信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革演進(jìn)。面對(duì)洶涌而來的全球信息化大潮，余杭充分意識(shí)到加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程對(duì)于融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，推進(jìn)“三大跨越”，實(shí)施“再造工程”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重大意義。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)初步形成了“以政府規(guī)劃為導(dǎo)向，以資源整合為核心”的信息化建設(shè)格局，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各領(lǐng)域的信息化建設(shè)取得了較大的成績(jī)。
一、余杭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)成效顯著
1.信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。目前由電信網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和電子政務(wù)專網(wǎng)為主體的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)已基本構(gòu)建完成，建成光纖城域網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)寬帶入戶、光纖達(dá)村，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、規(guī)模容量、技術(shù)等方面居國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。至2005年底，全區(qū)擁有固定電話用戶44.1萬戶，固定電話主線普及率達(dá)54部/百人，移動(dòng)電話用戶38萬戶；全區(qū)Internet出口帶寬超過200M，Internet用戶6萬余戶。信息網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，寬帶信息網(wǎng)迅速推進(jìn)，信息安全保障體系基本形成。
2.電子政務(wù)建設(shè)成效顯著。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)在國(guó)內(nèi)同類城區(qū)居先進(jìn)水平，對(duì)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化起到了良好的帶動(dòng)作用。近兩年來，區(qū)政府以促進(jìn)“高效”政府為建設(shè)目標(biāo)，基本建成了全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源數(shù)字化，并逐漸邁向內(nèi)部辦公無紙化。該平臺(tái)的應(yīng)用，使全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)資源的“互聯(lián)互通、資源共享”，極大地提高了政府工作效率和工作質(zhì)量。
“杭州余杭”政府門戶網(wǎng)站作為余杭電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn),通過突出以政務(wù)業(yè)務(wù)為主線，不斷加大政務(wù)信息公開力度，內(nèi)容涵蓋了區(qū)政府及所屬各部門的綜合信息，成為各級(jí)部門發(fā)布政務(wù)信息、為民服務(wù)、對(duì)外宣傳的總平臺(tái)，成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。2005年該網(wǎng)站被中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)研究中心評(píng)為“2005年中國(guó)特色政府門戶網(wǎng)站”，可以說從功能和技術(shù)實(shí)現(xiàn)上均處于全國(guó)同類網(wǎng)站中的先進(jìn)水平。
3.企業(yè)信息化全面推進(jìn)。余杭堅(jiān)定不移地實(shí)施“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略，積極推進(jìn)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。目前我區(qū)已有450余家企業(yè)應(yīng)用了 CAD/CAM、ERP、電子商務(wù)等先進(jìn)適用技術(shù)，全區(qū)的信息化試點(diǎn)示范企業(yè)和重點(diǎn)信息化項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)已達(dá)69家，重點(diǎn)骨干企業(yè)CAD/CAM應(yīng)用覆蓋率達(dá)到90％。同時(shí)我區(qū)被國(guó)家科技部授予“全國(guó)CAD技術(shù)推廣應(yīng)用工程示范地區(qū)”，被杭州市確定為“制造業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用工程示范地區(qū)”。一批規(guī)模企業(yè)已實(shí)施ERP系統(tǒng)和設(shè)計(jì)制造平臺(tái)系統(tǒng)。
4.信息技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。社會(huì)公共服務(wù)各領(lǐng)域的信息化工作不斷取得突破。先后實(shí)施了一批行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)了一批行業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開通了一批政府部門網(wǎng)站。信息化手段在外貿(mào)、金融、工商、稅收、公安、交通、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。
5.電子商務(wù)建設(shè)穩(wěn)健起步。一批企業(yè)已將電子商務(wù)作為拓展市場(chǎng)的重要手段，并列入企業(yè)發(fā)展計(jì)劃。其中華立集團(tuán)面向產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)已被國(guó)家列入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。一些依托我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的第三方電子商務(wù)平臺(tái)已在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生較大的影響，并在商品交易、客戶服務(wù)、物流管理、信息服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。
6.信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。至2005年底，全區(qū)規(guī)模以上信息產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)約500家，工業(yè)總產(chǎn)值近80億，信息產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增大。目前已基本形成以通信設(shè)備、智能家電、電子元器件、電子信息機(jī)電產(chǎn)品、電子儀表、通信線纜等行業(yè)為主的電子信息制造業(yè)；同時(shí)依托區(qū)域特色行業(yè)的，以ERP、CAD等應(yīng)用軟件開發(fā)為主的軟件業(yè)開始起步。
除了上述方面外，我區(qū)其他方面的信息化工作也取得一定進(jìn)展：信息化知識(shí)普及和信息化人才培訓(xùn)方面初見成效，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)日益受到重視，為促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
二、余杭推進(jìn)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示
