3月28日,中國社會科學院法學研究所發(fā)布的《中國政府透明度指數評估報告》(以下簡稱透明度報告),對我國100個縣級政府,圍繞政府決策公開、管理服務公開、執(zhí)行和結果公開、政策解讀與回應關切、依申請公開等5方面,在2018年的表現(xiàn)進行全面評估。結果不容樂觀,縣級政府在政府信息公開的方式、質量、時效等方面,還存在很多短板,尚有很大的提升空間。
縣級政府信息透明度不高 專家建議打通政務信息公開“最后一公里”
超八成未公開重大決策事項目錄
推動重大決策預公開,是政府在重大決策制定環(huán)節(jié),有序引入公眾參與的重要舉措,是實現(xiàn)政府管理共建共治共享的重要路徑。
但透明度報告顯示,我國縣級政府層面的重大決策預公開,仍有很大的改進空間?？h級政府在整個政府決策征集意見環(huán)節(jié)中,信息公開的力度都急需提高。具體表現(xiàn)為:
在重大決策事項目錄公開方面,100個被測評對象只有16家縣級政府予以公開,也就是說有84家縣級政府沒有公開事項目錄,占比超八成；在重大決策草案征集意見信息方面,有38家縣級政府未公開2018年度的重大決策草案征集意見信息,占比近四成；在征集意見反饋情況方面的信息公開質量也不高,有70家縣級政府未在其門戶網站公布2018年對重大決策草案征集意見的反饋情況。
報告執(zhí)筆人、社科院法學研究所研究員呂艷濱說:“重大事項決策與公民、企業(yè)利益以及當地社會發(fā)展息息相關,保障政府重大決策信息公開是建設陽光政府、實現(xiàn)民主、科學社會治理的應有之義?？h級政府在重大決策的公開情況差強人意,需要引起重視,因為這直接影響了基層社會治理的效果?！?/p>
隨機抽查事項清單公開程度,是衡量整個“雙隨機、一公開”透明度的重要參考標準。但根據社科院透明度調查結果,有52家縣級政府門戶網站未公開本級政府各部門隨機抽查事項清單。而且,即便公布了隨機抽查事項清單目錄,內容也不全,比如未包括抽查依據的、未包括抽查主體的等情況,規(guī)范化標準化情況堪憂。
教育信息透明度近三年原地踏步
2017年,社科院首次將我國100個縣級政府納入政府透明度評估范圍內。記者通過對2016年、2017年和2018年連續(xù)3年的跟蹤評估發(fā)現(xiàn),我國縣級政府及其部門網站建設水平有待提高。
記者發(fā)現(xiàn),對于政務公開各項要求,縣級政府基本都能完成“規(guī)定動作”,如建立政府門戶網站、發(fā)布政府公開信息、召開新聞發(fā)布會、解讀政策文件等,但也僅僅是完成硬性要求的“底線”。
在移動互聯(lián)網迅猛發(fā)展的當下,“互聯(lián)網+政務”已成“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”的必然趨勢,政府信息公開的升級換代更應與移動互聯(lián)網深度融合,搭建政務App、政務微博、微信,方能更精準地發(fā)布政府信息,有效地促進政民互動。
遺憾的是,有相當部分縣級政府對于搭建新媒體政務發(fā)布平臺不太“感冒”,內生動力明顯不足。有的縣級政府即便有所謂的政務媒體“矩陣”,利用率也極低。
在教育信息透明度方面,國務院辦公廳在《2017年政務公開工作要點》要求,推進義務教育招生入學政策公開,縣級政府要公開義務教育招生范圍、招生條件、學校情況、招生結果等信息。
但是記者梳理發(fā)現(xiàn),縣級政府這3年來對于教育信息“透明度差”的情況沒有改善,相當于“原地踏步”。
比如《2016年度中國政府透明度指數報告》,通過對我國100個縣級政府網站觀測評估發(fā)現(xiàn),仍有近一半的縣級政府,未公開本年度義務教育劃片信息、隨遷子女入學信息等。
在《2017年度中國政府透明度指數報告》評估結果中,依然有接近半數縣級政府未公開本地區(qū)小學招生范圍以及本地區(qū)中學招生范圍等信息。
到了2018年,教育信息透明度低的狀況仍然沒有改觀,甚至還在悄悄下降。根據社科院調查結果,仍有40家縣級政府未公開本地區(qū)小學招生范圍,42家縣級政府未公開本地區(qū)中學招生范圍；74家縣級政府未向社會公眾公開2018年本地區(qū)小學招生人數,66家縣級政府未公開2018年本地區(qū)中學招生人數；35家縣級政府未公開幼升小或小升初普通學生招生入學條件,31家縣級政府未公開幼升小或小升初隨遷子女招生入學條件；84家縣級政府未公開公辦或民辦的普通中小學招生簡章。
“最后一公里”政府透明度提升緩慢
記者發(fā)現(xiàn),在2018年政府透明度測評中,社科院選定的100個縣級政府,輻射面更加廣泛。
呂艷濱向記者介紹,他們將以前開展政務公開試點的100個縣(市、區(qū))保留了50個,又從非試點省份按照GDP排名,抽取50個縣級政府作為評估對象。
對于縣級政府在政府透明度評估“扯后腿”的現(xiàn)象,呂艷濱分析道:“其實在沒有調整范圍前,縣級政府的信息公開進步很大。原因就是這些試點縣區(qū),本身政府信息公開工作的基礎就好,中央層面對他們的督促力度也非常大,又經過信息公開清單梳理而明確政務公開標準,當初的100個縣級政府政務公開及網站建設進步快且大。而今年調整范圍后縣級政府表現(xiàn)不盡如人意,說明在非試點范圍的縣級政府,他們在政務信息公開方面還存在很多短板。”
基層政府是黨中央、國務院決策部署貫徹落實的“最后一公里”。政務公開工作重點在基層,難點也在基層?；鶎诱_水平如何,直接決定群眾對政務公開的獲得感。
呂艷濱說:“基層政務公開的隨意性、不規(guī)范等問題,成為困擾基層政府深化政務公開、提高政務服務水平的原因。”
透明度報告披露,縣級政府多平臺發(fā)布的同一政務服務事項的辦事指南,常常內容不一致,這具體表現(xiàn)在辦理事項依據的法律法規(guī)名稱及其條款數不一致、申報材料不一致、辦理期限不一致、面向對象不一致等。有的多平臺公布的辦事指南中存在一個內容詳細、一個內容簡略的情況。多平臺發(fā)布同一信息,由于數據不同源,發(fā)布標準不統(tǒng)一,信息發(fā)生變化后多平臺不能同步更改,不僅造成大量信息重復錄入,浪費行政資源,而且使得辦事企業(yè)、群眾面對不同的辦事指南無所適從。
北京大學法學院教授王錫鋅分析稱,對于當前基層政務公開來說,要建立一套可操作、可考核的政務公開標準和規(guī)范,讓基層政府的政務公開工作有章可循,將百姓需要的政務信息快速、有效地公開,方便人民群眾生活,提高辦事效率。目前,基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作已經推行一年多時間,應該盡快總結梳理,力爭形成可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規(guī)范,不斷提升基層政務公開能力,打通政務服務的“最后一公里”。
附：國脈，是領先的大數據治理和數字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯(lián)網+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數據治理、互聯(lián)網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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