---浙江省省級機關事務管理局電子政務建設帶給我們的啟示
我國政府大力倡導對民公開服務的今天，機關事務管理局在其中起到了承上啟下的橋梁作用。“事務管理的跨度性、基礎信息的繁雜度、實時性的高要求”等方面是管理局展開信息化建設過程的重點。而“公務活動的信息化、網(wǎng)絡化、智能化”則是其電子政務具體表現(xiàn)形式。浙江省機關事務管理局（簡稱省機管局）為提高管理效能和辦事質(zhì)量，通過信息化、網(wǎng)絡化和智能化的計算機技術手段來實現(xiàn)政務信息化建設。
作為信息化建設起步較早的浙江省機關事務管理局，已成功建立了計算機網(wǎng)絡，開發(fā)了局門戶網(wǎng)站、辦公自動化系統(tǒng)和房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并通過合作方式引進了協(xié)同辦公軟件。這些軟件的推廣和使用，及時解決了局里電子政務初期面臨的問題。隨著應用快速深入和擴展，省機管局也面臨著現(xiàn)階段政務信息化建設中共存的問題：
1、 多個業(yè)務系統(tǒng)賬號不統(tǒng)一問題，登錄和使用非常不便；
2、 數(shù)據(jù)分散存儲，不能有效共享和交換，不能挖掘和使用數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值；
3、 應用和應用之間信息不能流通；
4、 沒有統(tǒng)一規(guī)范和接口的電子政務平臺，不能充分利用已有的IT投資，不具備與業(yè)務無關的可擴展能力。
省機管局憑借多年信息化實施的經(jīng)驗，結合實際工作和需求，提出了以“任務導向、應用共享”為核心的整合型電子政務平臺的創(chuàng)新思路。
1、整合型電子政務平臺建設要點
整合型電子政務平臺建設要點可以歸納為“一次登錄、二項整合、三個亮點”。
一次登錄：即平臺提供基于平臺且方便訪問其他應用的統(tǒng)一身份認證，只需一次登錄（一站式登錄）就可以訪問所有應用系統(tǒng)。
二項整合：一是數(shù)據(jù)整合，重點解決房地產(chǎn)、公積金、物業(yè)、檔案等管理的信息整合，能實時集成原有應用系統(tǒng)的各類基礎信息，并方便地支持新應用信息的整合，完成應用系統(tǒng)的信息整合規(guī)范和接口；二是應用整合，在一站式登錄基礎上，全局范圍的大多數(shù)應用系統(tǒng)能與電子政務平臺互連互通、相互調(diào)用，并實現(xiàn)全局成本核算、效益分析、績效考核等簡單功能。
三個亮點：一是以任務為核心結合團隊、資源管理的電子政務平臺構架；二是遵循XML相關的國際標準規(guī)范以及國內(nèi)基于XML的電子公文格式規(guī)范；三是內(nèi)外網(wǎng)結合的統(tǒng)一界面門戶網(wǎng)站。
2、整合型電子政務平臺建設總體目標
省機管局整合型電子政務平臺建設總體目標為：建設一個標準、合理、安全、開放、可擴展的基于“任務導向、應用共享”的整合型電子政務平臺，提供統(tǒng)一的一站登陸、任務中心、消息中心、資源調(diào)度、網(wǎng)站管理、系統(tǒng)配置、應用接口等各種功能模塊，為政務活動協(xié)同工作提供先進的交流手段（即時通信、提醒，文件共享、更新，資料推送、同步，項目管理、跟蹤等等）。
同時，可以將所有與省機管局政務活動有關的門戶網(wǎng)站和信息管理系統(tǒng)，無縫隙地集成到電子政務平臺上，如公務電子郵件、通用公文管理、日常會議管理、人事管理、行政事務管理、門戶網(wǎng)站在線窗口、信息發(fā)布、個人辦公、公共信息、績效考核等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公務活動的信息化、網(wǎng)絡化、智能化。
3、整合型電子政務平臺建設構架
?、?nbsp;統(tǒng)一任務中心
提供個人/部門待辦、在辦、已辦等事宜列表，管理日常工作、辦文、辦會、辦事等工作任務。與統(tǒng)一消息中心集成，提供語音、短信等主動通知服務。
?、?nbsp;統(tǒng)一消息中心
通過消息中心，公務員可以閱讀和管理公務郵件、公文、會議事宜、日程安排等模塊的提醒信息和相關消息。同時，平臺提供消息發(fā)布接口，方便系統(tǒng)升級與擴充。為了保證辦公的時效性，系統(tǒng)提供多種消息提醒服務。與公務郵件、公文、會議、日程安排通知等模塊集成。
⑶ 數(shù)據(jù)集成和管理
基于EII（企業(yè)信息集成，Enterprise Information Integration）標準技術實現(xiàn)集成和整合各類信息，如關系型數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)、XML文檔、CSV等，并且能對網(wǎng)上的信息進行抽取存儲。EII產(chǎn)品采用Ipedo（倍多科技）的XIP4.1（信息集成平臺）。
