電子政務是與信息時代相適應的政府管理形態(tài)，是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內容。推進電子政務建設是加強政府監(jiān)管，轉變政府職能的有效途徑；是創(chuàng)新政府管理方式，提高政府工作效率的重要手段；是實施政府信息公開，提高政府服務水平的必然選擇。根據國家信息化領導小組《關于印發(fā)〈國家電子政務總體框架〉的通知》精神，為貫徹落實國家電子政務發(fā)展戰(zhàn)略和建設"數(shù)字浙江"的要求，加強政務信息化的建設管理，加強政務公開和依法行政工作，從2002年7月開始,我區(qū)的電子政務工作開始運行,具體工作由區(qū)政府信息科(信息中心)承擔。同時明確信息中心的具體工作職責為：（一）負責定海區(qū)政府公眾信息網站正常的運行、維護。（二）負責區(qū)級黨政機關計算機網絡建設，逐步實現(xiàn)區(qū)黨政機關內部的公文處理、信息、值班、會議、督查等主要辦公業(yè)務數(shù)字化和網絡化；逐步開發(fā)網上多媒體應用（為領導提供桌面式電視會議、可視電話及其它語言圖像信息服務）。（三）負責對區(qū)級黨政機關計算機用戶的技術指導工作，保障區(qū)級黨政機關計算機設備的正常運轉。（四）負責處理區(qū)政府信息資料的采集、編寫、上報等。人員編制暫定3名，為事業(yè)編制，全額撥款，隸屬區(qū)府辦領導，與區(qū)府辦信息科合署辦公。
一、我區(qū)政府電子政務工作的現(xiàn)狀和成效
經過四年運行，我區(qū)的電子政務工作已漸上規(guī)模，基本形成了：
1、加大政府信息公開力度。根據政府信息公開的要求，創(chuàng)新政府信息公開的方式，充分發(fā)揮、利用政府網站等信息化媒介的作用，及時更新網站信息，為公眾獲取政府信息提供便利。
2、一定程度加快了政務數(shù)據庫建設與應用。以核心部門數(shù)據為基礎，按照"一數(shù)一源、共建共用"原則，推進人口、企業(yè)、地理空間與自然資源及宏觀經濟四大基礎數(shù)據庫的開發(fā)建設與共享利用。推進以傳統(tǒng)載體保存的政務信息資源的數(shù)字化、網絡化。
3、初步實現(xiàn)了政務信息條塊共享。根據法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關部門和地區(qū)信息共享的內容、方式和責任，建立政務信息共享的長效機制。依托現(xiàn)有資源，建立區(qū)政務信息交換系統(tǒng)，構建政務信息共享平臺，建立政務信息資源目錄體系、交換體系和服務體系。
4、不斷加強了政務信息管理。完善政務信息資源管理體制，加強對政務信息采集、登記、備案、存儲、共享、安全等環(huán)節(jié)的管理。合理規(guī)劃政務信息的采集和更新維護流程，加強協(xié)調，明確分工，避免重復采集，并確保所采集信息的真實、準確、完整和及時。
但由于技術、力量及資金投入等方面的原因，我區(qū)的電子政務工作發(fā)展也差強人意，存在很多問題，如網絡平臺不夠完善、網絡管理和安全支撐平臺建立和完善工作還存在很多不足、應用系統(tǒng)和數(shù)據資源尚未做到合理部署、制度建設沒有及時跟上，門戶網站展現(xiàn)政府依法行政、實現(xiàn)便民服務的功能不強，一定程度影響了政府的公眾影響。
二、地方電子政務將進入一個新的歷史階段
從最近幾年的發(fā)展和現(xiàn)狀看，地方電子政務將進入一個新的歷史階段，國家電子政務框架稱之為深入應用階段，這個階段的突出特點是資源的整合應用。
幾年來地方電子政務經過逐漸探索和不斷積累，不少地方已經建成了眾多的應用系統(tǒng)。作為一般規(guī)律，按這種軌跡發(fā)展到一定程度，自然應進入整合階段，整合相互孤立的應用，整合零散的信息資源，提高信息共享和業(yè)務協(xié)同的范圍和程度，從而提高地方電子政務的整體效能，以支持政府工作目標的實現(xiàn)。
