浦東新區(qū)自1991年開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，一貫重視政府信息化工作。十多年來(lái)，浦東新區(qū)政府信息化積累了相當(dāng)豐厚的成果和經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在：政府信息化硬件設(shè)施健全，各種信息化分析決策系統(tǒng)開(kāi)發(fā)較早、信息化應(yīng)用基礎(chǔ)較好、市民信息化水平較高、民營(yíng)信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速等。但是，由于技術(shù)發(fā)展水平和對(duì)信息化認(rèn)識(shí)上的局限，不可避免地存在分散建設(shè)、數(shù)據(jù)異構(gòu)、資源獨(dú)享等問(wèn)題。浦東新區(qū)十多年來(lái)信息化發(fā)展的成效為浦東新區(qū)政府在新時(shí)期以應(yīng)用和效率為導(dǎo)向，大力推進(jìn)電子政務(wù)工作打下了很好的基礎(chǔ)，同時(shí)也特別尖銳地向我們提出了電子政務(wù)業(yè)界最具挑戰(zhàn)性的“整合”難題。

　　因此，在規(guī)劃浦東新區(qū)信息化建設(shè)工作，構(gòu)建浦東新區(qū)電子政務(wù)整體架構(gòu)時(shí)，我們選擇了“整合”作為立足點(diǎn)和突破口。制定了以整合為手段，以“數(shù)據(jù)互通、資源整合、信息共享、優(yōu)化配置”為目標(biāo)的浦東新區(qū)電子政務(wù)發(fā)展策略。那么該怎樣整合、整合什么才能更快更好更有效率地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享的目標(biāo)呢？針對(duì)電子政務(wù)服務(wù)于百姓、企業(yè)辦事、服務(wù)于政府辦公的特點(diǎn)，也就是通常說(shuō)的G2B、G2C和G2G，我們最終將電子政務(wù)整體架構(gòu)規(guī)劃為前臺(tái)（對(duì)外服務(wù)）、中臺(tái)（數(shù)據(jù)交換）和后臺(tái)（業(yè)務(wù)支持）三大版塊。

　　“前臺(tái)”是政府提供公眾服務(wù)的窗口。通過(guò)整合各種對(duì)外服務(wù)窗口，企業(yè)和百姓可以更加方便地通過(guò)“一門(mén)”完成多次多項(xiàng)的辦理需求，有助于政府對(duì)公眾服務(wù)能力、服務(wù)效力的提升。

　　“中臺(tái)”是政府提供各種對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)的數(shù)據(jù)交換通道。通過(guò)統(tǒng)一物理流通平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，從技術(shù)實(shí)現(xiàn)上解決政府部門(mén)間信息孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享，確保大規(guī)模網(wǎng)上協(xié)同辦公的有效實(shí)施。

　　“后臺(tái)”是政府辦公辦事的各種應(yīng)用支持系統(tǒng)。通過(guò)統(tǒng)一公務(wù)員辦公門(mén)戶(hù)、統(tǒng)一用戶(hù)身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶(hù)權(quán)限管理、統(tǒng)一郵件系統(tǒng)管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子檔案存儲(chǔ)，將直接提升政府辦公效率、降低政府運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的電子政府。

　　在這三大版塊上，我們共選擇5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，目前已取得初步的成效。如下圖所示：

