近年來，電子政務建設得到了各級地方政府越來越多的關注和重視，各地紛紛建設了以電子政務網(wǎng)絡、政府門戶網(wǎng)站和辦公自動化系統(tǒng)等為代表的一些電子政務項目。隨著信息化建設的推進，面臨著的困難和問題也隨之顯現(xiàn)，比較典型的就是很多電子政務項目沒能達到預期的效果，有的電子政務項目建成之日就是閑置之日，沒有真正推廣使用；有的電子政務項目雖然實現(xiàn)了預期功能，卻因為政府管理體制、辦事人員素質(zhì)等問題不能很好地發(fā)揮作用；更有的電子政務項目由于預期目標過高，或者建設能力不足而無法完成。種種原因，導致了電子政務項目建設的失敗。
紹興市政府近年來以應用為重點，由紹興市信息中心負責建設了“中國紹興”政府門戶網(wǎng)站、紹興市協(xié)同辦公系統(tǒng)和紹興市政務網(wǎng)網(wǎng)站等一系列電子政務項目，較好地達到了預期目標，在提供便民服務、提高工作效率等方面實現(xiàn)了較好的效果。同時，作為紹興市政府電子政務工作的管理部門，信息中心也參與、審核了很多部門的信息化項目，在電子政務項目建設方面，積累了一些經(jīng)驗和體會。
政府信息化建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，項目建設只是其中的一個組成部分，甚至不是最重要的組成部分，但卻是可以決定成敗的因素。項目建設成功，不一定導致政府信息化建設工作的推進；但項目建設失敗，政府信息化工作一定失敗。要保證電子政務項目建設的成功實施和推廣應用，一些原則和做法值得考慮和遵循。
一、全局規(guī)劃，整合投資
地市政府的財力是有限的，能用于電子政務建設的就更加不足，而信息化建設的需求卻越來越大。要解決這個矛盾，就必須跳出單個項目、單個部門、甚至單個行業(yè)的局限，從全地區(qū)政府信息化的全局進行規(guī)劃，盡可能整合資源。選擇合適的建設項目和建設內(nèi)容，避免重復建設，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。
紹興市政府在建設紹興市電子政務建設項目時，就很好地貫徹了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、整合資源、高效共享”的原則?！爸袊B興” 政府門戶網(wǎng)站在建設的同時，使用同一個硬件平臺和軟件平臺，同步為紹興市外宣部門開發(fā)建設了紹興市的新聞門戶“紹興網(wǎng)”。為各部門提供的子網(wǎng)站系統(tǒng)，通過個性化的模板設計，很好地滿足了部門網(wǎng)站的建設需求。
紹興市協(xié)同辦公系統(tǒng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體建設、逐步推進、分別實施”的原則，采用統(tǒng)一的軟硬件平臺，包括通用辦公、公文交換和檔案管理等組成部分，可以根據(jù)部門的需求，通過系統(tǒng)配置，為每一個部門提供完全個性化的內(nèi)部辦公系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，滿足部門對辦公自動化應用的需求。同時由信息中心統(tǒng)一提供系統(tǒng)的安全、冗余、備份等服務。
這種做法，不但極大地節(jié)省了地方財政在電子政務上的整體投入，而且自然解決了信息共享、互聯(lián)互通等問題。
目前在電子政務建設中的一個熱點和難點就是部門數(shù)據(jù)整合和基礎數(shù)據(jù)庫建設，很多部門都從自身需求出發(fā)，提出了整合一部分部門數(shù)據(jù)的建設項目，內(nèi)容均以數(shù)據(jù)交換為中心。針對這種情況，統(tǒng)一建設集中的數(shù)據(jù)交換中心，再為各部門按需提供相關數(shù)據(jù)是一個比較好的方案。紹興市規(guī)劃部門在建設紹興市空間地理基礎數(shù)據(jù)平臺時，就采用了這種做法。
一些地方政府建立了信息化主管部門來負責部門信息化項目的審批和管理，或者由電子政務機構(gòu)協(xié)助財政部門審批和管理部門信息化項目，從源頭控制電子政務項目的建設，并實現(xiàn)全程管理。這是一種值得借鑒的體制。
二、有限目標，無限手段
有限目標有兩個含義，一是在實施電子政務項目時，應量力而為，充分考慮到技術(shù)、資金、體制和政策的可行性。項目需求和技術(shù)指標應從實際需求和資金情況出發(fā)，實事求是，不好高務遠，貪大求全。不考慮資金和現(xiàn)有技術(shù)水平，提出過高的需求，實際上也是不可能實現(xiàn)的。二是目標一定要明確，項目需求一定要把需要實現(xiàn)的目標邊界明確規(guī)定。尤其是一些涉及多個部門協(xié)調(diào)和整合的項目，一定要把整合部門的實際數(shù)量和具體內(nèi)容全部明確。切忌在需求中使用“等部門”、“相關系統(tǒng)”之類的描述。這就需要我們在項目實施前做完全、細致的調(diào)研工作，才能在建設過程中事半而功倍。一些部門建設的業(yè)務系統(tǒng)比較成功，很大原因是其業(yè)務需求是非常明確的。
