為配合《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施,北京市和東營市都進行了有效的探索,從而為其他地方政府信息公開的實施提供有效的借鑒。

  2006年5月,首都之窗運行管理中心正式委托長城戰(zhàn)略咨詢開展“北京市政府網站政務公開深化與標準規(guī)范建設咨詢”項目,對首都之窗政務公開的現(xiàn)狀進行了全面的調研、評估和診斷,對北京市政務公開工作進行深化與標準化建設。

  發(fā)掘不同需求

  2006年6月初,項目組制定了實證研究工作方案,在政府網站上搜索整理、分析比較和掌握理解政府公開的政務信息,并開始現(xiàn)場政務實事辦理的考察。項目組以“個人”和“企業(yè)”兩條主線,開展北京市政府網站政務公開現(xiàn)狀調研與實證研究,試圖評估北京市政府網站政務公開現(xiàn)狀,找出優(yōu)勢和不足。

  在以個人為主線的調研中,選擇了北京市戶口低收入者購買經濟適用房、新生嬰兒戶口登記、離退休老人投靠子女辦理入京非農戶口和外地來京人員辦理《暫住證》等四項業(yè)務入手。在以企業(yè)為主線的調研中,主要從成長型高新技術企業(yè)和非公經濟企業(yè)的角度出發(fā),選擇了非公經濟企業(yè)引進應屆畢業(yè)生、高新技術(內資)企業(yè)工商年檢、民辦非公企業(yè)單位年檢和高新技術企業(yè)引進人才申請綠卡等四項業(yè)務入手。在具體調研中,從事前準備、網上信息查詢、政策法規(guī)的掌握理解,到現(xiàn)場辦理政務事項的直面交往、材料提交、辦事程序的對號入座檢驗,逐一進行了跟蹤追訪、實時考察和回顧性調查實證。

  實證調研發(fā)現(xiàn),個人與企業(yè)對許可服務事項的政務公開關注重點是有一定差異的。個人一般對網上政務信息公開的透明度與充足度、現(xiàn)場辦事的次數(shù)與成功率比較關注,而企業(yè)往往對網上政務信息公開的及時性與穩(wěn)定性、網上辦公的互動與時限比較關注。另外,調研發(fā)現(xiàn)政務信息的完整性、易用性、及時性和關聯(lián)一致性是普遍的需求,企業(yè)許可服務事項辦理對信息的及時性與互動性的要求更高。

  建設標準化目錄

  為了讓用戶更好地搜尋和定位政務公開信息,北京市著手建設了北京市政府網站政務公開目錄體系(簡稱目錄體系)。

  通過對目錄體系的分類原則與方法、目錄體系框架、目錄規(guī)范和信息公開目錄結構等內容進行詳細設計,北京市政務公開信息統(tǒng)一被劃分為六大類,即職能類、許可/服務類、法規(guī)文件類、決策類、動態(tài)類和其他類。按照這一標準,北京市梳理完成了 58個委辦局的政務公開目錄。對比《條例》第十條有關公開內容的規(guī)定和上述目錄體系中六類信息的范疇,北京市58個委辦局的政務公開目錄基本滿足了《條例》對信息公開的要求。

  此外,針對《北京市政府網站政務公開內容目錄》所規(guī)定的六大類政務信息,項目組對政務信息內容進行了規(guī)范,力求使政府網站政務公開內容要素完備、編寫形式規(guī)范、公開要求明確、發(fā)布時限清晰。例如,規(guī)定職能類信息應包括機構法定職責、機構基本信息、領導簡介、內設機構、下屬事業(yè)單位等五大類信息,并在每一大類下進行細分。

  北京市政務公開內容規(guī)范為北京市各政府網站政務公開信息規(guī)范提供了指導和依據(jù),同時為政務公開系統(tǒng)的建設提供了有用的參考。

  與此同時,為推動政務公開工作持續(xù)進行,項目組還設計了“文件指導、會議協(xié)調、機制約束”的政務公開保障體系,細化了北京市政府網站政務公開考核體系,采用專項檢查、日??己?、公眾評價三種評價方法對首都之窗各分站進行考核。

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