“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。”在今年全國兩會的政府工作報告中，營商環(huán)境依然是大力著墨的高頻詞。2018年以來，東莞著力以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。作為廣東省4個營商環(huán)境綜合改革試點城市之一，東莞提出力爭用3年時間，把東莞市打造成為審批流程最優(yōu)、開辦企業(yè)最快、收費項目最少、經(jīng)營成本最低、服務(wù)效率最高、企業(yè)群眾辦事最方便的營商環(huán)境高地。

　　提升政務(wù)服務(wù)效能與水平，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。3月11日，東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長李志軍就行政服務(wù)效能提升，市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)工程項目審批制度改革深化等熱點問題接受了南方+的專訪。他表示，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局將全面加強執(zhí)行力建設(shè)，努力營造便捷舒心的企業(yè)營商和人民辦事環(huán)境，推動?xùn)|莞經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)。

　　東莞政務(wù)服務(wù)提升執(zhí)行力，1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網(wǎng)上可辦

　　群眾辦事更方便

　　1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網(wǎng)上可辦

　　記者：2018年，東莞被列為我省4個營商環(huán)境綜合改革試點城市之一，去年以來，東莞在提升政務(wù)服務(wù)效能方面做出了哪些探索，取得了哪些成效？

　　李志軍：我們可以用“少了”、“薄了”、“短了”、“近了”四個詞來總結(jié)東莞提升政務(wù)服務(wù)效能的成效：

　　一是群眾辦事跑動次數(shù)少了。東莞推動了企業(yè)群眾到政府辦事“最多跑一次”改革，梳理公布企業(yè)和群眾“最多跑一次”清單共1462項，共有1112個事項達(dá)到要求，實現(xiàn)比例達(dá)76%。深化網(wǎng)上辦事服務(wù)，建成廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)東莞分廳，共進駐59個部門，可在線辦理事項共1306項，其中進駐行政許可事項915項，實現(xiàn)網(wǎng)上在線辦理828項，行政許可事項網(wǎng)上可辦率達(dá)90.49%。深入對接“粵省事”微信辦事小程序，已上線168個事項，推動實現(xiàn)“指尖辦事”服務(wù)。

　　二是群眾辦事提交材料薄了。東莞著力簡化證明材料，篩選出群眾和企業(yè)重復(fù)提交最多的487個證明材料，簡化至200個，進一步清理優(yōu)化前置條件、材料、環(huán)節(jié)，簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡辦事材料。開展“減證便民”行動，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，推動落實信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗、主動調(diào)查、告知承諾等措施，先后取消證明事項261項。

　　三是群眾辦事所花時間短了。東莞聚焦群眾息息相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，圍繞企業(yè)和群眾辦事的“痛點”“堵點”“難點”，大幅壓減辦事時限。企業(yè)開辦時間得到進一步壓縮，將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票三個環(huán)節(jié)壓縮在5個工作日內(nèi)完成。不動產(chǎn)登記便利度有效提升，推動實現(xiàn)一手房登記在3個工作日辦結(jié)、按揭轉(zhuǎn)抵押登記2個工作日辦結(jié)，一般存量商品房登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)。實施建設(shè)工程審批制度改革，優(yōu)化建設(shè)工程審批流程，推動建設(shè)工程項目辦理事項和審批時間減少50%以上。

　　東莞政務(wù)服務(wù)提升執(zhí)行力，1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網(wǎng)上可辦

　　四是群眾辦事離家距離近了。我們啟動市民服務(wù)中心辦事大廳建設(shè)，建成啟用34個鎮(zhèn)街（園區(qū)）綜合服務(wù)中心、586個村（社區(qū)）公共服務(wù)中心，實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級實體辦事大廳全覆蓋。推動政務(wù)服務(wù)事項納入綜合窗口受理，探索“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”辦事模式，實現(xiàn)“進一扇門、到一個窗、辦所有事”。優(yōu)化簡政放權(quán)機制，強化鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)事項承接能力，對社會管理、公共服務(wù)等辦理量大、社會需求較多的事項，加大放權(quán)力度，實現(xiàn)“就近辦事”。

