我國正在逐步走入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史階段。北京、上海和深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海城市不僅開始邁入信息化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而且科技產(chǎn)業(yè)的投資與發(fā)展模式日趨成熟。其他城市也大都在自身競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，尋找適合當(dāng)?shù)貤l件的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。在此，本文以中國當(dāng)前的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律為基礎(chǔ)，從前瞻的視角提出一些政策建議，以期作為現(xiàn)階段中國發(fā)展科技中心城市的戰(zhàn)略思路。
一、重新定位地方政府在城市科技創(chuàng)新體系中的作用
在城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政府的作用是雙重的。一般情況下，政府的作用包括為城市高新技術(shù)企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施和政策優(yōu)惠，提高科技吸引力。但是，單純的補(bǔ)貼、優(yōu)惠或稅收減免會(huì)產(chǎn)生企業(yè)對(duì)政府的依賴效應(yīng)，從而抵消企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的積極性。因此，政府的作用只能是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，這種環(huán)境包括城市社會(huì)的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、法制的等諸多方面，最終使得城市在技術(shù)資源稟賦、高新技術(shù)企業(yè)衍生和技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)包、發(fā)包中的優(yōu)勢更加突出，成為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地，成為高技術(shù)綜合體。
二、重構(gòu)城市科技創(chuàng)新投資體系的基本模式
在中國，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資約占政府對(duì)城市科技產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)投資的70%%左右。加之，科技創(chuàng)新過程具有較強(qiáng)的資本風(fēng)險(xiǎn)，因此高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須引入風(fēng)險(xiǎn)資本投資。但是，其前提是必須建立起良好的風(fēng)險(xiǎn)退出機(jī)制和規(guī)范的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系，還必須完善以銀行貸款為后盾的城市科技創(chuàng)新投資體系的基本架構(gòu)模式。
三、大力發(fā)展孵化器，加大創(chuàng)業(yè)資金和運(yùn)營補(bǔ)貼支持力度
孵化器是一種主要針對(duì)中小型創(chuàng)新企業(yè)，為其集中提供諸如研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公等物理空間，以及提供通訊、信息等虛擬共享空間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)。孵化器應(yīng)該是一種為創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)的企業(yè)組織形式。研究表明，類似孵化器形式的設(shè)施是技術(shù)創(chuàng)新公司的初始形態(tài)。
統(tǒng)計(jì)表明，56%%的德國企業(yè)家在自主創(chuàng)業(yè)之前大都在孵化器、創(chuàng)新中心，以及從事技術(shù)和自然科學(xué)研究的教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)工作過。即使在離開這些創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之后，仍有65%%的公司選擇落戶在原來的城市，另有23%%的公司選擇在原創(chuàng)新中心所在城市的方圓30公里以內(nèi)。僅有較少的公司另行決定公司選擇在其他地區(qū)。
另外，有統(tǒng)計(jì)資料表明，經(jīng)過孵化器孵化的企業(yè)成活率均達(dá)到80%%以上，而未經(jīng)過孵化的企業(yè)成活率僅為20%%。孵化器投資的主要辦法包括孵化器種子基金和創(chuàng)業(yè)基金。孵化器種子基金是政府為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的啟動(dòng)資金；創(chuàng)業(yè)基金是政府引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入而建立的多元化的資金來源。有關(guān)資料表明，在美國，有2/3的孵化器企業(yè)得到聯(lián)邦、州或者地方政府的運(yùn)營補(bǔ)貼，即使如此，在被調(diào)查的孵化企業(yè)中也僅有54%%的企業(yè)有盈利。
四、提高產(chǎn)學(xué)研的組織結(jié)合力度，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有多方面的共同協(xié)作。產(chǎn)學(xué)研一體化的組織創(chuàng)新模式是比較有效的將科技成果向市場和向?qū)嵺`領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的重要方式。同時(shí)，綜合世界發(fā)達(dá)國家的科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，良好的城市創(chuàng)新體系的形成必然是由具有合作伙伴關(guān)系的政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)、非營利機(jī)構(gòu)、企業(yè)和國家實(shí)驗(yàn)室等共同合作，進(jìn)行“集成創(chuàng)新”研究工作的結(jié)果。
五、建設(shè)城市科技產(chǎn)業(yè)交流與協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
在某一城市中，從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主要包括三種基本類型。
一是以該城市為基地，從事核心技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化，并將該城市作為其關(guān)鍵的生產(chǎn)所在地；
二是該城市不承擔(dān)企業(yè)的研發(fā)任務(wù)，僅承擔(dān)部分的生產(chǎn)分包業(yè)務(wù)；
三是以享受該城市對(duì)高新科技企業(yè)的優(yōu)惠政策為目標(biāo)，然后再選擇向其他具備更優(yōu)惠條件的城市進(jìn)行流動(dòng)。
上述三類企業(yè)中，第一種可稱為根植性企業(yè)；第二種可稱為半穩(wěn)定型企業(yè)；第三類可稱為候鳥型企業(yè)。
應(yīng)該說，上述三種企業(yè)的共存是一個(gè)城市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。但是，城市科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)之一是提高本地區(qū)科技企業(yè)的根植性，為此，必須建立快捷高效的科技企業(yè)之間交流與協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。如果城市科技資源和科技創(chuàng)新企業(yè)的根植性強(qiáng)，則該城市與地區(qū)的創(chuàng)新能力就非常強(qiáng)。否則，本地資源將直接加入到其他跨地區(qū)的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，導(dǎo)致本地區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)資源出現(xiàn)外流。
六、加快城市的信息化平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)
現(xiàn)階段，跨國科技企業(yè)在華投資的戰(zhàn)略是首先建立同中國本土企業(yè)進(jìn)行技術(shù)聯(lián)系的基地城市，然后再致力于進(jìn)行全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
例如國際著名的朗訊科技在南京建立朗訊科技南京研發(fā)中心，該中心將致力于支持碼分多址網(wǎng)絡(luò)和通用移動(dòng)電信系統(tǒng)/寬帶碼分多址網(wǎng)絡(luò)等3G擴(kuò)頻移動(dòng)通信解決方案的研發(fā)。研發(fā)中心初期主要從事與中國移動(dòng)通信相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目中心，未來將主要服務(wù)于朗訊在全球各地的移動(dòng)運(yùn)營商客戶。
如果想要吸引國際著名公司的科技投資，中國的城市亟待在基礎(chǔ)設(shè)施條件方面打好基礎(chǔ)。這里的基礎(chǔ)設(shè)施除了硬件方面的功能性設(shè)施外，更為重要的是符合現(xiàn)代新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。因此，中國城市應(yīng)加快城市的信息化平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)；大力推進(jìn)數(shù)字城市工程；發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)，并將數(shù)字化技術(shù)引入到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)中去。
