近些年來，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，創(chuàng)建富有中國特色的高績效黨政機(jī)關(guān)，青島市委、市政府一直在積極探索提高機(jī)關(guān)工作效率、改善行政效能的途徑和措施。今年，在總結(jié)前些年機(jī)關(guān)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)研究并探索實(shí)施平衡計分卡管理，將平衡計分卡這一符合科學(xué)發(fā)展觀要求的最前沿的戰(zhàn)略管理技術(shù)運(yùn)用于創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)。

　　青島市運(yùn)用平衡計分卡推動創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)是政府管理的創(chuàng)新，極大地提高了黨政機(jī)關(guān)績效管理水平，被中央中直機(jī)關(guān)工委和國家機(jī)關(guān)工委評價為新時期加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的典范。2006年，青島市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨建等各方面工作都取得了顯著成效。

　　一、青島市黨政機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理的背景追溯

　　1998年，青島市開始實(shí)行目標(biāo)管理；2000年，該市進(jìn)行政府管理體系“五項工程”改革（即：轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務(wù)公開、依法行政、效能監(jiān)督）；2002年，該市建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”（即學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型）并開始學(xué)習(xí)研究平衡計分卡；2003年，青島市將目標(biāo)管理拓展為目標(biāo)績效管理；2004年，該市開展“雙學(xué)三創(chuàng)”、“三快一提高”活動；2005年初，根據(jù)建設(shè)“全國重點(diǎn)中心城市”和“世界知名特色城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，青島相應(yīng)確定了“創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”的機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)，并開始將平衡計分卡引入機(jī)關(guān)績效管理中來，與城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)互動和促進(jìn)；2006年初，青島市委、市政府研究制定了《關(guān)于深入開展“創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”工作的意見》（青發(fā)〔2006〕7號）文件，明確要求在機(jī)關(guān)引入和實(shí)施平衡計分卡管理。

　　二、依托平衡計分卡進(jìn)行創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的探索與實(shí)踐

　　在實(shí)踐中，青島市按照平衡計分卡的基本原理和戰(zhàn)略地圖要求，明確了創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的使命、價值觀、愿景和戰(zhàn)略，并設(shè)計了四個方面的關(guān)鍵績效指標(biāo)和要求，對創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的使命、價值觀、愿景與戰(zhàn)略進(jìn)行了詮釋、轉(zhuǎn)換和落實(shí)，形成了“青島市創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)平衡計分卡地圖”。

　　青島市創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的使命、價值觀、愿景和戰(zhàn)略分別是：

　　1、使命：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高機(jī)關(guān)建設(shè)整體水平，鍛造一支優(yōu)秀人才密集、高素質(zhì)、專家型的公務(wù)員隊伍，為把青島建設(shè)成為全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市提供保證。

　　2、核心價值觀：堅持經(jīng)濟(jì)煶殺盡⑿率熜能、效益熜Ч、公正煿平的現(xiàn)代機(jī)關(guān)價值取向，創(chuàng)建“施政成本低、法制意識強(qiáng)、管理績效高、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)”的機(jī)關(guān)治理模式。

　?。?、愿景：建設(shè)以高素質(zhì)公務(wù)員隊伍為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代公共管理理念為導(dǎo)向、以先進(jìn)管理技術(shù)和信息化手段為支撐、以較低的成本為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)關(guān)。概括為：創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員。

　?。?、戰(zhàn)略：大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)；加快推進(jìn)行政管理體制改革；強(qiáng)化績效管理；深化機(jī)關(guān)文化建設(shè)；突出抓好機(jī)關(guān)處熆剖醫(yī)ㄉ?；大?amp;nu;平機(jī)關(guān)信息化建設(shè)。

　?。怠?zhàn)略主題：

　?、俳?jīng)濟(jì)績效：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，建設(shè)繁榮青島。

　?、谡慰冃В赫蚊婷?、政治安全、黨風(fēng)廉政、民主法制，建設(shè)平安青島。

　?、畚幕冃В豪^承弘揚(yáng)民族與城市精神，提高思想道德與科學(xué)文化素質(zhì)，培育城市理想和文化，建設(shè)文明青島。

　?、苌鐣冃В壕S護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、救助、公益、社區(qū)建設(shè)等社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧，建設(shè)和諧青島。

　　⑤黨的建設(shè)：加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持黨組織和黨員的先進(jìn)性。

　　按照平衡計分卡原理，統(tǒng)籌開展好四個方面工作是：

　?。保掷m(xù)提高服務(wù)對象滿意度

　　機(jī)關(guān)的服務(wù)對象主要是基層、企業(yè)和群眾，提高滿意度的途徑主要是：第一，深化行政體制改革。主要是減少行政層級，提高辦事效率；第二，完善行政管理決策機(jī)制。目前，青島市已在公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的民主決策機(jī)制方面邁出了重要一步；第三，加快建設(shè)法治政府。大力推行執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法的環(huán)境、水平得到極大提升；第四，以先進(jìn)為標(biāo)桿、做人民滿意公務(wù)員。青島市開展的“百名優(yōu)秀處長”評選取得良好成效；第五，完善行政管理監(jiān)督機(jī)制。完善了人大、政協(xié)、司法、政府、人民團(tuán)體、輿論依法監(jiān)督的機(jī)制。