1．規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。余杭信息化建設(shè)的推進(jìn)從始至終都十分重視規(guī)劃的指導(dǎo)作用，“十五”期間，區(qū)信息辦牽頭編制了《余杭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展信息化‘十五’規(guī)劃》，并在此規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成了《余杭區(qū)電子政務(wù)工程總體規(guī)劃》等子規(guī)劃。我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)工作走在全國(guó)的前列，一定程度上歸功于有一個(gè)好的規(guī)劃，目前正在編制的《杭州市余杭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化‘十一五’規(guī)劃》，將對(duì)“十一五”時(shí)期我區(qū)的信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到較好的導(dǎo)航作用。
2．項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。幾年來，我區(qū)不斷完善《政府投資信息化項(xiàng)目管理辦法》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、需求主導(dǎo)、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享”的原則，加強(qiáng)對(duì)政府投資信息化項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和管理。在各類應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)過程中，區(qū)信息辦始終堅(jiān)持從需求入手，以資源整合為前提，努力消除條塊影響。以社會(huì)保障信息化系統(tǒng)建設(shè)為例，通過協(xié)助部門調(diào)研，幫助梳理業(yè)務(wù)需求，率先建立了“五險(xiǎn)合一”的綜合性社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)體系，處于全省領(lǐng)先水平。隨后啟動(dòng)建設(shè)的“新農(nóng)醫(yī)”管理信息系統(tǒng)按上級(jí)部門要求，項(xiàng)目建設(shè)主體是衛(wèi)生部門，但在需求分析過程中，我們充分認(rèn)識(shí)到該系統(tǒng)與醫(yī)保系統(tǒng)的共性，最后確定將該系統(tǒng)建立在社會(huì)保障信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過采用“一個(gè)平臺(tái)，兩套系統(tǒng)”的運(yùn)作方式，使信息資源得到充分共享，進(jìn)一步完善了信息化技術(shù)在余杭區(qū)社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用。
3．政策配套扶持。區(qū)政府高度重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)信息化的推進(jìn)，幾年來，先后制定了《關(guān)于調(diào)整和完善工業(yè)興區(qū)政策的若干意見》，《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干政策意見》，《關(guān)于認(rèn)真開展“創(chuàng)建百家示范企業(yè)”活動(dòng)的通知》等政策文件，對(duì)從事高技術(shù)特別是信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在稅收、資金、人才引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持。余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，高新區(qū)等園區(qū)不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)高技術(shù)特別是信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)的載體功能。新規(guī)劃倉(cāng)前高新區(qū)為相關(guān)企業(yè)的孵化、科研成果的轉(zhuǎn)化和高級(jí)人才培養(yǎng)提供了優(yōu)越的環(huán)境和各方面的扶持。科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制也在不斷的探索完善中。
4．產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提升。余杭經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化程度的顯著提高為我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，同時(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化進(jìn)程。以軟件業(yè)為例，我區(qū)制造業(yè)信息化推進(jìn)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)的信息化改造，如家紡、紡織行業(yè)信息化發(fā)展所需要的應(yīng)用軟件和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，帶動(dòng)了專業(yè)紡織類CAD軟件、ERP軟件的發(fā)展，目前余杭的易紡數(shù)碼、恒天紡織科技、億諾思特軟件等專業(yè)開發(fā)紡織類CAD軟件、ERP軟件企業(yè)已形成規(guī)模，專業(yè)化較強(qiáng)，基礎(chǔ)較好，市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高。同時(shí)，借助于信息化改造，我區(qū)的一批家紡、紡織企業(yè)產(chǎn)品也進(jìn)入了高端市場(chǎng)，提高了產(chǎn)品附加值。
三、余杭信息化建設(shè)的未來展望
過去一段時(shí)期，尤其是“十五”期間在信息化方面的大量投入和應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施，信息化已經(jīng)展現(xiàn)出新的趨勢(shì)。信息化將與工業(yè)化有機(jī)融合和互動(dòng)發(fā)展，以工業(yè)化促進(jìn)信息化成為推動(dòng)信息化工作的主要載體；信息化已經(jīng)進(jìn)入深度應(yīng)用和普遍服務(wù)的新階段，信息化工作將更為重視與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域的深度結(jié)合，信息技術(shù)將觸及城市、農(nóng)村、家庭各個(gè)角落；信息化工作將把自主創(chuàng)新作為重點(diǎn)來關(guān)注，在信息技術(shù)本身、信息技術(shù)集成、信息技術(shù)應(yīng)用等方面，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新將成為信息化工作新的突破口。
未來余杭信息化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)是：到2010年，信息化總體水平處于全國(guó)同類城區(qū)的先進(jìn)行列，信息化成為余杭基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志；初步構(gòu)建起以“信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息技術(shù)應(yīng)用集約化”為主要標(biāo)志的“數(shù)字余杭”基本框架；實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，信息技術(shù)應(yīng)用廣泛，信息資源總量豐富，電子政務(wù)服務(wù)便捷，信息消費(fèi)市場(chǎng)活躍，信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序的局面。力爭(zhēng)使余杭區(qū)成為杭州灣地區(qū)重要的信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展城區(qū)，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得顯著效果城區(qū)，有初步的信息技術(shù)創(chuàng)新能力并能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的城區(qū)，信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域普遍應(yīng)用并總體水平處于全省先進(jìn)城區(qū)。
