加快推進以改善民生為重點的社會建設，民政部門責任重大。作為管理有關社會行政事務的職能部門，要按照時代新要求，人民新期待，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于民政事業(yè)發(fā)展的體制機制，為經濟社會協調發(fā)展作出新的貢獻。
擴大三個覆蓋面，構建普惠民政
圍繞“人人享有基本生活保障”的目標，按照需要和可能相結合的原則，不斷擴大社會救助、社會福利的覆蓋面，讓經濟社會發(fā)展成果惠及更多的困難群眾。
擴大農村低保覆蓋面。按省政府要求，將農村低保保障人數從110萬人擴大到140萬人，進一步規(guī)范申請審批程序，實行“民主選貧”，將符合條件的農村困難群眾全部納入保障范圍。堅持分類施保，逐步建立動態(tài)管理制度，做到人員有進有出，標準有升有降。
擴大農村特困戶危房改造覆蓋面。今年繼續(xù)從省級福利彩票公益金中安排4000萬元資金，在20個左右縣市繼續(xù)整縣推進“福彩安居工程”，幫助全省1萬戶農村特困戶進行危房改造。將危房改造與新農村建設和災后重建緊密結合，統籌規(guī)劃，科學選址，規(guī)模適度，達到抗災設防標準。鞏固前兩年40個試點縣市成果，采取地方財政投入、部門幫扶等措施，繼續(xù)對未納入改造計劃的特困危房戶分期分批進行改造。
擴大城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)覆蓋面。為提高城鎮(zhèn)“三無”對象生活質量，省政府決定2008年至2010年在全省有計劃、有步驟地新建、擴建和改建一批國辦城市福利機構，使城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率先后達到45%、60%和75%，基本實現自愿條件下的集中供養(yǎng)目標。這是“十一五”期間全省各級民政部門集中精力、重點推動、為民解困的大事。
推進三項改革，構建創(chuàng)新民政
救災救濟、優(yōu)撫安置和社會福利是民政部門最傳統的業(yè)務，也是最能體現民政工作特色的業(yè)務。要著力推進改革創(chuàng)新，讓傳統的業(yè)務不斷煥發(fā)出生機與活力。
推進災害救援機制改革。根據經濟社會的發(fā)展和科技水平的提高，使災害救助工作從傳統的以救災為主轉向減災救災備災并重，逐步提高災害救助的整體功效。在救災工作方面，重點是建立省市縣三級銜接順暢的災害應急救助預案體系，健全災害應急社會動員機制，探索巨災應對和災害風險評估機制。災害發(fā)生時能及時啟動救災應急響應，做到第一時間救災人員到位、資金到位、物資到位，確保受災群眾安全轉移和臨時生活保障。在減災工作方面，在繼續(xù)實施“福彩安居工程”的同時，精心組織開展以農村“兩屬兩戶”住房統一保險為基礎的農房保險工作，充分發(fā)揮商業(yè)保險對災害風險的轉移承擔功能。在備災工作方面，做好中央救災應急物資武漢儲備庫的建設，加快建立省、市、縣三級救災物資儲備網點建設步伐，加大各級救災應急物資儲備的力度。
推進優(yōu)撫安置保障方式改革。高舉愛國擁軍旗幟，以落實政策為重點，研究解決制約擁軍優(yōu)撫安置工作的突出問題，建立健全與軍隊履行新使命要求相適應、與社會發(fā)展相協調、與市場經濟體制相銜接的服務保障體系。以貫徹落實《湖北省軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》為抓手，確保中央新出臺的解決優(yōu)撫對象和部分軍隊退役人員實際困難的一系列政策落實到位、兌現到人。
進一步推進社會福利社會化改革。積極應對“白發(fā)浪潮”，在抓好公辦福利機構建設的同時，擴大養(yǎng)老服務社會化試點，建立和完善公建民營、民辦公助的運行機制，對民辦養(yǎng)老機構采取購買服務或按床位數給予適當補貼的形式給予資助，在用地、用水、用電、稅收、行政事業(yè)性收費等方面給予減免，支持和引導企業(yè)、社區(qū)、社會組織等力量進入社會養(yǎng)老領域，推進我省養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。
加強三項建設，構建服務民政
