無論是從訪問量還是從影響力來看，商務部門戶網站群都堪稱我國政府網站的翹楚。僅以2005年12月間的數(shù)據(jù)來看，商務部網站群的總點擊率達到4.0211億次，網站日均點擊高達1297萬次。月底，商務部網站在互聯(lián)網上的ALEXA排名為411位，不僅在我國所有政府網站中高居榜首，在全球的“gov”域名中也無能出其右者。
單位建站 網站組欄
商務部信息化司副司長管延斌認為，網站建設模式分很多方面，有內容組織模式、運行模式、建設模式等。而商務部門戶網站的模式分為主模式和次模式。其中的核心模式，也就是最關鍵的模式是：單位建站，網站組欄。所謂“單位建站，網站組欄”就是由過去集中的信息發(fā)布和信息采集下放權力，由每個信息主體負責各自的信息發(fā)布，從而構成了商務部門戶網站的子網站模式。目前，商務部門戶網站上共有345個子站點，包括薄熙來部長和其他部領導、駐外機構子站200多個。
之所以要“單位建站，網站組欄”，管延斌分析，“主要原因是，集中建站發(fā)布能力有限。當時我們各司局、各駐外機構和地方都要上報大量的信息，每天幾百條，我們每天審四五十條沒有問題，但再多就無能為力了”。他坦言，“因為不了解具體的業(yè)務，我們面臨的實際情況是：審不了，也管不好?！?/p>
為了解決“老百姓需求的信息大，我們發(fā)布的信息少；各單位報的信息多，我們審核的能力小”這兩個矛盾，商務部信息化司下放了信息發(fā)布權限，采取了單位建站、文責自負、自我審核模式。這一“下放”使發(fā)布的信息量大大增多，當時從每天50條左右猛增到了1500條。
其實，子網站模式并非商務部首創(chuàng)，也非獨創(chuàng)。地方政府和部委門戶網站采取“單位建站”的不在少數(shù)，但一般都缺乏關鍵的“網站組欄”。如，北京市政府的“首都之窗”也是單位建站，各司局、各區(qū)也都建立了子站。但如果在“五一”黃金周期間要查一條旅游信息，還必須到每個區(qū)縣旅游局網站分別去查。原因是在首都之窗的首頁上，對各子站的內容沒有進行歸集，因此，訪問者看不到與旅游相關的大量內容。有鑒于此，商務部在“單位建站”的基礎上，來了個“網站組欄”，這是解決問題的關鍵，也是商務部網站的創(chuàng)新之處。
“‘單位建站，網站組欄’解決了信息發(fā)布的分散性與老百姓瀏覽的方便性之間的矛盾?！?/p>
管延斌認為，如果僅僅是權力下放，單位建站又會引發(fā)新的矛盾。這就是信息分散，使老百姓瀏覽不方便，而“網站組欄”恰恰解決了這個矛盾。同時，為了解決這個矛盾，我們必須進行技術開放，做到“數(shù)據(jù)入庫，同步發(fā)布”。也就是說，所有子站的數(shù)據(jù)都必須同步到商務部門戶網站的數(shù)據(jù)庫里，這樣才能做到內容同步發(fā)布。管延斌他們將所有的內容歸結為八類，每日更新，并將各單位更新的信息集中在一個欄目里同步發(fā)布。如商務部駐外機構發(fā)布的信息，立刻就同步匯集到了商務部網站的首頁上，這樣老百姓不用到各個子站去查找相關信息。只有“入庫”，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中和同步管理，所以商務部網站模式的第二個方面，是“數(shù)據(jù)入庫，同步發(fā)布”。在商務部門戶網站的后臺，每個子站輸入賬號和密碼，就能發(fā)布信息，這樣主站上同時就有了子站的信息。