1．信息基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提升，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。建成和完善覆蓋全區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)指標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)間實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)互通，3G通信服務(wù)和增值服務(wù)快速發(fā)展，各大網(wǎng)絡(luò)基本具備提供多媒體業(yè)務(wù)的技術(shù)能力；加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村和社區(qū)；完成有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化改造，建立數(shù)字廣播電視交互系統(tǒng)，2010年完成全區(qū)數(shù)字電視平移工作；信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理和應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，各類網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用水平顯著提高。
2．信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為全區(qū)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建余杭的信息產(chǎn)業(yè)新格局，使信息產(chǎn)業(yè)在余杭經(jīng)濟(jì)中的支柱地位凸現(xiàn)出來，并為成為余杭經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位打下基礎(chǔ)。在信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)及信息服務(wù)業(yè)方面，形成若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“拳頭”產(chǎn)品，并由此孕育出具有可持續(xù)健康發(fā)展能力的骨干企業(yè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局，形成布局合理、有機(jī)聯(lián)系和特色鮮明的信息產(chǎn)業(yè)集群，信息產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)新的最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。信息技術(shù)自主創(chuàng)新體系受到廣泛重視并開始建成，信息設(shè)備和產(chǎn)品自主開發(fā)能力大大提高。
3．信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效助推。一是大力推進(jìn)農(nóng)村信息化。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)及農(nóng)業(yè)決策支持、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)技推廣等信息系統(tǒng)的建設(shè)。大力推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用。建立農(nóng)村信息和知識(shí)傳播體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民的信息技術(shù)應(yīng)用技能。二是繼續(xù)提高企業(yè)信息化水平。加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)中的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)提高設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷和管理水平，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)和支持搭建中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)中小企業(yè)信息化。三是促進(jìn)社會(huì)信息化深度發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享和中、遠(yuǎn)程教育；完成醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)工程，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息共享；科技信息服務(wù)體系和管理體系的建設(shè)進(jìn)一步完善，支撐以創(chuàng)新為核心的科研與產(chǎn)品開發(fā)；社區(qū)管理和服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)信息化；信息服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、電子商務(wù)、文化娛樂等通過網(wǎng)絡(luò)向公眾提供在線互動(dòng)服務(wù)。 四是電子政務(wù)邁上新臺(tái)階。建成四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)提供服務(wù)；著力提高城市建設(shè)和管理信息化的程度，“3S”技術(shù)在數(shù)字城區(qū)建設(shè)中廣泛應(yīng)用，基本建成城市管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)；建成一批影響全局的輔助決策支持系統(tǒng)，各個(gè)縱向業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整合、互通。
4.信息化發(fā)展環(huán)境顯著改善，成為規(guī)范并有活力的領(lǐng)先城區(qū)。在組織體系、工作機(jī)制、人才隊(duì)伍、產(chǎn)學(xué)研合作等信息化發(fā)展環(huán)境方面形成領(lǐng)先的綜合優(yōu)勢(shì)，吸引和培育信息技術(shù)企業(yè)在余杭創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，使我區(qū)成為信息技術(shù)和高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)的重要基地。不斷健全組織體系和工作機(jī)制，市場(chǎng)服務(wù)體系進(jìn)一步強(qiáng)化，安全保障能力明顯提升。各類專業(yè)人才在數(shù)量和質(zhì)量上能夠滿足我區(qū)信息化建設(shè)的需要，全民信息化知識(shí)和應(yīng)用能力顯著提高。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、區(qū)域技術(shù)合作和交流機(jī)制逐步建立和完善。信息化發(fā)展的決策支持體系進(jìn)一步完善并充分發(fā)揮作用。
5.“十一五”規(guī)劃信息化八大工程項(xiàng)目，成為信息化提升發(fā)展的重要支撐。到2010年，通過信息產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程、企業(yè)信息化工程、農(nóng)業(yè)信息化工程、電子商務(wù)推進(jìn)工程、城市管理信息化工程、科教文等社會(huì)服務(wù)信息化工程、電子政務(wù)工程、規(guī)劃、政策、人才等軟科學(xué)課題工程等八大工程的實(shí)施，使信息化滲透到余杭經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，“數(shù)字余杭”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，信息化水平取得新一輪提升。