　?。玻粩鄡?yōu)化業(yè)務(wù)流程

　　第一，建立高水平的績效管理體系，圍繞計劃目標(biāo)、實(shí)施監(jiān)督、評估考核、追蹤反饋的基本程序和階段形成循環(huán)，使機(jī)關(guān)建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化。

　　第二，推動績效管理向每個處室、公務(wù)員延伸。把考核結(jié)果作為選拔任用干部、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

　　第三，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)化調(diào)整原有組織架構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，突出可操作性和實(shí)效性。

　　第四，堅持首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦理、ＡＢ角、自查自糾等制度，靠制度管人，按制度辦事。

　　第五，運(yùn)用平衡計分卡原理和卓越績效評價準(zhǔn)則，對每項工作的流程規(guī)則、質(zhì)量及時間要求、高績效標(biāo)準(zhǔn)、考核評估方法等進(jìn)行細(xì)化、量化。

　　第六，建設(shè)完善的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系。

　　第七，擴(kuò)大和深化電子政務(wù)應(yīng)用。

　　第八，研究制定電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和績效評價指標(biāo)體系，建立考核評價制度和督促檢查制度。

　　北京懇創(chuàng)科技公司為青島市創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)研究開發(fā)了流程信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，為引入平衡計分卡管理軟件應(yīng)用于創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)提供技術(shù)支撐。

　?。常龠M(jìn)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)與成長

　　主要是構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府組織，在政府組織結(jié)構(gòu)、文化和學(xué)習(xí)機(jī)制等方面不斷做出變革和調(diào)整，以增強(qiáng)政府適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力。

　　第一，深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策；第二，建立健全保持黨的先進(jìn)性長效機(jī)制；第三，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨章》，堅決維護(hù)黨的紀(jì)律，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；第四，重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展、為民、服務(wù)、法治、民主、績效、科學(xué)、創(chuàng)新等理念和能力建設(shè)；第五，強(qiáng)化戰(zhàn)略文化；第六，努力打造科學(xué)的管理文化、執(zhí)行文化、溝通文化、激勵文化、和諧文化體系，建設(shè)和諧機(jī)關(guān)；第七，強(qiáng)化品牌文化；第八，強(qiáng)化創(chuàng)新文化，建設(shè)創(chuàng)新型城市；第九，加強(qiáng)機(jī)關(guān)處熆剖夷芰建設(shè)；第十，加強(qiáng)處（科）長隊伍建設(shè)。

　?。矗档托姓杀?/p>

　　遵循經(jīng)濟(jì)原則，在盡量減少人力、物力、財力消耗的同時，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；樹立成本意識和資源環(huán)境意識，降低施政成本，節(jié)約開支，減少污染。

　　三、成效與啟示

　?。ㄒ唬⒊尚?/p>

　?。?、平衡計分卡成為青島市推動城市發(fā)展戰(zhàn)略有效執(zhí)行的管理工具。

　?。?、推動政府績效管理實(shí)現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：從重視績效指標(biāo)羅列到重視流程優(yōu)化轉(zhuǎn)變；從追求難以衡量的結(jié)果要求向追求更加明確具體的過程控制轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)績效考核向強(qiáng)調(diào)績效改善轉(zhuǎn)變；從關(guān)注公務(wù)員個體行為和態(tài)度，向關(guān)注黨政機(jī)關(guān)的總體執(zhí)政能力和工作效果轉(zhuǎn)變；從引入單一管理技術(shù)向?qū)嵤C(jī)關(guān)的綜合治理轉(zhuǎn)變。

　?。场⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)改善。

　　（二）、啟示

　?。?、平衡計分卡的內(nèi)涵與科學(xué)發(fā)展觀的要求相一致。將平衡計分卡運(yùn)用于中國城市的戰(zhàn)略管理，既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，又使中國政府管理與美國等發(fā)達(dá)國家政府再造的趨勢同步，必將極大地提升中國政府的管理水平和創(chuàng)新能力。

　?。病⑵胶庥嫹挚ǖ慕梃b與運(yùn)用要注意結(jié)合中國國情和各地實(shí)際情況，避免采取盲目照搬甚至削足適履的做法。

　?。场⒏鞑块T、各單位“一把手”是推行平衡計分卡的第一推動力。

　?。础⑦\(yùn)用平衡計分卡提升績效管理水平是一個持續(xù)不斷的過程，不可一蹴而就。