全國電子政務(wù)建設(shè)工作如雨后春筍，在快速的發(fā)展中；我們麗水作為浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在財(cái)力、物力、人力都有限的前提下，如何建設(shè)好麗水市電子政務(wù)工作，如何做到經(jīng)濟(jì)上落后，而在電子政務(wù)建設(shè)上不落后，是擺正我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。筆者所在單位，是負(fù)責(zé)電子政務(wù)主要承擔(dān)部門，結(jié)合我們承擔(dān)負(fù)責(zé)建設(shè)麗水市電子政務(wù)一期工程，參與麗水市新行政中心的弱電系統(tǒng)建設(shè)等實(shí)際情況談一談電子政務(wù)工作：
一、整合資源
我們在對電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和麗水市現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研分析思考的基礎(chǔ)上，形成麗水市電子政務(wù)建設(shè)不能走單打獨(dú)干局面的共識，必須走資源整合之路。
一是爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，從原來市政府政務(wù)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為市委、市政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委常委、常務(wù)副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長，市委、市府秘書長任副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。
二是整合相關(guān)部門。承辦單位，從原來市政府首腦信息中心轉(zhuǎn)為由市委信息中心與市政府首腦信息中心合并成立的麗水市信息中心。下一階段，市委、市政府搬遷至新行政中心后，市信息中心將與市發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)信息中心再進(jìn)行整合。
三是充分利用資源。電子政務(wù)建設(shè)上，集中全市信息化財(cái)力、物力、人力，由原來只有市本級、九縣（市、區(qū)）十家承辦單位各自為戰(zhàn)，轉(zhuǎn)為市本級加所屬九縣（市、區(qū)）十家單位一體共同建設(shè)。充分利用電信部門資源，通過租用電信設(shè)備、線路，建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；利用電信部門的人員技術(shù)力量，一方面提供業(yè)務(wù)技術(shù)支持，另一方面對人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
二、專門立項(xiàng)
我們在分析、理解上級部門提出的電子政務(wù)建設(shè)要求基礎(chǔ)上，我們決定在麗水市電子政務(wù)建設(shè)上立項(xiàng)。
通過立項(xiàng)，進(jìn)行可行性調(diào)研分析，不但有系統(tǒng)可行性分析，而且有業(yè)務(wù)的可行性分析，業(yè)務(wù)的可行性分析是賦予電子政務(wù)以生命，而系統(tǒng)可行性賦予電子政務(wù)以功能，項(xiàng)目建設(shè)不僅要有功能更要有生命。通過調(diào)查研究分析明確業(yè)務(wù)需求、實(shí)施條件、實(shí)際效益，形成了切實(shí)可行性報(bào)告，這樣才能真正得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，這樣才能容易成功建設(shè)和應(yīng)用，這樣調(diào)研項(xiàng)目才有真正的可行性，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
通過立項(xiàng)，從全局上指導(dǎo)規(guī)劃全市電子政務(wù)工作，協(xié)調(diào)各單位各部門電子工作，避免各單位、部門從自身角度考慮規(guī)劃上形成單打獨(dú)干。明確建設(shè)的目的、要求、原則，提出軟件與硬件相匹配，建設(shè)能力與建設(shè)規(guī)范相互匹配，做到夠用、適用、共用。例如2004年12月已建成了以市本級、九個縣（市、區(qū)）、63個市直部門網(wǎng)站組合而成的政府網(wǎng)站群，共用一套門戶網(wǎng)站系統(tǒng)支撐平臺、應(yīng)用架構(gòu)、內(nèi)容管理、存儲備份、統(tǒng)計(jì)分析、安全防護(hù)、搜索引擎、反垃圾郵件等，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的信息發(fā)布、集中的信息存儲備份、專業(yè)的系統(tǒng)管理維護(hù)和較為便捷的網(wǎng)上辦事功能，使全市網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入到從無序到規(guī)范、從粗放到集約、從分散到整合的發(fā)展階段，走出了政府網(wǎng)站集約式發(fā)展的建設(shè)之路。
通過立項(xiàng)，把資金列入年度財(cái)政中，不僅保證建設(shè)資金，而且對運(yùn)行維護(hù)資金給予保證，保證財(cái)政資金連貫支持。
三、分步實(shí)施
(一)在分步實(shí)施的過程中，我們始終堅(jiān)持以下幾個原則：
一是需求與技術(shù)的結(jié)合。以需求為重點(diǎn)，按照“技術(shù)服務(wù)于業(yè)務(wù)”的原則，當(dāng)前，一些單位存在著技術(shù)牽著需求走的現(xiàn)象，往往是技術(shù)部門先立項(xiàng)招標(biāo)、應(yīng)用部門后提出實(shí)際需求，導(dǎo)致需求與技術(shù)的脫節(jié)。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移、始終如一地貫徹“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”原則，先由應(yīng)用部門會同技術(shù)部門提出實(shí)際需求，根據(jù)需求進(jìn)行立項(xiàng)和招標(biāo)或議標(biāo)，軟件公司根據(jù)需求和招標(biāo)或議標(biāo)要求進(jìn)行具體研發(fā)和建設(shè)。需求和技術(shù)的結(jié)合，一定要從實(shí)際需要出發(fā)，既要適應(yīng)基本環(huán)節(jié)的高效便捷操作，也應(yīng)滿足各類個性化的服務(wù)要求，還要防止盲目采購、不切實(shí)際地安裝現(xiàn)成的商業(yè)軟件和應(yīng)用系統(tǒng)的現(xiàn)象。
