信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。進入21世紀，信息技術不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。面對洶涌而來的全球信息化大潮，余杭充分意識到加快經(jīng)濟和社會信息化進程對于融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化及世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，推進“三大跨越”，實施“再造工程”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大意義。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)初步形成了“以政府規(guī)劃為導向，以資源整合為核心”的信息化建設格局，經(jīng)濟與社會各領域的信息化建設取得了較大的成績。
一、余杭經(jīng)濟和社會信息化建設成效顯著
1.信息化基礎設施較為完善。目前由電信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和電子政務專網(wǎng)為主體的網(wǎng)絡基礎已基本構建完成，建成光纖城域網(wǎng)絡，全面實現(xiàn)寬帶入戶、光纖達村，在網(wǎng)絡設備、規(guī)模容量、技術等方面居國內先進水平。至2005年底，全區(qū)擁有固定電話用戶44.1萬戶，固定電話主線普及率達54部/百人，移動電話用戶38萬戶；全區(qū)Internet出口帶寬超過200M，Internet用戶6萬余戶。信息網(wǎng)絡體系逐步完善，寬帶信息網(wǎng)迅速推進，信息安全保障體系基本形成。
2.電子政務建設成效顯著。電子政務應用系統(tǒng)建設在國內同類城區(qū)居先進水平，對全區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化起到了良好的帶動作用。近兩年來，區(qū)政府以促進“高效”政府為建設目標，基本建成了全區(qū)統(tǒng)一的電子政務工作平臺，實現(xiàn)政務信息資源數(shù)字化，并逐漸邁向內部辦公無紙化。該平臺的應用，使全區(qū)基本實現(xiàn)了政務資源的“互聯(lián)互通、資源共享”，極大地提高了政府工作效率和工作質量。
“杭州余杭”政府門戶網(wǎng)站作為余杭電子政務建設的一個亮點,通過突出以政務業(yè)務為主線，不斷加大政務信息公開力度，內容涵蓋了區(qū)政府及所屬各部門的綜合信息，成為各級部門發(fā)布政務信息、為民服務、對外宣傳的總平臺，成為聯(lián)系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶。2005年該網(wǎng)站被中國社會科學院信息化研究中心、國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心評為“2005年中國特色政府門戶網(wǎng)站”，可以說從功能和技術實現(xiàn)上均處于全國同類網(wǎng)站中的先進水平。
3.企業(yè)信息化全面推進。余杭堅定不移地實施“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略，積極推進信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。目前我區(qū)已有450余家企業(yè)應用了 CAD/CAM、ERP、電子商務等先進適用技術，全區(qū)的信息化試點示范企業(yè)和重點信息化項目實施企業(yè)已達69家，重點骨干企業(yè)CAD/CAM應用覆蓋率達到90％。同時我區(qū)被國家科技部授予“全國CAD技術推廣應用工程示范地區(qū)”，被杭州市確定為“制造業(yè)信息化關鍵技術攻關應用工程示范地區(qū)”。一批規(guī)模企業(yè)已實施ERP系統(tǒng)和設計制造平臺系統(tǒng)。
4.信息技術在公共服務領域得到廣泛應用。社會公共服務各領域的信息化工作不斷取得突破。先后實施了一批行業(yè)應用系統(tǒng)，建設了一批行業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，開通了一批政府部門網(wǎng)站。信息化手段在外貿、金融、工商、稅收、公安、交通、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保等領域得到廣泛應用。
5.電子商務建設穩(wěn)健起步。一批企業(yè)已將電子商務作為拓展市場的重要手段，并列入企業(yè)發(fā)展計劃。其中華立集團面向產(chǎn)業(yè)鏈電子商務平臺的建設已被國家列入高技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。一些依托我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟的第三方電子商務平臺已在國內產(chǎn)生較大的影響，并在商品交易、客戶服務、物流管理、信息服務等方面發(fā)揮積極作用。
6.信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎扎實。至2005年底，全區(qū)規(guī)模以上信息產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)約500家，工業(yè)總產(chǎn)值近80億，信息產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增大。目前已基本形成以通信設備、智能家電、電子元器件、電子信息機電產(chǎn)品、電子儀表、通信線纜等行業(yè)為主的電子信息制造業(yè)；同時依托區(qū)域特色行業(yè)的，以ERP、CAD等應用軟件開發(fā)為主的軟件業(yè)開始起步。
除了上述方面外，我區(qū)其他方面的信息化工作也取得一定進展：信息化知識普及和信息化人才培訓方面初見成效，農業(yè)信息化建設日益受到重視，為促進傳統(tǒng)農業(yè)向效益農業(yè)的轉變發(fā)揮了應有的作用。
