開展“證照分離”改革，有利于釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進營商環(huán)境法治化、國際化、便利化。日前，我市印發(fā)《大慶市全面推開“證照分離”改革推進方案》，進一步深化商事制度改革，破解“準入不準營”問題，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
那么，“證照分離”如何分?又該怎么管?需要哪些配套改革?按照方案，我市將緊緊圍繞“放管服”改革，落實“證照分離”改革要求，進一步厘清政府與市場關系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力。
據(jù)了解，“證照分離”是指市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證的改革?！啊C照’是企業(yè)進入市場的兩把‘鑰匙’，‘照’指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而‘證’指的是各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證?！?/p>
在過去，要開辦一家公司，首先要取得主管部門的經(jīng)營許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。但是，許可證的辦理要求比較高，辦理時間比較長，被稱為“辦照容易辦證難”。而改革后，企業(yè)只要到市場監(jiān)管部門領取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產經(jīng)營活動，如果生產經(jīng)營活動涉及許可事項，則需要到相關行業(yè)主管部門辦理許可手續(xù)，取得許可證后方可開展生產經(jīng)營活動。
據(jù)悉，此次“證照分離”改革，在全市范圍內對國務院確定的第一批106項涉及企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱企業(yè))行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式，實施“證照分離”改革。同時，加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機制，做到成熟一批推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準入的行政審批事項，按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。
改革并不意味放任不管，事后監(jiān)管將進一步加強。市場監(jiān)管部門應當按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，通過省信用信息共享平臺，將企業(yè)登記信息及時推送告知各相關單位，各相關單位負責實現(xiàn)自動接收、導入信息，并在本系統(tǒng)內實現(xiàn)上下互通和信息共享。各縣區(qū)政府應當加快推進本級政務服務平臺與省信用信息共享平臺的互聯(lián)互通，并通過本級政務服務平臺，實現(xiàn)相關部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同。
我市將全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，擴大“雙隨機”聯(lián)合執(zhí)法事項范圍，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，落實完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度，探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。
健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步實施失信聯(lián)合懲戒，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制。探索對新技術、新產業(yè)、新模式、新產品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責任人意識，完善信用修復機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務機構的社會監(jiān)督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。
方案指出，各有關單位要抓好改革任務落實，建立健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動推進改革的積極性和主動性。要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查，對抓落實有力有效的，適時予以表彰;對未依法依規(guī)履行職責的，要嚴肅問責。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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