根據地方電子政務發(fā)展的軌跡和現(xiàn)狀看，信息資源整合和應用整合是跨入新階段的迫切任務。
（一）地方電子政務有待加強的兩個方面
從信息化角度看，電子政務的工作對象是數(shù)據和信息，電子政務的主要功能可以概括為交換、共享和協(xié)同，而協(xié)同的前提是信息的共享和交換。地方電子政務新階段的主要特征是電子政務系統(tǒng)建設的整體性、系統(tǒng)性。而整體性、系統(tǒng)性的主要表現(xiàn)是交換能力的飛躍、共享程度和協(xié)同范圍的擴大和程度的提高。從目前情況看，地方電子政務在這些方面亟待加強。
1、數(shù)據交換方面
地方電子政務目前雖然具備了一定的數(shù)據交換能力，但其存在的問題不容忽視。大多數(shù)地方目前采取的交換模式屬于面向應用的、點對點的交換。每個應用系統(tǒng)針對本身的需要專門開發(fā)專用的數(shù)據交換子系統(tǒng)。例如網上審批系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等。這種面向應用的數(shù)據交換系統(tǒng)無疑是與應用系統(tǒng)緊耦合的，隨著交換內容、格式、交換數(shù)據的結構變化，交換系統(tǒng)也要跟著修改。將來新的應用系統(tǒng)會不斷上馬，按照這種做法，不但重復投資，更會形成許多個交換平臺，交換路徑縱橫交錯，交換接口眾多，給開發(fā)帶來巨大的工作量，Gartner Group根據調查統(tǒng)計，用戶在開發(fā)應用的過程中30%-40%的費用都浪費在與業(yè)務邏輯無關的各種接口的開發(fā)和維護方面。
過去應用較少的時候，應用之間、個別部門之間通過建立專門的點對點的交換滿足了當時的需要，但隨著應用的大量增加，參與交換的部門越來越多，接口數(shù)按n(n-1)規(guī)律急速增加。對于有8個應用系統(tǒng)的情況，如果采用傳統(tǒng)的點對點互連的方式，則需要56個接口。每一個接口都需要根據節(jié)點單獨設計。所以隨著節(jié)點的增加，這種點對點的交換就顯出了其無法克服的局限性，交換復雜，開發(fā)成本高，維護困難，交換的安全性、可靠性都無法保證等。如果采用數(shù)據交換平臺技術，接口數(shù)量很少，8個應用系統(tǒng)只需要16 個接口，且采用統(tǒng)一的接口標準，不同的節(jié)點要完成交換，只需要進行適當?shù)呐渲?，無須單獨編程，不但經濟，且能保證數(shù)據交換的可靠、安全和交換效率。
目前，地方應用系統(tǒng)還不是很多，上下級之間，部門之間的信息交換都還不多，隨著電子政務的推進，這些數(shù)據交換量將迅速擴大，交換節(jié)點迅速增加，如果繼續(xù)維持面向應用的點對點的交換模式，交換將會成為制約電子政務系統(tǒng)建設和運行的主要矛盾。所以從全局和發(fā)展的角度看，作為一個戰(zhàn)略性選擇，各地都應盡早建立統(tǒng)一交換平臺，來解決現(xiàn)有和未來應用系統(tǒng)的交換要求。
2、信息共享方面
地方電子政務在公眾服務、市場監(jiān)管、決策支持等方面的全面深入發(fā)展有賴于信息資源的整合和共享的實現(xiàn)。共享的目的是對信息資源的充分利用。而目前電子政務的信息共享程度很低，尤其是部門之間、應用之間的共享。
轄區(qū)市場、經濟、行政、市政、政務公開等方面的信息一旦從孤立的、零散的、不成體系的狀態(tài)，經過規(guī)范化采集、整合、管理，變?yōu)楸舜岁P聯(lián)的、家底清楚的信息體系，成為常變常新的活水資源，就形成了對地方的管理和建設具有重要作用的寶貴資源。
作者：浙江省舟山市定海區(qū)人民政府辦公室信息科科長
