中共中央十六屆六中全會(huì)審議并通過的《中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題決定》中強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。“推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。”

　　2005年經(jīng)過改版的黑龍江省政府門戶網(wǎng)站——“中國黑龍江”（http:// www.hlj.gov.cn）是在黑龍江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、關(guān)心和指導(dǎo)下建立的，是黑龍江省推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)政務(wù)公開，改進(jìn)公共服務(wù)，提高行政效能，便于公眾知情、參與和監(jiān)督，具有重要意義。在打造網(wǎng)上黑龍江、樹立陽光政府形象方面發(fā)揮了網(wǎng)上平臺(tái)和主渠道的作用。

　　一、以公眾服務(wù)為中心，提高網(wǎng)站建設(shè)水平

　　省政府網(wǎng)站是全省電子政務(wù)建設(shè)的龍頭。以整合全省電子政務(wù)資源，對(duì)公眾與企業(yè)提供公共服務(wù)為建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)“面向公眾發(fā)布政府信息、開展網(wǎng)上公共服務(wù)、聽取社情民意、接受公眾監(jiān)督”的功能定位，按照一期建設(shè)以“突出政府特色，以政務(wù)信息發(fā)布為主，實(shí)現(xiàn)有限互動(dòng)，方便檢索，確保安全”的要求，綜合考慮了內(nèi)容的充實(shí)與完整性、信息的權(quán)威與時(shí)效性、風(fēng)格的莊重與專業(yè)性、功能的實(shí)用與交互性、網(wǎng)站的安全性及信息的供給渠道。   

　　“中國黑龍江”網(wǎng)站在內(nèi)容上，從加大力度，加強(qiáng)交流，重視服務(wù)，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取方面考慮設(shè)置了政務(wù)信息區(qū)、辦事服務(wù)區(qū)、互動(dòng)交流區(qū)、應(yīng)用功能區(qū)、服務(wù)導(dǎo)航區(qū)等5個(gè)區(qū)域，“全省概況、省政府機(jī)構(gòu)、龍江動(dòng)態(tài)、政務(wù)動(dòng)態(tài)、廳局動(dòng)態(tài)、地市動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)、政府文件、省長(zhǎng)信箱、投訴舉報(bào)、網(wǎng)上聽政及政務(wù)訪談、服務(wù)指南、網(wǎng)上辦事、表格下載、網(wǎng)上調(diào)查、留言板、站內(nèi)檢索、服務(wù)導(dǎo)航”等50多個(gè)欄目。同時(shí)按服務(wù)用戶類型，開設(shè)了“公眾、企業(yè)、投資、旅游”四個(gè)子站，及“老工業(yè)基地建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)”兩個(gè)專題子站。

　　政府各部門及各地市縣政府網(wǎng)站的建設(shè)是省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的重要組成部分和內(nèi)容保障。為進(jìn)一步提高各部門網(wǎng)站建設(shè)水平，省政府辦公廳對(duì)全省政府部門及地市縣政府網(wǎng)站每年舉行一次“網(wǎng)站評(píng)測(cè)活動(dòng)”。評(píng)測(cè)報(bào)告以辦公廳文件形式下發(fā)并對(duì)優(yōu)秀網(wǎng)站在全省進(jìn)行表彰。這種“以評(píng)促建”的方式，不斷引導(dǎo)各部門及各地市縣政府網(wǎng)站規(guī)范發(fā)展，提高建設(shè)水平，逐步形成科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了各地各部門對(duì)省政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作。同時(shí)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站的管理部門在努力提高自身水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)部門網(wǎng)站及下級(jí)門戶網(wǎng)站的管理，全面推進(jìn)全省電子政務(wù)建設(shè)，提高我省網(wǎng)站整體建設(shè)水平，樹立“陽光政府”形象，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。黑龍江省的13個(gè)地市、51個(gè)縣，以及48個(gè)省直部門建立了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，眾多的網(wǎng)站形成了相對(duì)完善的網(wǎng)站群。

　　“中國黑龍江”網(wǎng)站自開通運(yùn)行以來，運(yùn)行平穩(wěn)，安全順利，網(wǎng)站內(nèi)容更新實(shí)現(xiàn)了日常化，發(fā)稿量和訪問量穩(wěn)步增長(zhǎng)，目前網(wǎng)站每日動(dòng)態(tài)信息更新量近200條，同時(shí)定期和不定期更新其他靜態(tài)信息；實(shí)現(xiàn)了良好開局，得到各界的大力支持與關(guān)注。在“2005（第四屆）中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)”上，“中國黑龍江”省政府門戶網(wǎng)站榮獲“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”獎(jiǎng)牌。在國信辦《全國政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估》工作中，居全國省級(jí)政府網(wǎng)站排名第10位。比2004年上升了13名，取得了跨越式的發(fā)展成績(jī)。