社會建設和管理是民政部門的一項重要職責，按照建設服務型政府的要求，當前要著力抓好三項建設。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。根據城鄉(xiāng)社會結構深刻變化的形勢，加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設統籌力度，健全基層黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治機制，形成各具特色的農村社區(qū)建設模式。加強和規(guī)范社區(qū)服務設施建設，形成一批社區(qū)服務設施樣板。繼續(xù)推進社區(qū)管理和服務綜合信息平臺建設，加快發(fā)展社區(qū)公共事業(yè)，提高社區(qū)公共產品的供給水平，切實提高社區(qū)自助服務能力，創(chuàng)新基層社會管理和服務的手段。
加強社會組織建設。按照社會治理模式轉換的要求，繼續(xù)培育扶持和規(guī)范管理各類社會組織，特別是重點發(fā)展在市場經濟中發(fā)揮重要作用的行業(yè)協會、商會和在新農村建設中不可替代的農村專業(yè)經濟協會。開展異地商會登記試點。鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位和各類基金會。抓住和利用當前加快政府職能轉變和事業(yè)單位分類改革的有利時機，爭取在社會組織承接政府職能、承擔政府委托任務上有所進展。進一步健全社會組織法規(guī)政策體系，協同有關部門制訂培育發(fā)展的政策措施，逐步建立社會組織的分類評估體系，推動社會組織能力建設和誠信建設。在條件成熟的情況下啟動涉外民間組織登記管理工作，及時查處非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為。
加強地名公共服務工程建設。適應社會成員流動、交流交往日益頻繁的趨勢，推進以地名信息化服務為重點的地名公共服務，使地名工作與現代信息社會發(fā)展的需求相適應。進一步完善地名數據庫建設，加強地名網站和地名問路系統建設。全面完成全省39個縣城設標，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標工作。慎重穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃改革調整，加強縣級以上行政區(qū)劃調整事項的調研、論證和溝通，認真做好鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調整的審核審批工作。
增強三種意識，構建法治民政
構建法治民政，不僅是今后一個時期民政法制工作的主線，也是整個民政工作的一個重要理念、一種運行狀態(tài)和一項長期奮斗目標，是站在新的歷史起點上開拓民政工作的必由之路。
增強依法行政的意識。以和諧社會建設為中心加快民政立法，將新時期黨和政府在民政工作方面的一系列政策法制化，讓人民群眾切實享受到法律賦予的實惠和利益。以行政執(zhí)法責任制為抓手帶動民政執(zhí)法，堅持公正執(zhí)法，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。以行政復議和行政應訴為重點加強民政執(zhí)法監(jiān)督，暢通進口，敞開大門，最大限度地減少行政爭議的負面效應。
增強政務公開的意識。把政務公開作為加強民政政風行風建設、提高為民服務水平、樹立民政部門良好社會形象的基礎來抓。把與人民群眾切身利益密切相關的救災款物發(fā)放、低保審核審批、婚姻登記、殯葬管理等工作作為重點公開內容。按照利于群眾知情、便于群眾辦事和易于群眾監(jiān)督的原則，積極探索建立便捷有效的公開載體。大力推行“電子政務”，以政府網站為依托，建立健全信息公開平臺、互動式服務平臺和網上審批、網上辦事平臺。
增強接受監(jiān)督的意識。加強黨風廉政建設，樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違反要追究的意識，用制度管事、用制度管人、用制度管權，自覺接受各方面對民政行政權力、對民政款物管理使用的監(jiān)督，做到將人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
（作者系省民政廳廳長）
