政府對(duì)社會(huì)的管理服務(wù)更趨向?yàn)閷俚鼗芾?，只有?duì)轄區(qū)的整體情況有更全開(kāi)、深入的了解，才能夠提供更加完善、周到的社會(huì)服務(wù)，才能使政府管理更加有效，服務(wù)才能更貼切，社會(huì)才能得到進(jìn)一步發(fā)展。屬地化信息和地理位置有密切的關(guān)系，因而，空間地理信息化在電子政務(wù)建設(shè)中起到愈來(lái)愈重要的作用。
政府人口管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，都和地理空間分布存在著直接或者間接的關(guān)系，政府各部門(mén)的地理信息系統(tǒng)建設(shè)需求旺盛。這些需求幾乎涉及了政府所有的部門(mén)，就以徐匯區(qū)為例，當(dāng)時(shí)已建、在建和擬建的GIS系統(tǒng)已達(dá)10個(gè)之多。以最保守的估計(jì)，這種以部門(mén)為單位的GIS系統(tǒng)最終不會(huì)少于30個(gè)，以每個(gè)系統(tǒng)直接投資100萬(wàn)人民幣計(jì)，估計(jì)全區(qū)投資至少3000萬(wàn)元。而由于各部門(mén)對(duì)GIS認(rèn)識(shí)程度不同，業(yè)務(wù)需求不同。
整體規(guī)劃布局 分段建設(shè)實(shí)施
徐匯區(qū)參照國(guó)家政務(wù)信息資源交換體系標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)本區(qū)信息化建設(shè)實(shí)際發(fā)展情況，依照信息資源“一體化”建設(shè)思路從整體角度規(guī)劃，逐步明確了“一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一個(gè)共享交換平臺(tái)，一個(gè)空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)，一個(gè)GIS應(yīng)用平臺(tái)”的四個(gè)“一”建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)分段實(shí)施，來(lái)實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一的電子地圖和無(wú)所不在的地理信息服務(wù)。
1、分散建設(shè)階段
在徐匯區(qū)地理信息規(guī)劃的初期，利用各部門(mén)本身具有廣泛的信息系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)，由各部門(mén)自行建設(shè)需要的地理信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)存放在各自部門(mén)中的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，由各部門(mén)進(jìn)行維護(hù)和更新，保證了數(shù)據(jù)來(lái)源的正確性。
地理信息系統(tǒng)在分散建設(shè)過(guò)程中空間地理數(shù)據(jù)存在如下問(wèn)題：
（1）空間地理信息分布廣，格式不一致?？臻g地理信息分布廣，其中基礎(chǔ)地理信息分散在區(qū)內(nèi)10多個(gè)部門(mén)，格式涉及5種空間數(shù)據(jù)格式和文檔格式，地理數(shù)據(jù)格式不一致，大大增加了建設(shè)難度。
?。?）缺少空間地理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)項(xiàng)的定義。空間地理數(shù)據(jù)是一種專業(yè)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，各種地理數(shù)據(jù)格式之間對(duì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)項(xiàng)的不盡相同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)地理數(shù)據(jù)服用性差。
（3）缺乏空間地理數(shù)據(jù)的維護(hù)更新機(jī)制。空間地理數(shù)據(jù)由各GIS建設(shè)單位自行維護(hù)，維護(hù)周期和時(shí)間都不確定；部門(mén)之間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)難；缺乏維護(hù)更新的機(jī)制；空間地圖數(shù)據(jù)有效性和準(zhǔn)確性難以保證。
2、集中建設(shè)階段
為了改變“信息孤島、業(yè)務(wù)條線分散”這一現(xiàn)狀，徐匯區(qū)決定本著“業(yè)務(wù)橫向聯(lián)系、信息綜合利用、強(qiáng)調(diào)決策分析”的原則，緊緊圍繞管理與服務(wù)，建設(shè)以信息管理平臺(tái)為基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)管理為主干核心、決策分析為核心的信息全面共享的徐匯區(qū)地理信息綜合平臺(tái)。并要求：
制定空間地理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。確定徐匯區(qū)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為30個(gè)基礎(chǔ)圖層，明確了空間地歷數(shù)據(jù)交換格式，制定了徐匯區(qū)空間地理數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)圖示規(guī)范。
確立空間地理維護(hù)更新機(jī)制。目前徐匯區(qū)6個(gè)委辦局單位按照規(guī)范進(jìn)行16個(gè)空間地理數(shù)據(jù)圖層的共享交換，3個(gè)委辦局單位實(shí)現(xiàn)專業(yè)空間地理數(shù)據(jù)的維護(hù)更新。
地理信息系統(tǒng)在集中建設(shè)過(guò)程中空間地理數(shù)據(jù)存在如下問(wèn)題：
?。?）集中建設(shè)方式的業(yè)務(wù)功能不能滿足各委辦局各自的業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。