商務部門戶模式的第三個方面是維護環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，被稱之為“維護到處，內容到縣”。辦公廳一處是誰，二處是誰都有專門的聯(lián)絡員負責。另外，他們還舉辦培訓班，培訓對象是各處各辦的聯(lián)絡員。北京、天津、河北等每個縣都有聯(lián)絡員，現(xiàn)共有126個聯(lián)絡員。
這樣架構的整個大網使商務領域有信息員的地方，就有信息的發(fā)布點。而且商務部門戶在全球和內部都可以做到24小時發(fā)布信息。
管延斌總結模式的第四個方面是“政府采購，合同管理”。大量信息的后臺，依靠的是“政府采購，合同管理”模式。“在網站的項目管理方面，我們采取的是政府采購，項目管理模式，‘公共財政，招標采購，合同管理，科學決策，統(tǒng)一標準’?！?/p>
從內容組織模式到技術支持模式再到項目承辦模式，這些共同構成了商務部網站的建設模式。而這些模式的核心是子網站模式。也正是這種子網站模式讓其他政府的同行們產生了極大的興趣。支撐商務部門戶子網站模式還有項目維護的外包，實際上是兩套不同的模式支撐著商務部的門戶網站。
一般而言，在各級政府的信息化建設部門，如信息化司、信息中心等，要想推動各業(yè)務部門來共同參與信息化建設，都是一個難題。但商務部在進行門戶網站建設時，卻調動起了各單位建站和組欄的積極性。“發(fā)布的信息不是我的，是你的。你的單位一旦上網就等于上市了，好壞與否由公眾來評判。同時我們加強對相關工作人員的公眾監(jiān)督，促進其參與建設網站，優(yōu)化系統(tǒng)，做好服務。技術支持，做成生傻瓜式的。每個子站都派技術支持，每天早上8：30我們會打電話，詢問他們有什么困難，有無文章要上網。不斷提供好的服務。公開辦站，加強輿論監(jiān)督，由公眾來評判?！惫苎颖蠼榻B，“過去我們通過這三點推動業(yè)務部門參與網站信息的發(fā)布，而現(xiàn)在業(yè)務部門已經很主動的參與其中，因為他們已經充分體會到了信息化為工作帶來的便利和好處?！?br/>
外包技術 但不能外包職能
商務部網站的發(fā)展經歷了三個發(fā)展階段：第一階段是信息中心主辦，把網站辦成了商業(yè)網；第二階段是辦公廳主辦，技術方面不很專業(yè)，形成了有職能但無能力的一個階段；第三階段，由信息化司主辦，既有行政職權，又有專業(yè)能力。“因此一定要把網站建設納入政府業(yè)務的組成部分。政府行使的職能是公共管理、宏觀調控、社會服務，但每一項職能都離不開網站，所以我們對網站有四個明確定位：新聞發(fā)布的新窗口，政務公開的新平臺，官民互動的新橋梁，公共服務的新門戶。從中可以看出網站建設不是個技術問題，而是業(yè)務的組成部分。這四大功能不是技術部門能承擔的，所以網站一定要由行政主管部門來管理。也正因如此，我們在地方之窗建設過程中，明確一定要確立“地方主管”的思想，絕不能以包代管：不能把網站包給信息中心或計算中心；也不能以編代發(fā)：不能從這兒摘條信息，那兒摘條信息。而是把網站建設承包出去。”管延斌認為，“網站建設可以搞技術外包，但包不掉的是管理，包不掉的是領導權，不能把管理和領導權都外包?！?/p>