　　提升政務(wù)服務(wù)軟硬件

　　建設(shè)“智慧型政務(wù)服務(wù)大廳”，以“公眾為中心”優(yōu)化審批流程

　　記者：今年政府工作報告中，對“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”做出了一系列決策部署，其中包括推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”等要求。今年又是東莞市委提出的“執(zhí)行力建設(shè)年”。東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局在部署優(yōu)化營商環(huán)境，落實執(zhí)行力建設(shè)的具體的思路和舉措。

　　李志軍：為了讓企業(yè)和市民辦事更便捷舒心，我們將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺，由市民服務(wù)中心辦事大廳，鎮(zhèn)、村辦事大廳和網(wǎng)上辦事平臺三個組成部分。

　　一是加快建設(shè)市民服務(wù)中心辦事大廳。以高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)一流為要求，按政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、窗口服務(wù)集成化、審批流程規(guī)范化、辦事過程陽光化、信息數(shù)據(jù)共享化、線上線下一體化等要求規(guī)范建設(shè)，力爭把市民服務(wù)中心建設(shè)成為全國一流的“智慧型政務(wù)服務(wù)大廳”。大廳預(yù)計今年6月底對外開放，計劃設(shè)置255個窗口，除公安、稅務(wù)專業(yè)化程度較高的事項外，其余政務(wù)服務(wù)事項實行全綜合窗口，深化“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的業(yè)務(wù)運作模式。

　　二是完善鎮(zhèn)、村辦事大廳建設(shè)。加強鎮(zhèn)級綜合服務(wù)中心能力建設(shè)，推進市鎮(zhèn)兩級所有辦事窗口和政務(wù)服務(wù)事項進駐中心，實現(xiàn)“進一扇門，辦所有事”，全面建設(shè)綜合服務(wù)窗口，建立受審分離機制，推動綜合受理，服務(wù)集成。2019年，實現(xiàn)80%的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合窗口受理，80%政務(wù)服務(wù)事項跨鎮(zhèn)通辦。深入開展簡政放權(quán)，推進直接面向人民群眾、量大面廣、由鎮(zhèn)街服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放至各鎮(zhèn)街，并進駐綜合服務(wù)中心，將市、鎮(zhèn)“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)項目延伸到村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，打通政務(wù)服務(wù)“毛細(xì)血管”。

　　東莞政務(wù)服務(wù)提升執(zhí)行力，1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網(wǎng)上可辦

　　三是優(yōu)化網(wǎng)上辦事平臺建設(shè)。加快完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳功能，進一步擴大電子檔案、電子證照、電子印章等電子數(shù)據(jù)使用范圍，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)事項全覆蓋，努力提高網(wǎng)上全程流程辦理率、上網(wǎng)辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率，著力構(gòu)建“一門集中、一網(wǎng)受理、一窗通辦”的一體化政務(wù)服務(wù)體系，建成覆蓋全市的跨鎮(zhèn)區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。2019年，實現(xiàn)80%政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦。

　　今年，在深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)方面，我們將貫徹實施《東莞“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》，推進政務(wù)信息化建設(shè)體制機制改革，強化電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，促進各類政務(wù)信息聯(lián)通共用，打破數(shù)據(jù)孤島。加快推廣人臉識別、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，拓展移動政務(wù)服務(wù)的廣度和深度，拓展小程序、手機APP、微信公眾號、自助終端等多種渠道，上線200項以上公安、人社、醫(yī)保等民生領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項，全方位實現(xiàn)“移動辦理”、“指尖辦事”。建設(shè)完善“莞家政務(wù)”政務(wù)服務(wù)APP，打造集市民辦事預(yù)約取號、辦事指南查詢、生活服務(wù)、咨詢投訴于一體的政民互動平臺。

　　東莞政務(wù)服務(wù)提升執(zhí)行力，1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網(wǎng)上可辦

