從改革開(kāi)放之初到現(xiàn)在，中國(guó)的行政體制改革已經(jīng)進(jìn)行了5輪，中國(guó)政府也一步步由全能的管制型政府，轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)相稱(chēng)的公共服務(wù)型政府，這是一場(chǎng)偉大的變革，是中國(guó)共產(chǎn)黨人自覺(jué)提高執(zhí)政能力，超越歷史“周期律”的偉大實(shí)踐。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，全面提高為人民服務(wù)的能力和水平，是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)建設(shè)服務(wù)型政府的重要性
黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，服務(wù)型政府第一次被寫(xiě)入黨的決定。十七大報(bào)告把“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào)。建設(shè)服務(wù)型政府是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)我國(guó)小康社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，必然要求有行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制相配套。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要變管制型模式為服務(wù)型模式，從政府無(wú)所不能，無(wú)所不包，通過(guò)計(jì)劃和行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向政府利用市場(chǎng)配置資源，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，而且是民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活水平更加殷實(shí)的惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖的過(guò)程中，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)必然不斷增強(qiáng)。因此，建設(shè)服務(wù)型政府也是順應(yīng)人民群眾愿望，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的必然選擇。
建設(shè)服務(wù)型政府是改革攻堅(jiān)、建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制的必然要求。建設(shè)服務(wù)型政府，是適應(yīng)社會(huì)公共需求不斷增長(zhǎng)的需要。滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，乃是政府的根本職能和本質(zhì)所在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，解決了溫飽問(wèn)題的公眾對(duì)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，公眾不僅對(duì)公共服務(wù)的種類(lèi)和數(shù)量要求越來(lái)越多，而且對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。而政府在市場(chǎng)監(jiān)管、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、弱勢(shì)群體保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、調(diào)節(jié)收入差距等方面的社會(huì)公共服務(wù)供給卻不足，使公眾的需求無(wú)法得到有效滿(mǎn)足。因此，政府就必須增加公共服務(wù)的供給數(shù)量和提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，以滿(mǎn)足公眾的需求。
二、進(jìn)一步明確建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)和任務(wù)
服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都是在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素急需予以解決，從而保證社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展的背景下提出來(lái)的，都是在我黨提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)思想后，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)而提出的具體任務(wù)。和諧社會(huì)是對(duì)整個(gè)社會(huì)提出的要求，服務(wù)型政府建設(shè)則是專(zhuān)門(mén)對(duì)政府提出的要求。
建設(shè)服務(wù)型政府的主要目標(biāo)：首先，政府必須從那些“不該管、管不了、管不好”的領(lǐng)域中退出，盡量轉(zhuǎn)移出那些可以由社會(huì)公共組織來(lái)承擔(dān)、由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的職能。凡是企業(yè)、社會(huì)與市場(chǎng)能自我調(diào)節(jié)和自我管理的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，政府就應(yīng)自動(dòng)退出，實(shí)行政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)嚴(yán)格歸位。其次，確立服務(wù)型政府理念，就是要在轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中以社會(huì)需要、人民需要作為最根本的出發(fā)點(diǎn)和最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期利益和公民普遍、根本的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)。必須杜絕政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益?zhèn)€人化現(xiàn)象。第三，就是用盡可能少的行政成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。公共行政成本立足于公共財(cái)力，公共行政依靠公共稅收支撐，這樣就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績(jī)效。因此，政府必須想方設(shè)法為公民提供更多的公共利益，同時(shí)必須杜絕鋪張浪費(fèi)，杜絕所謂“政績(jī)工程”、“形象工程”。
建設(shè)服務(wù)型政府的主要任務(wù)：首先，堅(jiān)持以人為本，提高公共服務(wù)意識(shí)和水平。政府要樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，充當(dāng)為企業(yè)提供服務(wù)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系以及維護(hù)秩序的角色；要把以往的直接控制、直接經(jīng)營(yíng)的政企關(guān)系模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接調(diào)控、直接服務(wù)為主的新模式。其次，構(gòu)建服務(wù)型政府，積極推進(jìn)政府文化創(chuàng)新。政府文化的核心是一種價(jià)值觀(guān)，是能夠讓全體公務(wù)人員投身政府共同追求的價(jià)值目標(biāo)。政府文化要素對(duì)于服務(wù)型政府的確立與發(fā)展，對(duì)于政府決策活動(dòng)的展開(kāi)，對(duì)于政府法治化建設(shè)的進(jìn)程，對(duì)于政府公職人員行為道德的狀況，都發(fā)揮著極為重要的影響。政府文化是政府管理的軟環(huán)境，是政府管理的靈魂。第三，暢通互動(dòng)渠道，完善政府責(zé)任機(jī)制。通往和諧社會(huì)之路的服務(wù)型政府建設(shè)，僅僅依靠政府部門(mén)自身是無(wú)法完成的，只有通過(guò)社會(huì)公眾的積極參與，完善政府與社會(huì)的互動(dòng)渠道，才能保證足夠的自下而上的對(duì)政府的壓力，才能以公民需求為導(dǎo)向，為民負(fù)責(zé)，多辦實(shí)事，在社會(huì)上樹(shù)立良好的政府形象。
（作者系省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、教授）
