現(xiàn)場答辯、差額票決、公開公示等環(huán)節(jié)，走馬上任縣供銷社主任。
一年來，孫國銀推進供銷社改革，迅速扭虧為盈，他本人也受到商務(wù)部表彰?！斑^去做事，人情想得多，現(xiàn)在只要實干，群眾就認(rèn)你。”孫國銀說。
像孫國銀一樣，去年底以來桐柏縣近300名干部走上了縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。買官的夢破了，跑官的路斷了，賣官的門封了。關(guān)系再多不如考試分?jǐn)?shù)多，條子再硬不如工作實績硬，個別人說好不如群眾公認(rèn)好。
“組織定規(guī)則，群眾當(dāng)裁判?！笨h委組織部干部監(jiān)督科科長王世文說，機制一變，選上的人硬氣，落選的人服氣，干部群眾順氣。
去年，桐柏縣通過招商引資，引來一家大型制藥企業(yè)，選址時企業(yè)提出要圈占100畝濕地公園。過去遇到這種情況，往往是“企業(yè)壓政府，政府沒退路，被迫改規(guī)劃”。政府把規(guī)劃向社會公布，把問題交給群眾討論，最終企業(yè)選址另建。企業(yè)反而覺得政府辦事有規(guī)矩，值得信賴。
“公開”的力量，還在于行政效能的大大提高：桐柏縣第二批危房改造提前6個月完工，千余農(nóng)戶在嚴(yán)冬來臨前搬進新房；計劃3年實施的317座便民橋短短1年就完成，結(jié)束了山區(qū)群眾祖祖輩輩“脫鞋過河”的歷史。
河南省委常委、組織部長葉冬松說，像桐柏縣那樣，讓群眾充分感受“陽光執(zhí)政”，是黨政部門密切干群關(guān)系的創(chuàng)新探索。