遵循XML標準的體系架構，將整合在一起的XML信息進行統(tǒng)一管理，提供高性能的XML信息存儲和訪問。
靈活快速的信息發(fā)布機制，通過XML內(nèi)容和樣式的組合實現(xiàn)多樣的信息發(fā)布，可方便的發(fā)布成XML、HTML、PDF、Excel等。信息發(fā)布模塊還能提供個性化信息發(fā)布，能夠根據(jù)不同的用戶配置實現(xiàn)多種展現(xiàn)樣式。
⑷內(nèi)部公務郵件系統(tǒng)
實現(xiàn)對內(nèi)部郵件的新建、收取、閱讀、答復、轉發(fā)、刪除、保存、查詢郵件和整理歸檔等功能；提供統(tǒng)一的郵件地址簿，可以方便實現(xiàn)群發(fā)；實現(xiàn)與手機短信的無縫集成；對發(fā)送的郵件提供簽收情況跟蹤。
⑸ 流程定制
面對具有固定工作方式的辦公流程，可快速定制相應流程規(guī)定，并對工作流程做統(tǒng)一規(guī)劃。系統(tǒng)管理員或其他具有相應權限的人員對工作流程進行便捷的添加、刪除和修改工作，采用可視化配置方式方便對工作流程的控制。允許臨時調(diào)整流程，支持串簽、會簽、跳簽、退簽等多種工作模式。
?、?nbsp;公文管理
考慮到公文管理是政務辦公的核心應用，提供主要包括收文管理、發(fā)文管理、公文交換和動態(tài)檔案管理等功能模塊。
?、?nbsp;人事管理
人事管理系統(tǒng)主要由人事信息管理、網(wǎng)上考勤管理、綜合查詢管理等模塊組成。
?、?nbsp;行政事務管理
行政事務對行政辦公活動中的相關事務進行管理，包括領導活動安排、內(nèi)部會議管理、值班管理、部門資料庫、車輛管理和物品管理等模塊。
?、?nbsp;個人辦公
辦公人員的個人事務處理是政務辦公系統(tǒng)的基本元素，它是政務辦公系統(tǒng)的出發(fā)點，又是終止點，是個人辦公的工作臺。
?、?nbsp;公共信息
政務辦公系統(tǒng)的公共信息包括電子公告、電子論壇、政策法規(guī)、常用信息、公用通訊和大事記管理等功能模塊。
?、?nbsp;綜合業(yè)務
提供信息報送、簡報內(nèi)刊、督察督辦功能。
?、?nbsp;系統(tǒng)管理
提供組織機構管理、用戶管理、權限管理和日志管理。
綜上所述，我們看到整合型電子政務平臺擁有如下的技術特點，從而為大跨度、多數(shù)據(jù)源、新應用的政務工作提供堅實保障。平臺采用純J2EE架構，使用Java技術及中間件技術實現(xiàn)；B／S架構完全支持IE、Netscape等通用的瀏覽器；原生XML數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了對XML交換格式數(shù)據(jù)的直接存儲和高性能檢索功能；企業(yè)信息集成(EII)軟件中間件，實時集成和整合異構信息，包括各種異構的數(shù)據(jù)庫、結構化半結構化文檔、網(wǎng)頁和應用系統(tǒng)；基于目錄服務(LDAP)技術的組織機構、崗位分工、職權匹配、用戶權限等管理為職責明確和協(xié)同工作提供便利；同時界面的美觀大方、人性化，使操作簡單、便捷；知識庫的功能充分發(fā)揮了知識的重用性，為省機管局建立知識型單位做積累。
我國電子政務建設經(jīng)歷了硬件搭建、基礎軟件和各個業(yè)務系統(tǒng)的歷程，統(tǒng)一和協(xié)作是發(fā)展的必然需求。省機管局電子政務平臺的創(chuàng)新建設啟示著電子政務的出路，概括來說就是：以人為本、協(xié)同工作，加強交流、簡化操作?？梢酝ㄟ^構筑電子政務平臺來實現(xiàn)，其開發(fā)重點放在“基礎、集成、協(xié)同”上。
基礎，就是信息交換引擎、操作人員管理、任務中心管理、工作流程管理、公務事件監(jiān)控、鏈接接口標準。
集成，就是將所有與政務活動有關的信息管理系統(tǒng)，按功能欄目八類劃分和接口鏈接八類標準，無縫隙地集成到本平臺上。
協(xié)同，就是要把整個政務活動的精髓（協(xié)商、合作、程序）和交流手段（即時通信、提醒，文件共享、更新，資料推送、同步，項目管理、跟蹤等等）有機結合在一起。
電子政務規(guī)劃中要打破過去“OA”的概念，緊貼電子政務就是政務活動信息化、網(wǎng)絡化、智能化的理念，抓住“集成、簡捷、協(xié)同”要點，運用現(xiàn)代科技成果和先進手段，真正體現(xiàn)“安全、實用、有效”的特點！
作者：浙江省電子政務網(wǎng)絡建設推進組 劉兆平組長