二是以“用戶為中心”，按照“以人為本”的思想，設(shè)計(jì)辦公自動化系統(tǒng)的操作界面。本著這一思想，在不犧牲計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn)的前提下，我們對辦公自動化系統(tǒng)其它操作界面進(jìn)行了規(guī)劃和設(shè)計(jì)，力爭做到操作簡便易用，符合人們?nèi)粘５墓ぷ魉季S和習(xí)慣。
三是堅(jiān)持“業(yè)務(wù)建設(shè)同步，數(shù)據(jù)建設(shè)為重”的路徑推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，按照“循序漸進(jìn)”的方式，完善數(shù)據(jù)資源。
(二)麗水市電子政務(wù)建設(shè)一期工程分為電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺、門戶網(wǎng)站、協(xié)同辦公三個階段。
第一階段是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)是修路，是電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。
電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三部分構(gòu)成。我市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)從1997年開始設(shè)，網(wǎng)絡(luò)范圍以市府大院為主。2003年按照浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺要求重新規(guī)劃、設(shè)計(jì)，依托電信線路，充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)市本級、九個縣（市、區(qū)）、市直部門的網(wǎng)絡(luò)，于2003年基本完成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)三個網(wǎng)絡(luò)。2005年12月根據(jù)省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新的標(biāo)準(zhǔn)，制定完成麗水市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。將于2006年10月實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)備采購、網(wǎng)絡(luò)改造。
第二階段是門戶網(wǎng)站建設(shè)。門戶網(wǎng)站建設(shè)是車，是電子政務(wù)應(yīng)用的載體。
第一步，市本級和九縣（市、區(qū)）率先共同建設(shè)門戶網(wǎng)站。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級管理、資源共享”，從系統(tǒng)支撐平臺、應(yīng)用架構(gòu)、內(nèi)容管理、存儲備份、安全防護(hù)、統(tǒng)計(jì)分析、搜索引擎、反垃圾郵件等方面，于2004年年底基本完成門戶建設(shè)。
第二步，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，通過協(xié)議采購給8家單位分包建設(shè)市直部門網(wǎng)站。于2005年2月份，基本完成63家市直部門網(wǎng)站。第三步，通過把網(wǎng)站建設(shè)政務(wù)年度考核，不定期舉行網(wǎng)站管理維護(hù)培訓(xùn)、網(wǎng)站評選，推動門戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。
第三階段是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是貨物，是電子政務(wù)應(yīng)用的目標(biāo)。
“資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”是政務(wù)信息化建設(shè)基本方針，協(xié)同辦公系統(tǒng)建的開發(fā)應(yīng)用也應(yīng)認(rèn)真貫徹這一方針。要十分注意電子政務(wù)各個系統(tǒng)的整合利用，而不應(yīng)該各自為戰(zhàn)，互不兼容。應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通，資源共享。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公文報(bào)送查詢系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、VOD視頻點(diǎn)播系統(tǒng)等，現(xiàn)階段，我們已經(jīng)完成全市協(xié)同辦公系統(tǒng)需求調(diào)研，正在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)階段。
電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長期性工程，根據(jù)我們電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移、始終如一地貫徹“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”原則，把各個階段建設(shè)任務(wù)納入相應(yīng)年度目標(biāo)考核。邊建設(shè)邊宣傳電子政務(wù)建設(shè)工作，做到走出去與引進(jìn)來相結(jié)合，定期組織請電子政務(wù)專家到麗水來舉行培訓(xùn)班，或送有關(guān)人員參加各種層次培訓(xùn)。邊建設(shè)邊探索，不斷完善電子政務(wù)建設(shè)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，同時加強(qiáng)與橫向、縱向單位交流電子政務(wù)建設(shè)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，重視各單位好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)的總結(jié)、交流、推廣。