　　二、加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)政務(wù)信息發(fā)布力度

　　做好政務(wù)信息發(fā)布，推進(jìn)政務(wù)公開，是門戶網(wǎng)站的基本功能，也是網(wǎng)站內(nèi)容保障的工作重點(diǎn)。幾年來，省政府辦公廳高度重視門戶網(wǎng)站建設(shè)，對(duì)網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作給予了強(qiáng)有力的支持，下力氣全力整合全省政務(wù)信息資源注重加強(qiáng)制度化建設(shè)，相繼制定、出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)黑龍江省政府互聯(lián)網(wǎng)站管理辦法（試行）的通知》（黑政辦函[2005]50號(hào)）、關(guān)于做好“中國·黑龍江”門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》（黑政辦發(fā)[2005]77號(hào)）和《省政府辦公廳在省政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息實(shí)施辦法》（黑政辦文2006[10]號(hào)）等規(guī)范的信息采集、審核和發(fā)布制度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立了正常的政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障機(jī)制，顯著提高了網(wǎng)上政務(wù)公開和信息服務(wù)水平。

　　采取多種形式，發(fā)揮各方力量整合信息資源。2006年6月，“中國黑龍江”網(wǎng)站與新華網(wǎng)黑龍江頻道簽署了網(wǎng)上合作、宣傳黑龍江的協(xié)議。并首次聯(lián)合對(duì)第17屆中國哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)專訪和現(xiàn)場(chǎng)直播，收到了較好的宣傳效果。擴(kuò)大了哈洽會(huì)的影響力，全方位立體地展示了哈洽會(huì)的全貌，樹立了網(wǎng)上龍江的良好形象。同時(shí)也更進(jìn)一步提升了雙方網(wǎng)站的知名度。通過雙方的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，對(duì)整合黑龍江省政務(wù)信息資源、同步提升雙方網(wǎng)站的影響力、形成黑龍江省對(duì)外信息發(fā)布的權(quán)威、強(qiáng)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。  

　　按照“以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性，以專題專欄體現(xiàn)特色性”的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)于各地區(qū)、各部門普遍存在的政務(wù)信息，通過固定欄目的形式體現(xiàn)，逐步形成各級(jí)政府規(guī)范性的政務(wù)信息公開目錄，方便用戶使用。對(duì)于各地區(qū)、各部門開展的專門工作，采用專題欄目的形式，以綜合性的功能為支持展示和宣傳重點(diǎn)工作。

　　三、面向社會(huì)公眾，開辟為民辦事的新窗口

　　以用戶為中心整合資源，打造“一站式、一體化”的服務(wù)平臺(tái)。在資源整合范圍上，充分考慮用戶的使用習(xí)慣，按照用戶對(duì)象及應(yīng)用主題聚類政府服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，打破部門界限，提供覆蓋用戶全生命周期的“一站式”服務(wù)。在資源整合深度上，就每一事項(xiàng)提供辦事指南、表格下載、法律法規(guī)、問題解答等“一體化”服務(wù)。

　　在服務(wù)內(nèi)容范圍方面，以政府服務(wù)為主，以社會(huì)服務(wù)為重要補(bǔ)充。將政府服務(wù)做為網(wǎng)站在線辦事服務(wù)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)作為政府網(wǎng)站在線辦事服務(wù)內(nèi)容的重要補(bǔ)充。同時(shí)要求全省各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站在線辦事的實(shí)現(xiàn)過程充分考慮到地區(qū)和部門政府工作的特色，優(yōu)先提供最為重要、最經(jīng)常使用的服務(wù)。

　　“中國黑龍江”網(wǎng)站的在線辦事水平比改版前有了較大提高，在線服務(wù)資源按照服務(wù)形式的不同深度進(jìn)行了整合。特別是“網(wǎng)上辦理”欄目整合了30多個(gè)各部門的辦事系統(tǒng)，企業(yè)申請(qǐng)、企業(yè)報(bào)稅、企業(yè)年檢、著名商標(biāo)認(rèn)定、高科技成果報(bào)送等都可以通過網(wǎng)站受理。企業(yè)設(shè)立一網(wǎng)式審批系統(tǒng)大大提高了企業(yè)注冊(cè)申報(bào)的便捷程度。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了面向社會(huì)公眾的行政服務(wù)。網(wǎng)站服務(wù)資源整合的框架體系結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了完善，細(xì)化了為各類用戶提供服務(wù)的應(yīng)用主題，充分體現(xiàn)“以用戶為中心”的服務(wù)意識(shí)。 

　　四．加強(qiáng)公眾參與，搭建政民互動(dòng)平臺(tái)