地方商務主管部門與商務部不是垂直性管理關系，因為他們是省級政府的組成部分，因此，商務部門戶網站建設無法靠行政力量來強行推動，也沒有建省級管理機關這樣的概念，甚至也無法強求聯(lián)絡員建了子站就不許干別的事情。但是在互聯(lián)網時代，網站群建設是個規(guī)律。有一項統(tǒng)計數(shù)字：全球1800萬個網站，500強的網站占了訪問量的50%，10萬強占了訪問量的80%?！斑m應互聯(lián)網發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮商務部網站傳播功能強的優(yōu)勢，是我們建立地方商務之窗的初衷?！惫苎颖髮θ?00強網站做了大量和深入的研究后有了創(chuàng)新的思路。管延斌認為，“很多網站其實建了站也沒人看，所以為了發(fā)揮商務部網站訪問量大的優(yōu)勢，就要發(fā)揮網站傳播功能強的特點。商務部在每個省每個縣都建了商務之窗。地方商務主管部門在建好自己子站的同時，把有些內容放到商務部網站的地方商務之窗里。如河北商務之窗，除了有河北商務自己的子站外，還把有些內容放到商務部的網站上去發(fā)布。”
“這是我們自己創(chuàng)造的模式，但是我們是在研究別人的基礎上進行的創(chuàng)新。比如，我當時研究了‘上海之窗’和‘首都之窗’。他們都是單位子網模式，但沒有做網站組欄，看不到所有內容的歸集，只能看到信息辦為數(shù)不多的內容，給公眾的感覺好像信息辦就是政府。其實，‘單位建站’一般都能做到，但我認為‘網站組欄’是提高服務質量、提高訪問量、提高政府效率的很重要的一個方面。但要做到‘網站組欄‘，就必須減輕壓力，做到“同步發(fā)布，數(shù)據(jù)入庫”，這是一連串的有機整體，否則人工無法做到同步發(fā)布。為了單位建站，必須‘維護到處，維護到縣’。想讓公務員都來干活，你就必須搞好服務。服務外包，提高效率。這些都是有機聯(lián)系在一起的?！?/p>
管延斌從2001年開始主管商務部門戶網站建設，他自稱此前對互聯(lián)網一無所知。也難怪，實際上互聯(lián)網也是在2001年才風行中國的。
一系列模式創(chuàng)新的背后，管延斌也有著自己的體會：網站工作不是技術性工作，而是有一定技術含量的工作。而且隨著信息技術的發(fā)展，網站建設會成為一項沒有技術含量的業(yè)務工作。
對內提高效率 對外樹立形象
管延斌認為，互聯(lián)網門戶網站的類型分為三類：第一類是綜合門戶類，自己組織內容，更多屬于文摘式的，如新浪、搜狐等。第二類是組織類門戶，以組織內部的內容為主，屬于組織內的門戶建設。新華網就屬于組織類網站，因為其主要發(fā)布新華社的消息。中央電視臺、鳳凰網也屬于此類門戶，都依托一個機構。第三類是工具類門戶，也叫功能類門戶，提供的是一種服務，一種功能，比如數(shù)據(jù)庫查詢的功能、搜索服務、游戲功能，而博客提供的是一種論壇……所有的互聯(lián)網站都可以歸結到這三類，但這三類是有機的融合。比如，新浪的總體特征是門戶，但其也提供博客和搜索等功能。而百度則是一個專職的搜索功能類網站。
一位業(yè)內資深人士評價，商務部網站創(chuàng)新的成分很多，正因為有創(chuàng)新，才吸引了網民和同行的關注，引起了國際的注意?！吧虅詹烤W站內容豐富，但為什么豐富？子站就是創(chuàng)新。其它網站也有子站模式，但并不是真正的子站站點。子站站點必須滿足一定條件，比如更新同步；此外，商務部網站還有一個特點是多層次的，省級、縣級，另外還有多語種的問題。因為商務的性質是全球的。另外，門戶為政府樹立了很好的形象。在同一個站點上或同一個頁面上，讓用戶瀏覽更多的內容，讓用戶更方便，怎么提高點擊率等方面商務部網站實際上有很多創(chuàng)新?！?/p>