　　記者：有了高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)平臺的硬件，在軟件方面將如何提升？

　　李志軍：我們將高效率推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高質(zhì)量完成服務(wù)流程優(yōu)化。

　　將依托市民服務(wù)中心辦事大廳及一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作，加快研究制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見，全面部署政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。深入開展政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化研究，充分借鑒先進地市的優(yōu)秀經(jīng)驗，明確市鎮(zhèn)村事權(quán)劃分，理順職能權(quán)限。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項，編制統(tǒng)一辦事指南，推動同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在省、市、鎮(zhèn)三級統(tǒng)一。建立全市上下聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機制，推動各區(qū)域、各層級、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、更新同步，逐步實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　將改變審批流程設(shè)計重構(gòu)理念，由原來的“以部門為中心”變?yōu)椤耙孕姓鄬θ藶橹行摹?，實施以“公眾為中心”的審批流程?yōu)化，進一步清理審批事項，優(yōu)化辦事流程，精簡證明材料，壓縮審批時間。結(jié)合建設(shè)工程試點改革，大力推進并聯(lián)審批、協(xié)同審批，按照企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等政務(wù)服務(wù)辦事主題，由各牽頭部門探索提出相應(yīng)的辦理條件、申請要件及辦事流程等，各相關(guān)部門予以配合，形成一個個公開透明、清晰易懂的辦事“小圍合”，實現(xiàn)對各主題事項實行“一表申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出證”全鏈條“索引式”辦事服務(wù)模式。

　　記者：今年政府工作報告首次明確提出，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。東莞接下來如何貫徹落實？

　　李志軍：我們開展政務(wù)服務(wù)改革，根本的出發(fā)點和落腳點就是方便人民群眾辦事，建立政務(wù)服務(wù)“好差評制度”，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，是提升政務(wù)服務(wù)水平的有效路徑。接下來，我們將認(rèn)真開展政務(wù)服務(wù)評價工作，并且將人民群眾對服務(wù)的直接感受納入評價體系。

　　東莞政務(wù)服務(wù)提升執(zhí)行力，1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網(wǎng)上可辦

　　一是建立政務(wù)服務(wù)監(jiān)督考核機制。制定完善的窗口管理辦法，建立科學(xué)可行的考評指標(biāo)體系，量化考核指標(biāo)，實施按月份、季度、年度考評的工作機制。實行多種評價方式并行，側(cè)重民主評議、群眾滿意度測評，充分發(fā)揮社會評議的作用，重視窗口服務(wù)質(zhì)量評測。建立市、鎮(zhèn)兩級考評大數(shù)據(jù)分析機制，橫向與縱向綜合分析，并定期公布考評結(jié)果，倒逼各級政府、各個部門加強工作協(xié)同，提升行政效率和服務(wù)水平。

　　二是強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，完善政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，使登記、受理、審核、審批、辦結(jié)等業(yè)務(wù)全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批全過程留痕，規(guī)范行政權(quán)力的運行，構(gòu)建無縫隙的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等監(jiān)管方式，推進規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化的事中事后監(jiān)管，強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動審批監(jiān)管全覆蓋、過程監(jiān)管全記錄，監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警，提升我市跨部門跨層級協(xié)同監(jiān)管能力。

　　建設(shè)工程項目審批制度改革

　　企業(yè)辦理事項和審批時限均實現(xiàn)壓縮50%以上，試點專區(qū)將正式運行

　　東莞政務(wù)服務(wù)提升執(zhí)行力，1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網(wǎng)上可辦

　　記者：今年政府工作報告中，提出要“在全國推開建設(shè)工程項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。去年，東莞成為全省建設(shè)工程項目審批制度專項改革試點，請問試點成效如何？今年又有什么新的部署舉措？