?。?）地理信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的邊界難以界定。
?。?）全區(qū)地理信息建設(shè)缺乏指導(dǎo)意見(jiàn)。
3、面向服務(wù)建設(shè)階段
2005年徐匯區(qū)利用國(guó)信辦和市信息委選擇在上海市徐匯區(qū)實(shí)施地方電子政務(wù)原型試點(diǎn)（空間地理領(lǐng)域）契機(jī)，進(jìn)一步探索政府部門(mén)條塊結(jié)合的工作模式，從為全區(qū)各委辦局地理信息系統(tǒng)建設(shè)提供相應(yīng)的建設(shè)依據(jù)、規(guī)范和服務(wù)角度提出新的建設(shè)思路框架：全區(qū)統(tǒng)一的電子地圖和無(wú)所不在的GIS服務(wù)。
?。?）全區(qū)統(tǒng)一的電子地圖
隨著信息化技術(shù)的推進(jìn)和信息化水平的提高，GIS建設(shè)已經(jīng)深入到社會(huì)應(yīng)用的各個(gè)方面。建設(shè)類各個(gè)委辦局為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和信息化都在不斷進(jìn)行相關(guān)GIS的建設(shè)，每一個(gè)GIS建設(shè)都要進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集，數(shù)據(jù)的重復(fù)采集導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的冗余。為了盡量減少數(shù)據(jù)的冗余，由此確立了建設(shè)“統(tǒng)一的徐匯區(qū)地圖”的建設(shè)目標(biāo)。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依靠完善的地圖數(shù)據(jù)維護(hù)機(jī)制。
?。?）無(wú)所不在的GIS服務(wù)
徐匯區(qū)GIS綜合平臺(tái)提供了GIS接口服務(wù)，各部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以利用GIS接口服務(wù)實(shí)現(xiàn)GIS功能，以滿足業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的地圖展示和對(duì)通用的GIS空間分析功能的需求。GIS接口服務(wù)僅僅通過(guò)“地址信息（■■路■■弄■■號(hào)）”來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)與地圖數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，操作上簡(jiǎn)單易用；滿足部門(mén)GIS應(yīng)用時(shí)不需要自身建設(shè)GIS系統(tǒng)、不建設(shè)和維護(hù)地圖數(shù)據(jù)、不增加GIS相關(guān)的軟件產(chǎn)品的要求，降低GIS建設(shè)和應(yīng)用的難度，充分利用了平臺(tái)的資源；GIS接口盡量降低客戶系統(tǒng)調(diào)用開(kāi)發(fā)的技術(shù)、時(shí)間和資金等成本。
GIS接口服務(wù)系統(tǒng)
GIS接口服務(wù)系統(tǒng)主要是為徐匯區(qū)各委辦局自建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供GIS功能，用來(lái)滿足各委辦局系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在地圖上進(jìn)行定位和顯示分布圖，同時(shí)可以運(yùn)用一些通用的GIS功能，還可以將地圖上的查詢結(jié)果集在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行顯示。
GIS接口服務(wù)系統(tǒng)滿足部門(mén)GIS應(yīng)用時(shí)不需要自身建設(shè)GIS系統(tǒng)、不建設(shè)和維護(hù)地圖數(shù)據(jù)、不增加GIS相關(guān)的軟件產(chǎn)品的要求，降低GIS建設(shè)和應(yīng)用的難度，充分利用了平臺(tái)的資源；GIS接口服務(wù)系統(tǒng)盡量降低客戶系統(tǒng)調(diào)用開(kāi)發(fā)的技術(shù)、時(shí)間和資金等成本，也充分體現(xiàn)了徐匯區(qū)GIS綜合平臺(tái)的GIS服務(wù)價(jià)值。
為了使應(yīng)用系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)GIS接口服務(wù)系統(tǒng)所提供的一系列GIS功能，并且應(yīng)用系統(tǒng)也不需要太大的改造和開(kāi)發(fā)。
GIS配置服務(wù)系統(tǒng)
GIS配置服務(wù)通過(guò)運(yùn)用GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，使得各委辦局的工作人員可以根據(jù)自己的工作需要，把與自己相關(guān)的并希望能夠通過(guò)GIS更直觀顯示出來(lái)的數(shù)據(jù)，運(yùn)用個(gè)性化GIS業(yè)務(wù)配置功能轉(zhuǎn)換后，顯示在GIS綜合平臺(tái)上。
地圖數(shù)據(jù)維護(hù)交換系統(tǒng)
地圖數(shù)據(jù)維護(hù)交換系統(tǒng)是徐匯區(qū)GIS綜合平臺(tái)中的一個(gè)子系統(tǒng)及重要組成部分，它通過(guò)運(yùn)用GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將各委辦局的地圖數(shù)據(jù)上傳到地圖數(shù)據(jù)中心集中存儲(chǔ)并通過(guò)地圖發(fā)布服務(wù)實(shí)現(xiàn)共享，以節(jié)省各委辦局單位在建立GIS系統(tǒng)時(shí)地圖數(shù)據(jù)重復(fù)采集過(guò)程中需要的大量人力、物力和財(cái)力，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，避免數(shù)據(jù)采集的冗余。
