——舟山市“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)建設(shè)
舟山“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)），是連接市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府部門（窗口），以行政許可網(wǎng)上辦理為主的公共服務(wù)虛擬平臺(tái)，是市政府門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事”的子網(wǎng)站。該系統(tǒng)包括許可審批子系統(tǒng)、中心監(jiān)管子系統(tǒng)、中心網(wǎng)站子系統(tǒng)、交互式觸摸屏查詢子系統(tǒng)。與各地正在開(kāi)發(fā)的網(wǎng)上審批辦理系統(tǒng)相比，具有設(shè)計(jì)理念超前，先進(jìn)性、集成性、實(shí)用性、可擴(kuò)展性好，開(kāi)發(fā)成本低的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年多的開(kāi)發(fā)建設(shè)，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)于2006年6月1日正式投入試運(yùn)行。從運(yùn)行近半年的情況看，系統(tǒng)基本穩(wěn)定，運(yùn)行正常。
一、各階段主要工作
（一）需求調(diào)研階段
從2004年5月開(kāi)始，市審批辦證服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱中心）著手開(kāi)發(fā)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)條件和需求分析的調(diào)研?；诮陙?lái)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了服務(wù)中心集中辦事平臺(tái)，積累了不少管理經(jīng)驗(yàn)和有C/S結(jié)構(gòu)（局域網(wǎng)）系統(tǒng)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的硬件設(shè)備，以及《行政許可法》的法律依據(jù)，依靠一支集中起來(lái)的熟悉審批辦證業(yè)務(wù)隊(duì)伍，中心組織深入展開(kāi)專題調(diào)研，多次到外地考察，逐步理清網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路。
“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)確立的總體設(shè)計(jì)思路和基本需求是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，確立以公眾為中心的理念和經(jīng)濟(jì)、實(shí)用（好用和夠用）、安全三個(gè)開(kāi)發(fā)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)便民和高效。首先，系統(tǒng)必須是人性化的、開(kāi)放的，企業(yè)和基層代理員能在網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)行政許可事項(xiàng)，解決海島群眾辦事多次奔波問(wèn)題，使公眾能看得懂、會(huì)操作、用得上。同時(shí)，建立與審批經(jīng)辦人在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通交流的平臺(tái)，便于公眾有效地申報(bào)行政許可申請(qǐng)，行使對(duì)行政審批知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二，方便窗口工作人員操作，簡(jiǎn)化網(wǎng)上操作程序。第三，為未進(jìn)窗口辦公的審批部門的經(jīng)辦人遠(yuǎn)程審批提供方便，以降低行政成本，提高審批效率。
?。ǘ╅_(kāi)發(fā)實(shí)施階段
發(fā)項(xiàng)目組由中心領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管干部、窗口的專業(yè)技術(shù)人員組成。中心主要負(fù)責(zé)人主持，主管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)處主抓，兩位網(wǎng)管員配合軟件開(kāi)發(fā)商實(shí)施具體開(kāi)發(fā)和監(jiān)理工作。一是在確定系統(tǒng)開(kāi)發(fā)基本需求的基礎(chǔ)上，申報(bào)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，辦理項(xiàng)目投標(biāo)，選擇項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商，簽訂開(kāi)發(fā)合同，修改開(kāi)發(fā)商制定的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)解決方案。二是進(jìn)入系統(tǒng)研發(fā)工作時(shí)，中心采用上網(wǎng)演示，集體分析攻關(guān)和個(gè)別改進(jìn)的方法，與工程開(kāi)發(fā)技術(shù)人員一起，解決各個(gè)軟件模塊設(shè)計(jì)與實(shí)際需求之間的矛盾，邊開(kāi)發(fā)，邊測(cè)試，邊完善，邊提高。三是改善中心的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在硬件配置上提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全性，統(tǒng)一更新窗口電腦等信息傳輸設(shè)備，進(jìn)行電子傳輸寬帶擴(kuò)容，建立市、縣（區(qū)）中心內(nèi)網(wǎng)的寬帶連通。
“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)各個(gè)模塊軟件設(shè)計(jì)初步完成后，在軟件開(kāi)發(fā)調(diào)試期間，中心多次組織測(cè)試工作，對(duì)軟件的操作實(shí)用性能、流程管理、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試，提出進(jìn)一步修改完善的解決方案，幫助開(kāi)發(fā)人員在現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性的解決問(wèn)題。組織窗口工作人員在局域網(wǎng)系統(tǒng)錄入辦證數(shù)據(jù)的同時(shí)，在新系統(tǒng)錄入辦證數(shù)據(jù)，測(cè)試系統(tǒng)各模塊的穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性和可操作性。把已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、可以解決的問(wèn)題解決在市中心，不讓測(cè)試階段的問(wèn)題帶到縣（區(qū)）中心。同時(shí)，組織縣（區(qū)）中心及窗口參與測(cè)試，在統(tǒng)一、共享的原則下，尊重和解決縣（區(qū)）中心個(gè)別特殊需求。
?。ㄈ┙M織應(yīng)用階段
“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)測(cè)試穩(wěn)定后，關(guān)鍵是如何應(yīng)用。應(yīng)用工作需要強(qiáng)勢(shì)推行。
1．對(duì)應(yīng)用對(duì)象和應(yīng)用條件進(jìn)行調(diào)研。行政許可申報(bào)對(duì)象，最大一部分的應(yīng)用對(duì)象是海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁農(nóng)村新社區(qū)的居民，這些人只能通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的工作人員代理才能辦理網(wǎng)上申報(bào)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都接通了電信寬帶，配有會(huì)操作電腦的工作人員，但需要我們通過(guò)印發(fā)宣傳品等方式把網(wǎng)上辦事的功能向群眾宣傳介紹；還通可以過(guò)新聞傳媒等各種有效途徑，發(fā)布系統(tǒng)投入運(yùn)行的公告，讓公眾了解“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)應(yīng)用功能，主動(dòng)利用這個(gè)便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，申報(bào)行政許可和其它事項(xiàng)。
2．發(fā)文要求各市、縣（區(qū)）兩級(jí)中心及其窗口工作人員統(tǒng)一使用“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)，逐步養(yǎng)成網(wǎng)上辦事、辦公的習(xí)慣，實(shí)施強(qiáng)勢(shì)推行。同時(shí)組織各中心窗口工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、漁農(nóng)村社區(qū)的工作人員近300人次進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)功能操作技能培訓(xùn)，教會(huì)他們上網(wǎng)辦理（代理）的方法和操作流程。鼓勵(lì)他們?cè)谑褂弥邪l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，研究新的技術(shù)開(kāi)發(fā)需求，為下一步系統(tǒng)升級(jí)改造提供新的思路。
3．制定網(wǎng)絡(luò)管理制度，及時(shí)做好網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)工作，建立網(wǎng)絡(luò)使用、維護(hù)管理、功能操作的規(guī)范，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。中心專門發(fā)文《關(guān)于規(guī)范使用和維護(hù)中心網(wǎng)站各項(xiàng)功能欄目的通知》，落實(shí)人員做好對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的日常維護(hù)，中心各處室和辦事窗口在網(wǎng)站信息更新、維護(hù)職責(zé)作了規(guī)定，保持網(wǎng)站公布的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、實(shí)用、新鮮，對(duì)所有的系統(tǒng)文件及數(shù)據(jù)進(jìn)行兩次備份，確保網(wǎng)站健康運(yùn)行。
4．改進(jìn)系統(tǒng)軟硬件安裝結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全措施。與政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)功能鏈接。
作者：舟山市審批辦證服務(wù)中心常務(wù)副主任