　　根據(jù)國務(wù)院新修訂的《信訪條例》規(guī)定，2005年“中國黑龍江”網(wǎng)站開通了省長(zhǎng)電子信箱。此信箱由省信訪辦公室及省政府辦公廳共同  承辦。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，省政府辦公廳以黑政辦綜[2005]12號(hào)文件下發(fā)的通知。

　　省長(zhǎng)電子信箱是省政府了解民意，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督和信息反饋，實(shí)現(xiàn)與公眾雙向互動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，也是公眾關(guān)注，社會(huì)反響較大的一項(xiàng)民心工程。各地市、各部門都高度重視省長(zhǎng)電子信箱郵件的辦理工作，及時(shí)妥善地處理群眾反映的問題，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，“省長(zhǎng)信箱”共收到群眾信件14590件。其中符合《信訪條例》規(guī)定的受理?xiàng)l件的有效信件3369  件。受理辦結(jié)3030件。網(wǎng)上發(fā)布265件。有效信件的提交地域及承辦部門遍布全省13個(gè)地市。大量群眾切身利益的信訪問題得到及時(shí)解決。如：省農(nóng)墾總局認(rèn)真解決拖欠離休干部單信同志的醫(yī)藥費(fèi)4萬元。雙鴨山市及時(shí)解決了寶清縣西山煤礦在居民住宅區(qū)煤田開發(fā)的合理補(bǔ)償和搬遷安置問題。黑河市徹底解決了五大連池風(fēng)景區(qū)自然保護(hù)區(qū)金得利首飾店業(yè)主孫洪旭申訴多年的錯(cuò)案賠償問題。黑河市公安局五大連池風(fēng)景名勝區(qū)自然保護(hù)區(qū)分局就孫洪旭錯(cuò)案賠償事宜舉行了聽證會(huì)，孫洪旭當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)到了賠償金共計(jì)8.5萬元，并就此進(jìn)行了公證。省國稅局就朱以山舉報(bào)依安國稅局偷漏熱力增值稅等問題進(jìn)行了糾正。并向舉報(bào)人反饋了處理情況。朱以山對(duì)此處理結(jié)果表示滿意。省人事廳及時(shí)答復(fù)了部分群眾對(duì)公務(wù)員考錄中的意見和反映，得到了公眾的認(rèn)可和滿意。 

　　自省長(zhǎng)電子信箱正式對(duì)外開展工作以來，一些群眾給《中國•黑龍江》“省長(zhǎng)信箱”發(fā)來郵件或在“中國•黑龍江”網(wǎng)站留言板上留言，對(duì)省政府開通省長(zhǎng)電子信箱表示擁護(hù)，認(rèn)為這一舉措是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的豐碩成果，是實(shí)施《信訪條例》，暢通信訪渠道，為群眾辦實(shí)事的真情實(shí)意。有的群眾直接給省長(zhǎng)信箱發(fā)來感謝信說道： “感謝省政府關(guān)心我們老百姓的事情，感謝省長(zhǎng)信箱為民解憂！我們只通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)信息給“省長(zhǎng)信箱”，便能及時(shí)得到回復(fù)和辦理。有事情找政府，這回讓我親自感受到什么叫人民政府、人民的公仆，謝謝您！”。有的投訴人接到信件處理復(fù)核電話后，高興地說，真沒想到省長(zhǎng)對(duì)我們的問題這么關(guān)心，這么迅速、這么負(fù)責(zé)地為百姓解決實(shí)際困難，對(duì)省長(zhǎng)信箱的高效率工作表示贊譽(yù)和滿意。 

　　為體現(xiàn)服務(wù)型政府，網(wǎng)上解讀國家和地方新出臺(tái)的法規(guī)條例、引導(dǎo)社會(huì)公眾參與政府公共管理過程、采集合理化意見和建議提供另一種渠道，網(wǎng)站開設(shè)了“網(wǎng)上聽政及政務(wù)訪談”應(yīng)用系統(tǒng)，功能包括聽政意見征集、聽政預(yù)告、會(huì)客廳互動(dòng)交流現(xiàn)場(chǎng)圖文直播、聽政回顧（圖文轉(zhuǎn)播）等功能。“網(wǎng)上聽證及政務(wù)訪談”給網(wǎng)民提供與政府領(lǐng)導(dǎo)在線交流的渠道，互動(dòng)性很強(qiáng)，群眾關(guān)注的程度較高；至今，利用此系統(tǒng)開展了15次政務(wù)專訪和2次聽政活動(dòng)，效果良好，公眾參與熱烈。

　　為繼續(xù)提升“中國黑龍江”的建設(shè)水平，對(duì)網(wǎng)站互動(dòng)性欄目將做更多的探索和實(shí)踐。