二、余杭推進信息化建設的經(jīng)驗啟示
1．規(guī)劃引領發(fā)展。余杭信息化建設的推進從始至終都十分重視規(guī)劃的指導作用，“十五”期間，區(qū)信息辦牽頭編制了《余杭區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展信息化‘十五’規(guī)劃》，并在此規(guī)劃的基礎上形成了《余杭區(qū)電子政務工程總體規(guī)劃》等子規(guī)劃。我區(qū)電子政務建設工作走在全國的前列，一定程度上歸功于有一個好的規(guī)劃，目前正在編制的《杭州市余杭區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化‘十一五’規(guī)劃》，將對“十一五”時期我區(qū)的信息化建設和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到較好的導航作用。
2．項目協(xié)調推進。幾年來，我區(qū)不斷完善《政府投資信息化項目管理辦法》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、需求主導、統(tǒng)籌建設、資源共享”的原則，加強對政府投資信息化項目的協(xié)調和管理。在各類應用系統(tǒng)的建設過程中，區(qū)信息辦始終堅持從需求入手，以資源整合為前提，努力消除條塊影響。以社會保障信息化系統(tǒng)建設為例，通過協(xié)助部門調研，幫助梳理業(yè)務需求，率先建立了“五險合一”的綜合性社會保障信息網(wǎng)絡體系，處于全省領先水平。隨后啟動建設的“新農醫(yī)”管理信息系統(tǒng)按上級部門要求，項目建設主體是衛(wèi)生部門，但在需求分析過程中，我們充分認識到該系統(tǒng)與醫(yī)保系統(tǒng)的共性，最后確定將該系統(tǒng)建立在社會保障信息系統(tǒng)的基礎上，通過采用“一個平臺，兩套系統(tǒng)”的運作方式，使信息資源得到充分共享，進一步完善了信息化技術在余杭區(qū)社會保障領域的應用。
3．政策配套扶持。區(qū)政府高度重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)信息化的推進，幾年來，先后制定了《關于調整和完善工業(yè)興區(qū)政策的若干意見》，《關于進一步增強自主創(chuàng)新能力加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的若干政策意見》，《關于認真開展“創(chuàng)建百家示范企業(yè)”活動的通知》等政策文件，對從事高技術特別是信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及應用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在稅收、資金、人才引進、技術開發(fā)等方面給予支持。余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，高新區(qū)等園區(qū)不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化對高技術特別是信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)的載體功能。新規(guī)劃倉前高新區(qū)為相關企業(yè)的孵化、科研成果的轉化和高級人才培養(yǎng)提供了優(yōu)越的環(huán)境和各方面的扶持?？萍硷L險投資機制也在不斷的探索完善中。
4．產(chǎn)業(yè)互動提升。余杭經(jīng)濟社會信息化程度的顯著提高為我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇，同時產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有力的促進了經(jīng)濟社會的信息化進程。以軟件業(yè)為例，我區(qū)制造業(yè)信息化推進，特別是支柱產(chǎn)業(yè)的信息化改造，如家紡、紡織行業(yè)信息化發(fā)展所需要的應用軟件和業(yè)務系統(tǒng)，帶動了專業(yè)紡織類CAD軟件、ERP軟件的發(fā)展，目前余杭的易紡數(shù)碼、恒天紡織科技、億諾思特軟件等專業(yè)開發(fā)紡織類CAD軟件、ERP軟件企業(yè)已形成規(guī)模，專業(yè)化較強，基礎較好，市場占有率穩(wěn)步提高。同時，借助于信息化改造，我區(qū)的一批家紡、紡織企業(yè)產(chǎn)品也進入了高端市場，提高了產(chǎn)品附加值。
三、余杭信息化建設的未來展望
過去一段時期，尤其是“十五”期間在信息化方面的大量投入和應用項目實施，信息化已經(jīng)展現(xiàn)出新的趨勢。信息化將與工業(yè)化有機融合和互動發(fā)展，以工業(yè)化促進信息化成為推動信息化工作的主要載體；信息化已經(jīng)進入深度應用和普遍服務的新階段，信息化工作將更為重視與經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域的深度結合，信息技術將觸及城市、農村、家庭各個角落；信息化工作將把自主創(chuàng)新作為重點來關注，在信息技術本身、信息技術集成、信息技術應用等方面，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和應用創(chuàng)新將成為信息化工作新的突破口。