　　第一，整合政府網(wǎng)站，形成有統(tǒng)一政府門(mén)戶(hù)的網(wǎng)站群

　　浦東新區(qū)47個(gè)部、委辦局和23個(gè)街道、鎮(zhèn)共計(jì)開(kāi)設(shè)有政府類(lèi)對(duì)外信息公開(kāi)和服務(wù)網(wǎng)站78個(gè)。2003年底，浦東新區(qū)電子政務(wù)管理中心對(duì)浦東門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行了全面改版，對(duì)已經(jīng)建成的67家政府類(lèi)網(wǎng)站通過(guò)索引和深度鏈接的方式實(shí)現(xiàn)了全方位的整合，并建立了覆蓋所有子站點(diǎn)的統(tǒng)一信息檢索系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)整合，百姓在網(wǎng)上查詢(xún)關(guān)于浦東的近百萬(wàn)條信息、在網(wǎng)上向浦東政府申請(qǐng)總計(jì)849項(xiàng)的服務(wù)只需要通過(guò)唯一的門(mén)戶(hù)進(jìn)入，大大提高了網(wǎng)上服務(wù)效率。同時(shí)，由于我們采取了分級(jí)管理、分責(zé)維護(hù)的運(yùn)作機(jī)制，也較好地保證了各分站點(diǎn)信息維護(hù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

　　2006年9月，“上海浦東”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站后臺(tái)功能優(yōu)化、升級(jí)工作完成。通過(guò)新增的子網(wǎng)站模板定制功能，兩個(gè)月內(nèi)已有浦東新區(qū)報(bào)刊社《新區(qū)周報(bào)》等4家部門(mén)子網(wǎng)站利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統(tǒng)一后臺(tái)提供的公共資源，超低成本、高效率地完成了建站工作。新建子網(wǎng)站與“上海浦東”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站自動(dòng)共享信息資源，使信息發(fā)布人員工作效率大大提高，同時(shí)，也有效降低或完全取消了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)安全等運(yùn)維成本。

　　第二，整合各部門(mén)窗口服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，搭建統(tǒng)一柜臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)

　　浦東新區(qū)地域覆蓋達(dá)570余平方公里，政府的各個(gè)對(duì)外服務(wù)窗口遍布在全區(qū)上千個(gè)基層政府機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)單位網(wǎng)點(diǎn)。由于分布分散，十分不利于企業(yè)和市民辦事。因此，我們?cè)谌珔^(qū)23個(gè)街鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)事務(wù)受理分中心，并設(shè)立1個(gè)總的新區(qū)市民服務(wù)中心，形成1＋23集中受理服務(wù)模式。1＋23個(gè)市民事務(wù)受理服務(wù)中心均接入浦東新區(qū)政務(wù)外網(wǎng)，采用統(tǒng)一的信息操作管理系統(tǒng)，使所有政府行政許可和對(duì)外服務(wù)業(yè)務(wù)的第一手審批數(shù)據(jù)均實(shí)現(xiàn)了電子采集、電子存儲(chǔ)、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、電子監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)分析。集中式的窗口服務(wù)配以統(tǒng)一的信息管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，不僅可以提高辦理效率，而且還大大降低了政府運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)，也為下一步綜合數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用和跨部門(mén)協(xié)同辦公提供了數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)備。

　　第三，重整政府辦公通信網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)物理層的總體布局

　　該環(huán)節(jié)的整合，可以分為兩個(gè)層次：

　　首先是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一財(cái)政、統(tǒng)一建設(shè)。通信網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上辦事、辦公最根本的物理保證。過(guò)去，新區(qū)各部門(mén)各單位自行敷設(shè)，不僅財(cái)政經(jīng)費(fèi)消耗較大，而且在運(yùn)營(yíng)效率上，也難以保證較高的水準(zhǔn)。我們采取統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)商、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)一財(cái)政支出、根據(jù)需求靈活分布帶寬的方法，分區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街鎮(zhèn)及委辦局下屬機(jī)構(gòu)、居委村委會(huì)及基層窗口等三個(gè)層次，對(duì)浦東新區(qū)政務(wù)通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了全面整合。經(jīng)過(guò)整合，據(jù)估算，新區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本下降了近50％，而運(yùn)營(yíng)各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)的效率保守估計(jì)將提高30％。