地理信息系統(tǒng)的建設(shè)依據(jù)、規(guī)范
首先，以徐匯區(qū)人民政府（或區(qū)府辦）的名義下發(fā)《關(guān)于徐匯區(qū)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件。
其次，制定《關(guān)于徐匯區(qū)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》。系統(tǒng)原有建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門(mén)的業(yè)務(wù)特性，針對(duì)已建、待建或在建等不同類型地理信息系統(tǒng)的建設(shè)情況使用地理信息綜合平臺(tái)提供的GIS接口服務(wù)和GIS配置服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)GIS系統(tǒng)的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上形成《關(guān)于徐匯區(qū)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為各委辦局地理信息系統(tǒng)建設(shè)的依據(jù)。
建設(shè)體會(huì)和思考
通過(guò)對(duì)徐匯區(qū)GIS建設(shè)思路發(fā)展的歸納和總結(jié) ，提出地區(qū)性GIS相關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)如下：
空間地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門(mén)必須按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地圖；
空間地理數(shù)據(jù)使用部門(mén)必須按GIS服務(wù)應(yīng)用方式實(shí)現(xiàn)共享交換，而非數(shù)據(jù)層面的共享交換。
技術(shù)文檔
1．標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范
《關(guān)于徐匯區(qū)空間地理數(shù)據(jù)共享交換維護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則》
《徐匯區(qū)空間地理數(shù)據(jù)目錄體系標(biāo)準(zhǔn)》
《關(guān)于徐匯區(qū)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則》
2.空間地理信息共享交換
全區(qū)沉淀形成30個(gè)基礎(chǔ)空間地理圖層，通過(guò)交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享；其中6個(gè)委辦局單位按照規(guī)范通過(guò)交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)16個(gè)空間地理數(shù)據(jù)圖層的維護(hù)更新。
3個(gè)委辦局單位實(shí)現(xiàn)6個(gè)專業(yè)圖層的專業(yè)空間地理數(shù)據(jù)的維護(hù)更新。
1個(gè)遙感圖層由全區(qū)統(tǒng)一維護(hù)更新。
3.接口應(yīng)用
目前徐匯區(qū)已經(jīng)完成了GIS接口服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，共有6各單位的部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了GIS服務(wù)接口調(diào)用：社區(qū)系統(tǒng)、人口系統(tǒng)、CallCenter系統(tǒng)、安監(jiān)系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)、市容局系統(tǒng)；還有2個(gè)單位準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)GIS服務(wù)接口調(diào)用：統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)、科委系統(tǒng)。
4.配置應(yīng)用
GIS配置服務(wù)系統(tǒng)就是為了實(shí)現(xiàn)沒(méi)有建設(shè)自身系統(tǒng)的未辦局的GIS功能應(yīng)用。通過(guò)配置形成的GIS應(yīng)用系統(tǒng)將自動(dòng)實(shí)現(xiàn)以下GIS功能：GIS基礎(chǔ)功能（放大、縮小、漫游、全圖、鷹眼、地址詳址、清除、打?。?、GIS擴(kuò)展功能（圖層控制、距離量算、區(qū)域量算、面積量算）、查詢功能（簡(jiǎn)單查詢、組合查詢、框選查詢、街坊、多邊形查詢）、數(shù)據(jù)更新、業(yè)務(wù)分布、專題設(shè)置、決策支持、遙感影像疊加等功能。目前全區(qū)共形成10個(gè)委辦局21個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)項(xiàng)的GIS配置服務(wù)應(yīng)用。
點(diǎn)評(píng)：現(xiàn)代政府的管理職能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展不斷得到強(qiáng)化，政府需要掌握的信息越來(lái)越多，實(shí)時(shí)性要求越來(lái)越高，而這些信息并不是為一個(gè)部門(mén)所掌握，往往是分散在幾個(gè)部門(mén)，可能是幾十個(gè)部門(mén)，有的甚至不為政府所直接掌握。將現(xiàn)代科技成果應(yīng)用于政府管理實(shí)踐，是現(xiàn)代政府的又一主要特征，政府的管理進(jìn)入到精細(xì)化、科學(xué)化的時(shí)代。
上海市徐匯區(qū)的政務(wù)地理信息綜合平臺(tái)，有力地了支撐跨部門(mén)業(yè)務(wù)工作協(xié)同，探索政府部門(mén)條塊結(jié)合的工作模式，充分滿足政府管理需求，充分體現(xiàn)信息化建設(shè)的成效。