從技術上來講，門戶網站建設實際上沒有什么難點，況且技術發(fā)展到現(xiàn)在，只要你能想出來，技術上就能實現(xiàn)。只有業(yè)務上有創(chuàng)新，才能達到好的效果。
管延斌認為，創(chuàng)新也是有竅門的。那就是：急企業(yè)之所急，想公眾之所想。必須心里系著老百姓，總在反思哪還沒有做好，這是最關鍵的。如果想通過網站謀點什么利益，是無法干好的。必須通過網站這個手段，使政府提供的公共服務更加方便，更加深入。例如，商務部最近搞的商務培訓，有100門課程，即使沒有上過學，也可以將研究生課程全部修完。商務部還要搞5000個學時，投資上億元。這體現(xiàn)出了政府門戶網站為公眾服務的宗旨。而商業(yè)網站，如新浪提高點擊率，是為了實現(xiàn)商業(yè)價值，政府網站卻是為了公眾服務。
商務部網站的宗旨是：服務公眾、服務社會。使命是：放眼全球經濟，助力中國商務。網站上一位公眾留言：“非常感謝商務部提供的網上培訓，一直想補充自己的不足，沒想到工作之余實現(xiàn)了這一愿望。內容好還免費。老百姓體會到了實實在在的好處?！贝致越y(tǒng)計，在商務部網站上的公眾留言欄里就有1000多條表揚信。
在談到商務部門戶網站的價值時，管延斌用了非常簡練的兩句話來概括：對內提高效率，對外樹立形象。
他進一步解釋，對內提高了工作效率和組織效率，轉變了工作態(tài)度，促進了為民服務意識的提高和政務公開的推廣；對外，樹立了中國政府的良好形象。加入WTO之后，國外對商務部的網站有了很多了解。在全球網站中，商務部網站的訪問量躋身500強之列；在所有中文網站中，排到了第90名。很多人通過商務部門戶網站，了解到中國政府確實是開明的。有了門戶，政策發(fā)布越來越快，老百姓的民聲、民怨可以及時了解，公眾留言、回復，科學決策，通過互動功能、發(fā)布功能和政務公開對組織的提高有很大作用。
商務部的門戶網站已經取得了令人羨慕的成就，但管延斌認為，目前仍然存在一些問題：第一，發(fā)展不平衡。有些地方之窗建的很好，但有些地方空欄、空站情況較多，滿足不了老百姓的要求，公眾對此意見很大，更有甚者，在商務部網站上的公眾留言欄里直接質問：你們的工作人員都干什么去了；第二，網上辦事的功能還比較弱。目前，在網上查信息沒有問題，但互聯(lián)網的潛力是無限的，在提供更加便利的網上服務方面，還需要進一步加強?，F(xiàn)在的各種模式還需要不斷優(yōu)化，潛力還是很大的。
資料鏈接·商務部政府網站定位
一、新聞發(fā)布的新窗口
作為商務部對外新聞發(fā)布指定的主要媒體之一，商務部政府網站設立“新聞發(fā)布”等欄目，及時發(fā)布商務部的重大新聞和信息。
二、政務公開的新平臺
按照《商務部政務公開暫行辦法》的要求，商務部政府網站設立“政策發(fā)布”等欄目和專題，及時將可對外公開的政策文件上網公布，推動政務公開。
三、官民互動的新橋梁
商務部政府網站設立“公眾留言”、“商務部郵箱”、“在線訪談”和“網上調查”等欄目，搭建起一座官民互動的橋梁，了解社情民意，及時解答公眾關心的業(yè)務咨詢。商務部還通過政府網站就一些政策的出臺公開征求社會公眾的意見和建議。
四、公共服務的新門戶
作為公共商務信息服務最重要的推廣渠道，商務部政府網站鏈接了五大綜合數(shù)據(jù)庫(中國法規(guī)、中國商品、世界買家、環(huán)球商展、國別報告)和外貿指南、投資指南、合作指南、貿易救濟、世貿咨詢等公共商務信息服務項目站點，為公眾和企業(yè)提供全方位的公共商務信息服務，成為中國商務領域的重要門戶網站。