　　李志軍：2018年，東莞被列為全省開展建設(shè)工程項目審批制度專項改革的三個試點城市之一，提出打造珠三角最快、最好的建設(shè)工程審批管理服務(wù)，目前已完成審批事項梳理，啟用一體化政務(wù)服務(wù)平臺，組織部門集中辦公，建成松山湖市級試點專區(qū)并對外運行等工作，實現(xiàn)了建設(shè)工程項目辦理事項和審批時限均壓縮50%以上的工作目標(biāo)。

　　目前，東莞的企業(yè)投資項目審批事項已由改革前的162項，優(yōu)化調(diào)整為60項，減少了63%。在建設(shè)工程項目審批制度改革松山湖市級試點專區(qū)，啟用一體化政務(wù)服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)“一個窗口收件、一份辦事指南、一張審批表格，一套審批材料”完成申報事項審批。試點專區(qū)試運行以來，共為84家企業(yè)辦理審批服務(wù)成功辦理了885項業(yè)務(wù)，建設(shè)工程項目辦理事項和審批時限均實現(xiàn)壓縮50%以上。比如“固定資產(chǎn)節(jié)能審查”事項由改革前的審批需近2個月優(yōu)化為當(dāng)天辦結(jié)，“施工許可階段”實施并聯(lián)審批，只需6個工作日即可發(fā)證，“房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查備案”事項由改革前的19項申辦材料調(diào)整為2項申辦材料，窗口平均收件時間為10分鐘，企業(yè)投資審批效率大幅提升。從3月15日起，建設(shè)工程項目審批制度改革松山湖市級試點專區(qū)將由試運行階段進入正式運行階段，進一步整合各業(yè)務(wù)部門建設(shè)工程所有相關(guān)事項及窗口業(yè)務(wù)，并全部過渡至試點專區(qū)大廳，打造全市政務(wù)服務(wù)的亮點。

　　此外，東莞還組建了試點專區(qū)代辦服務(wù)核心團隊，實施東莞市建設(shè)工程項目審批代辦服務(wù)，為符合代辦范圍的企業(yè)投資建設(shè)項目提供協(xié)助、全程跟蹤幫辦審批事項的服務(wù)。出臺了《東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目預(yù)審批辦法》，為企業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目預(yù)審批提供全程跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)前期審批手續(xù)及申辦材料準(zhǔn)備工作，減少了材料不規(guī)范、編制質(zhì)量不高、反復(fù)修改等問題。

　　東莞政務(wù)服務(wù)提升執(zhí)行力，1112個事項“最多跑一次”，828件行政許可網(wǎng)上可辦

　　2019年，推進建設(shè)工程項目審批制度改革，我們還將有以下舉措：

　　一是加強改革統(tǒng)籌，結(jié)合城市更新要求，完善供地機制，加強城市總體規(guī)劃編制，對接各項專項規(guī)劃，在同一空間基準(zhǔn)上，統(tǒng)籌國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及環(huán)保、林業(yè)、水利、海洋等部門規(guī)劃，營造理想城市空間發(fā)展形態(tài)，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的“一張藍(lán)圖”。

　　二是加快推動項目生成，依托市“三規(guī)合一”空間信息平臺，建立多部門協(xié)同的項目生成機制，統(tǒng)籌項目投資、選址、用地指標(biāo)等建設(shè)條件，確保投資項目在前期策劃階段就具備并聯(lián)集成審批的條件，避免審批環(huán)節(jié)相互“打架”。

　　三是加強代辦服務(wù)水平，全面總結(jié)代辦經(jīng)驗，形成代辦規(guī)范流程及業(yè)務(wù)知識體系，擴展代辦人員隊伍，探索通過宣講、授課等方式全面提升代辦隊伍綜合服務(wù)水平。

　　四是深入學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)建設(shè)工程審批制度改革先進城市的成功經(jīng)驗，例如廈門的項目生成機制、廣州的土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單制、深圳的前置事項后置機制、杭州市和南京市開設(shè)代辦服務(wù)等，充分研究與我市改革成果相結(jié)合，并進一步深化改革，為企業(yè)提供更好的營商環(huán)境。

       附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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