　　其次是重整政府內(nèi)外網(wǎng)布局，形成“辦公與辦事”、“涉密與非涉密”分離的格局。過(guò)去，新區(qū)政府各局內(nèi)辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)均接入涉密的內(nèi)網(wǎng)上，既無(wú)涉密之需，又?jǐn)U大了安全保密風(fēng)險(xiǎn)，更無(wú)法與服務(wù)于普通企業(yè)和百姓的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)窗口連接，無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)交互的網(wǎng)上辦事。為此，我們于2004年初率先實(shí)施了“大外網(wǎng)、小內(nèi)網(wǎng)”的建設(shè)方案，組建了政務(wù)外網(wǎng)，將各部門(mén)非涉密的、具有對(duì)外公共服務(wù)職能的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整體搬遷到政務(wù)外網(wǎng)。政務(wù)外網(wǎng)設(shè)有統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)出口，與互聯(lián)網(wǎng)僅作邏輯隔離。政務(wù)外網(wǎng)的組建，使政府各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)得以直接地支持網(wǎng)上對(duì)外服務(wù)窗口（如門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的在線(xiàn)辦事服務(wù)和網(wǎng)上互動(dòng)欄目），面向公眾的服務(wù)效率大大提高。同時(shí)，重整后，由于涉密內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)?？s小，我們的注意力可以更多地放在涉密網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳輸安全性、穩(wěn)定性和電子檔案存儲(chǔ)的可靠性、靈活性上，收到了降低成本、事半功倍的效果。

　　第四，搭建數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，促進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合

　　浦東新區(qū)目前正在運(yùn)營(yíng)的各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)超過(guò)150個(gè)，其中大多數(shù)都是基于不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的。這對(duì)整合新區(qū)各部門(mén)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)庫(kù)非常不利。我們首先以地理信息應(yīng)用系統(tǒng)的整合為突破口，對(duì)新區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)交通委、環(huán)保局等部門(mén)已有的共37個(gè)地理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，建成了新區(qū)地理信息系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。在該項(xiàng)目成功實(shí)施的基礎(chǔ)上，我們目前已全面展開(kāi)新區(qū)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)的整合建設(shè)。

　　第五，整合部門(mén)內(nèi)部辦公系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一公務(wù)員門(mén)戶(hù)

　　自1999年，浦東新區(qū)區(qū)政府辦公室和區(qū)委辦公室建成運(yùn)行第一個(gè)辦公自動(dòng)化信息系統(tǒng)以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，到2005年底，新區(qū)政府各部門(mén)已建成部門(mén)OA系統(tǒng)近70個(gè)。雖然這些OA同處在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，但因?yàn)楦髯詾檎纳矸菡J(rèn)證、權(quán)限分配和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，彼此之間難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的信息互通，更難說(shuō)資源共享。針對(duì)這一情況，我們引進(jìn)微軟Biztalk信息交流技術(shù)，擬在保持原有系統(tǒng)應(yīng)用價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)各OA系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的身份認(rèn)證和權(quán)限分配管理，聯(lián)通并共享數(shù)據(jù)資源。自2004年底，我們已逐步在新區(qū)政府辦公室公文交換系統(tǒng)、外事審批系統(tǒng)等領(lǐng)域完成試點(diǎn)工作。2006年底，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，大規(guī)模的數(shù)據(jù)交換接口配置工作將逐步展開(kāi)，并逐漸建成關(guān)聯(lián)新區(qū)各部門(mén)辦公信息系統(tǒng)的統(tǒng)一公務(wù)員協(xié)同辦公平臺(tái)。

　　以上，是我們針對(duì)浦東新區(qū)電子政務(wù)建設(shè)環(huán)境的實(shí)際情況，在實(shí)施規(guī)劃和進(jìn)行體系構(gòu)架的過(guò)程中，進(jìn)行的一些思考和探索。雖然電子政務(wù)建設(shè)被很多朋友冠以“高投入、探索性”的名號(hào)，我們?nèi)匀幌Ｍ?，在?shí)際的建設(shè)工作中，能更多地關(guān)注現(xiàn)有資源的整合和優(yōu)化配置，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)提高應(yīng)用效率，并且實(shí)實(shí)在在地為規(guī)范行政流程、提高服務(wù)效率、降低業(yè)務(wù)成本上作出貢獻(xiàn)。