未來余杭信息化建設的發(fā)展目標和主要任務是：到2010年，信息化總體水平處于全國同類城區(qū)的先進行列，信息化成為余杭基本實現(xiàn)現(xiàn)代化城市的重要標志；初步構建起以“信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡化、信息技術應用集約化”為主要標志的“數(shù)字余杭”基本框架；實現(xiàn)信息基礎設施先進，信息技術應用廣泛，信息資源總量豐富，電子政務服務便捷，信息消費市場活躍，信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，信息經(jīng)濟發(fā)展有序的局面。力爭使余杭區(qū)成為杭州灣地區(qū)重要的信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展城區(qū)，以信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得顯著效果城區(qū)，有初步的信息技術創(chuàng)新能力并能迅速轉化為生產(chǎn)力和競爭力的城區(qū)，信息技術在各個領域普遍應用并總體水平處于全省先進城區(qū)。
1．信息基礎設施水平進一步提升，達到全國先進水平。建成和完善覆蓋全區(qū)的信息化基礎設施網(wǎng)絡，進一步提高信息化基礎設施各項指標，網(wǎng)絡間實現(xiàn)高速互聯(lián)互通，3G通信服務和增值服務快速發(fā)展，各大網(wǎng)絡基本具備提供多媒體業(yè)務的技術能力；加快電子政務網(wǎng)絡建設，使政務網(wǎng)絡延伸到村和社區(qū)；完成有線電視網(wǎng)絡的數(shù)字化改造，建立數(shù)字廣播電視交互系統(tǒng)，2010年完成全區(qū)數(shù)字電視平移工作；信息網(wǎng)絡建設、管理和應用協(xié)調發(fā)展，各類網(wǎng)絡資源的綜合利用水平顯著提高。
2．信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為全區(qū)新的主導產(chǎn)業(yè)。構建余杭的信息產(chǎn)業(yè)新格局，使信息產(chǎn)業(yè)在余杭經(jīng)濟中的支柱地位凸現(xiàn)出來，并為成為余杭經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)地位打下基礎。在信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)及信息服務業(yè)方面，形成若干具有核心競爭力的“拳頭”產(chǎn)品，并由此孕育出具有可持續(xù)健康發(fā)展能力的骨干企業(yè)。根據(jù)相關規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局，形成布局合理、有機聯(lián)系和特色鮮明的信息產(chǎn)業(yè)集群，信息產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)新的最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。信息技術自主創(chuàng)新體系受到廣泛重視并開始建成，信息設備和產(chǎn)品自主開發(fā)能力大大提高。
3．信息技術廣泛應用，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效助推。一是大力推進農村信息化。圍繞建設社會主義新農村，積極推進農業(yè)信息網(wǎng)絡體系和信息服務隊伍建設。組織實施農業(yè)數(shù)據(jù)庫及農業(yè)決策支持、防災減災、農技推廣等信息系統(tǒng)的建設。大力推進信息技術在農業(yè)各領域的應用。建立農村信息和知識傳播體系，積極推進農業(yè)信息技術應用的培訓服務，提高農民的信息技術應用技能。二是繼續(xù)提高企業(yè)信息化水平。加快信息技術在傳統(tǒng)制造業(yè)中的推廣應用。鼓勵和引導企業(yè)應用信息技術提高設計、生產(chǎn)、營銷和管理水平，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力;鼓勵和支持搭建中小企業(yè)信息服務平臺,促進中小企業(yè)信息化。三是促進社會信息化深度發(fā)展。加快教育信息化建設，實現(xiàn)教育資源共享和中、遠程教育；完成醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)工程，逐步實現(xiàn)醫(yī)療信息共享；科技信息服務體系和管理體系的建設進一步完善，支撐以創(chuàng)新為核心的科研與產(chǎn)品開發(fā)；社區(qū)管理和服務基本實現(xiàn)信息化；信息服務、社會保障、社會服務、電子商務、文化娛樂等通過網(wǎng)絡向公眾提供在線互動服務。 四是電子政務邁上新臺階。建成四大基礎數(shù)據(jù)庫，并向社會提供服務；著力提高城市建設和管理信息化的程度，“3S”技術在數(shù)字城區(qū)建設中廣泛應用，基本建成城市管理應急指揮系統(tǒng)；建成一批影響全局的輔助決策支持系統(tǒng)，各個縱向業(yè)務處理系統(tǒng)實現(xiàn)整合、互通。
4.信息化發(fā)展環(huán)境顯著改善，成為規(guī)范并有活力的領先城區(qū)。在組織體系、工作機制、人才隊伍、產(chǎn)學研合作等信息化發(fā)展環(huán)境方面形成領先的綜合優(yōu)勢，吸引和培育信息技術企業(yè)在余杭創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，使我區(qū)成為信息技術和高技術研發(fā)和生產(chǎn)的重要基地。不斷健全組織體系和工作機制，市場服務體系進一步強化，安全保障能力明顯提升。各類專業(yè)人才在數(shù)量和質量上能夠滿足我區(qū)信息化建設的需要，全民信息化知識和應用能力顯著提高。產(chǎn)學研結合、區(qū)域技術合作和交流機制逐步建立和完善。信息化發(fā)展的決策支持體系進一步完善并充分發(fā)揮作用。
5.“十一五”規(guī)劃信息化八大工程項目，成為信息化提升發(fā)展的重要支撐。到2010年，通過信息產(chǎn)業(yè)推進工程、企業(yè)信息化工程、農業(yè)信息化工程、電子商務推進工程、城市管理信息化工程、科教文等社會服務信息化工程、電子政務工程、規(guī)劃、政策、人才等軟科學課題工程等八大工程的實施，使信息化滲透到余杭經(jīng)濟與社會發(fā)展的各個領域，“數(shù)字余杭”建設取得實質進展，信息化水平取得新一輪提升。