無限手段的意思是指，實現(xiàn)目標的手段應是多樣的。無論是技術(shù)問題還是行政管理問題，解決問題的方法必須是多種多樣的，尤其是全局性、跨部門的電子政務項目，不但涉及到不同部門的不同應用系統(tǒng)，也關系到不同部門的不同管理體制。必須針對不同的具體情況，提出適用的解決方法。
“中國紹興”政府門戶網(wǎng)站在整合部門信息時，采用了數(shù)據(jù)交換平臺、和政務網(wǎng)聯(lián)動、共用子網(wǎng)站系統(tǒng)、網(wǎng)頁抓取等技術(shù)手段，成功地保證了部門信息的共享。
紹興市政府在推進信息化工作中，也采用了部門考核、督查調(diào)研、電子政務先進評選、電子政務培訓等多種方法，使電子政務建設和推進工作落到了實處。
三、成熟技術(shù)，超前功能，
盡管信息技術(shù)的發(fā)展非常迅速，幾乎每天都有新的技術(shù)和新的熱點。但我還是建議在電子政務項目建設中應盡可能采用成熟的技術(shù)。
電子政務項目建設特別是地方政府的項目建設，不應該成為新技術(shù)的實驗田。一種新的技術(shù)和產(chǎn)品剛出來時，一般是不太穩(wěn)定的，也很難預言它的發(fā)展方向和空間。經(jīng)過時間的考驗，最后銷聲匿跡的新技術(shù)和產(chǎn)品也不在少數(shù)。采用成熟技術(shù)，不但可以較好地保證項目的成功率，而且也比較容易實現(xiàn)上下銜接和信息共享。同時，成熟的技術(shù)，其維護和升級也比較可靠和便宜。
采用成熟的技術(shù)，并不意味著應用軟件功能的落后和缺失。相反，在電子政務項目設計時，應盡可能保證軟件功能的全面和超前，充分考慮到現(xiàn)實和預期的應用需求，輔以人性化的設計，才能保證系統(tǒng)的使用和推廣。不至于因為使用者需求的變化而在系統(tǒng)維護階段對軟件作反復的修改和調(diào)整。
紹興市協(xié)同辦公系統(tǒng)在系統(tǒng)設計時，使用Domino系統(tǒng)構(gòu)建辦公系統(tǒng)和公文交換，使用Orance數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)檔案管理功能，充分利用了Domino系統(tǒng)協(xié)同工作和Orance數(shù)據(jù)庫海量數(shù)據(jù)處理的能力，保證了系統(tǒng)的功能和穩(wěn)定性。在軟件設計中，很好滿足了黨委系統(tǒng)和政府系統(tǒng)公文格式的需求差異；按照《檔案法》的要求來設計和構(gòu)建檔案系統(tǒng)，并且在公文生成階段就充分考慮到了文件歸檔的需求，獲得了辦公人員和檔案部門的一致好評。
四、分期投入，注重運維
目前電子政務建設有一個趨勢，就是項目越來越大，投資越來越多，很有一口吃成個胖子的想法。但與此同時，項目風險也越來越大，項目完全成功的比例反而降低。
盡管我們提倡在項目實施前應有充分的調(diào)研來保證需求的明確，但實際上做得很好的不多。大項目涉及到多個部門和應用，需求細化的難度就更大。同時，大項目的建設內(nèi)容多，周期長，很難保證前期規(guī)劃就一定完全正確，更難保證在建設過程中需求永遠不變。一次性投入的大項目建設很難適應這種復雜情況，往往在項目建設中會留下很多遺憾。
對于比較復雜的電子政務項目建設，我認為還是總體規(guī)劃，分期投入比較穩(wěn)妥。分期建設使單個項目變小，也更簡單，有利于實現(xiàn)細化的需求調(diào)研。隨著建設的進程，可以適當修正原來的總體規(guī)劃，同時在后期彌補前期的失誤和缺陷。這種模式，應該會有更高的成功率和更好的實際效果。
電子政務項目驗收只是電子政務建設工作的一個開始，長期正常穩(wěn)定的運行和使用才是目標，只有長期穩(wěn)定使用的系統(tǒng)才是有生命力的，才能發(fā)揮它的作用。一個不穩(wěn)定的系統(tǒng)會很快揮霍光用戶的耐心和支持，這時，離失敗也就不遠了。
要保證系統(tǒng)的穩(wěn)定和使用，就一定要特別重視建成后的運行維護。在運維上要舍得投入，這其中，一支高效的運維隊伍是成功的關鍵。
五、領導理解，利益均衡
電子政務建設得到了各級領導越來越多的重視和關注，當然，重視和投入的加大也意味著期望的加大。但是，很少有領導干部了解信息技術(shù)，也不了解電子政務項目建設的過程和規(guī)律。往往用傳統(tǒng)項目建設的方法來運作和要求電子政務項目建設過程。而實際效果往往不好。
電子政務建設工作者應該很好地總結(jié)和宣傳電子政務項目建設的過程和規(guī)律，引導各級領導干部了解這些規(guī)律，用科學的方法來管理電子政務項目建設，達到最好的效果。
政府信息化工作需要各級各部門的配合和支持，這種要求往往與很多部門的現(xiàn)有情況和自身利益不統(tǒng)一。電子政務項目建設在統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源的過程中，也要充分尊重各部門的現(xiàn)狀，考慮各部門的利益。只有“雙贏”或“多贏”的方案，才能被各方所樂于接受，才有生命力。
我國政府信息化的工作已經(jīng)走過了十多年的歷程，電子政務建設也取得了很大的成效。但這僅僅是個開始，跟發(fā)達國家相比，跟我們政府自身的要求相比，要做的工作還更多，更難。迫切要求我們更新觀念，提高認識，使我國電子政務建設有更好的發(fā)展和利用。
