近年來(lái)，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)迅猛發(fā)展，全國(guó)絕大部分地區(qū)都已經(jīng)建設(shè)了以電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等為代表的一系列電子政務(wù)項(xiàng)目，國(guó)家電子政務(wù)總體框架已見(jiàn)雛形。但是，隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)，許多矛盾和困難也隨之不斷涌現(xiàn)出來(lái)。其中嚴(yán)重制約現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程的重要因素就是重復(fù)建設(shè)。

　　在本期培訓(xùn)班的小組討論中，來(lái)自14個(gè)地、市、區(qū)的第一組學(xué)員認(rèn)為，電子政務(wù)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，大家只能摸著石頭過(guò)河，導(dǎo)致百花齊放卻不能互聯(lián)互通，資源難以共享，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。二是不同地區(qū)、不同部門(mén)條塊分割。自成系統(tǒng)的相關(guān)各單位，根據(jù)自成系統(tǒng)的工作流程，自建、自管、自用電子政務(wù)系統(tǒng)。出于利益考慮，各自貪大求全，盲目追求所有權(quán)，不愿利用或者提供已有資源，造成重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)。三是整個(gè)區(qū)域電子政務(wù)建設(shè)先是上馬揚(yáng)鞭，遇到矛盾和問(wèn)題則裹足不前，最終黯然下馬，造成資源的極大浪費(fèi)。四是盲目上項(xiàng)目，卻因種種原因成為“四久工程”，留之無(wú)用，棄則可惜，最終不得不放棄該項(xiàng)目。五是考慮不慎，計(jì)劃不周，或是因設(shè)備不配套、不兼容而閑置，或是重硬件、輕軟件、忽視應(yīng)用，維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理和培訓(xùn)未跟上，大量投入建成的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施未能有效推廣應(yīng)用。

　　重復(fù)建設(shè)的主要原因

　　（一）立法嚴(yán)重滯后，電子政務(wù)法律制度缺位

　　為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用的法律規(guī)定，有效促進(jìn)了電子政務(wù)規(guī)范發(fā)展。而我國(guó)由于電子政務(wù)發(fā)展較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)出臺(tái)了一些指導(dǎo)性或限制性的行政法規(guī)，還沒(méi)有制定全面規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展的法律，這在一定程度上制約了我國(guó)電子政務(wù)的健康發(fā)展。

　　（二）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，測(cè)評(píng)考核標(biāo)準(zhǔn)無(wú)章可循

　　在統(tǒng)籌方面，我國(guó)電子政務(wù)存在“四個(gè)缺乏”，即缺乏對(duì)電子政務(wù)的全面、深入、系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃；缺乏對(duì)電子政務(wù)硬件、軟件、管理的統(tǒng)一強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；缺乏對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一綜合性測(cè)評(píng)體系；缺乏對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)硬考核的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。由于這四方面的缺位，致使目前許多地方的電子政務(wù)建設(shè)都處于自生自滅的摸索階段，陷于混亂、無(wú)序的局面，形成互聯(lián)互通障礙，從而造成了大量的電子政務(wù)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致大量資金的浪費(fèi)。

　　（三）管理體制不暢，電子政務(wù)CIO制度尚未建立

　　一是管理機(jī)構(gòu)混亂。國(guó)家信息辦歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，但地方政府負(fù)責(zé)電子政務(wù)工作的部門(mén)(或稱(chēng)信息中心)則有的歸政府辦公（廳）室領(lǐng)導(dǎo)，有的歸發(fā)改部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，有的歸科技部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，有的屬于政府的職能部門(mén)，有的則成了沒(méi)有行政職能的事業(yè)單位。二是管理職能不清。各地電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)多為二級(jí)機(jī)構(gòu)，大多未建立起電子政務(wù)CIO制度，普遍擔(dān)負(fù)不起全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)率管理一面向公眾和企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)的工作任務(wù)。三是條塊分割形成障礙。“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，客觀(guān)上導(dǎo)致協(xié)調(diào)溝通的困難和互聯(lián)互通、資源共享的障礙。四是我國(guó)電子政務(wù)投資規(guī)劃和預(yù)算管理工作中，缺乏對(duì)盲目重復(fù)投資的識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避機(jī)制。

　?。ㄋ模┱J(rèn)識(shí)亟待提高，正確政績(jī)觀(guān)尚須強(qiáng)化

　　一些地方的一些干部對(duì)電子政務(wù)推進(jìn)政府行政管理體制改革、提高政府工作效率和公共服務(wù)水平、為公眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件的重要作用的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，片面追求短期、顯見(jiàn)的政績(jī)。一是財(cái)力投向上注重道路、工業(yè)等對(duì)GDP增長(zhǎng)立竿見(jiàn)影的投資項(xiàng)目，忽視電子政府打造；二是在電子政務(wù)建設(shè)方面重可見(jiàn)之硬件而輕隱性之軟件、重新建而輕整合、重電子而輕政務(wù)、重建設(shè)而輕應(yīng)用；三是回避矛盾，不愿觸及影響電子政務(wù)健康發(fā)展的利益沖突、流程沖突等體制性、機(jī)制性矛盾。這些都成為我國(guó)電子政務(wù)重復(fù)建設(shè)積重難返的又一重要原因。

　?。ㄎ澹?zhuān)業(yè)人才匱乏，隊(duì)伍建設(shè)總體水平偏低

　　一是從總體來(lái)看，機(jī)關(guān)工作人員計(jì)算機(jī)知識(shí)水平比較低；二是許多單位負(fù)責(zé)電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)維管理的技術(shù)人員十分匱乏；三是不少地區(qū)引不進(jìn)、留不住具有較高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員的匱乏導(dǎo)致政務(wù)機(jī)關(guān)在電子政務(wù)建設(shè)上被牽著鼻子走，在硬件建設(shè)上類(lèi)似系統(tǒng)被重復(fù)建設(shè)，在軟件建設(shè)上則完全按照系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商的意志來(lái)開(kāi)展系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，造成開(kāi)發(fā)出來(lái)的系統(tǒng)不具有開(kāi)放性、兼容性且不準(zhǔn)確、不符合實(shí)際需要，從而影響了電子政務(wù)工作的穩(wěn)步、健康發(fā)展。