2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中總結(jié)道：“國務(wù)院及地方政府機構(gòu)改革順利實施。重點領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升?！?/p>

　　在具體講到推進法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新時，李克強總理作了進一步總結(jié)。這說明，2018年中國各級政府的機構(gòu)改革，進展非常順利，不僅完成了預(yù)期的要求和任務(wù)，而且在提高政府效能，建設(shè)法治政府，強化重點政府職能，如開展大督查，進行審計監(jiān)督等方面，也取得了重要的成果。

　　就生態(tài)環(huán)保大督察方面來說，其中最令人印象深刻的是，在2016、2017年連續(xù)兩年進行環(huán)保督察的基礎(chǔ)上，2018年在生態(tài)環(huán)保方面進行了“回頭看”大督察。而且從效果上來看，各種污染物排放都明顯下降。人民群眾最有獲得感的是空氣質(zhì)量的顯著改善。過去來北京的人都感覺到北京空氣污染嚴重，不敢來北京。連北京人都覺得要去外地買房子，逃避北京?，F(xiàn)在大家不僅敢來了，而且北京人也覺得去外地買房子已經(jīng)沒有必要了。

　　這些成果的取得，從機構(gòu)改革的角度來說，是因為2018年組建了新的生態(tài)環(huán)境保護部門，即國家生態(tài)環(huán)境保護部。更具體地說是在國家生態(tài)環(huán)境保護部里設(shè)了一個特殊的機構(gòu)——中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室。這個機構(gòu)和其他機構(gòu)不一樣，冠名“中央”，表明它不僅僅是國務(wù)院的機構(gòu)，而且還是黨中央的機構(gòu)。

　　這個機構(gòu)是2018年黨和國家機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu)協(xié)同改革后的產(chǎn)物。因為環(huán)保部門是國務(wù)院的組成部門，但是環(huán)境質(zhì)量不僅僅由各級政府負責(zé)，而是黨政同責(zé)。如果要黨政同責(zé)，就不能僅僅由國務(wù)院環(huán)保部門的督察機構(gòu)來落實責(zé)任，而應(yīng)該由中央機構(gòu)來落實責(zé)任。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室的成立，從機構(gòu)上確保了生態(tài)環(huán)保的黨政同責(zé)，從而讓地方黨委和政府高度重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2018年的實踐表明，這一機構(gòu)改革，具有立竿見影的效果。

　　當(dāng)然，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的機構(gòu)改革，只是政府機構(gòu)改革的一部分內(nèi)容。2018年，國務(wù)院從大的方面來說，機構(gòu)改革成果主要體現(xiàn)在兩個方面：一是整合機構(gòu)，減少機構(gòu)的總數(shù)，進一步實現(xiàn)了精簡政府。二是新設(shè)了一些機構(gòu)，進一步強化了部分公共管理職能的組織基礎(chǔ)。

　　前者主要是體現(xiàn)在整合了部分機構(gòu)，在整合后，國務(wù)院組成部門為26個，離理想的目標也就是內(nèi)閣部門總數(shù)在15-20個左右，還有一定距離，但整體上正部級機構(gòu)減少了8個，副部級機構(gòu)減少了7個。

　　后者除了上文所說的組建了新的生態(tài)環(huán)境保護部外，還新組建了自然資源部、文化和旅游部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家醫(yī)療保障局等，而國土資源部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院三峽辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等將退出了歷史舞臺。

　　這些新組建的部門，退役軍人事務(wù)部整合了多個機構(gòu)的相關(guān)職能，為進一步更好地解決退役軍人的相關(guān)問題，更好地為退役軍人服務(wù)，奠定了機構(gòu)方面的基礎(chǔ)。新組建的國家衛(wèi)生健康委員會，則為進一步改變?nèi)丝谡?，更好地提供基本醫(yī)療服務(wù)和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，奠定了機構(gòu)方面的基礎(chǔ)。文化和旅游部的組建，則為事實上存在的文化搭臺、旅游唱戲的文旅經(jīng)濟的發(fā)展在組織方面提供了新的保障。

　　在中央和國務(wù)院的機構(gòu)改革完成之后，各級黨委和政府也開始了機構(gòu)改革方案的設(shè)計工作。到2018年10月份，各省市自治區(qū)的機構(gòu)改革方案獲得中央批準，并順利實施。省級黨委和政府的機構(gòu)改革成果首先體現(xiàn)在數(shù)量上，按照中央的要求，都在60個以下，其中重慶市委、市政府機構(gòu)總數(shù)略超，共64個。海南和寧夏省級黨政機構(gòu)最少，只有55個。各地黨政機構(gòu)，在總數(shù)上都有一定幅度的減少。

　　其次體現(xiàn)在和中央改革保持對應(yīng)上。從原則上來說，地方政府機構(gòu)設(shè)置，可以有自己的靈活性，不一定完全按照中央的框架來設(shè)置，從而反映地方特色。但中國是單一制國家，中央重要機構(gòu)的變化，地方的黨政機構(gòu)也會有相應(yīng)的變化。所以2018年地方黨政機構(gòu)改革，還反映在根據(jù)中央的變化，增設(shè)和減少相應(yīng)的機構(gòu)上。但各地還有因地制宜，保留了本地特色的機構(gòu)。不同省市自治區(qū)，機構(gòu)數(shù)量和名稱的差異，就可以看出，不同地方在機構(gòu)上的特色。

　　具體地說，廣東省有省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，山東省在省委設(shè)置了海洋發(fā)展委員會，在省政府中設(shè)置了海洋局，浙江組建了省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，山東、福建等新成立了大數(shù)據(jù)管理局，廣東等省在省經(jīng)信委內(nèi)部設(shè)立了大數(shù)據(jù)局。廣東和湖南舍友能源局。重慶和海南組建了規(guī)劃和自然資源整合的機構(gòu)等省。而海南組建的省旅游和文化廣電體育廳，一個機構(gòu)對應(yīng)文化和旅游部、國家廣電總局、體育總局等三個中央部委，可以說一定意義上保留了過去海南省小政府大社會建設(shè)的傳統(tǒng)。

　　2018年的機構(gòu)改革，是改革開放以來第一次黨、國家和政府機構(gòu)整體性的機構(gòu)改革。過去的機構(gòu)改革為了保持政治和國家穩(wěn)定，重點基本都是國務(wù)院和各級地方政府的機構(gòu)改革，主要為了適應(yīng)經(jīng)濟改革開放和市場經(jīng)濟建設(shè)的需要，一方面逐步精簡計劃經(jīng)濟的部門，同時也逐步新設(shè)市場經(jīng)濟的宏觀管理、市場監(jiān)管和行業(yè)管理部門。當(dāng)改革開放進入到一定階段之后，開始新設(shè)和強化相關(guān)的公共服務(wù)部門。而在風(fēng)險時代，著眼于風(fēng)險防御的部門也逐步得到了強化。其目標是精簡政府機構(gòu)，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理配置政府職能。

　　2018年的機構(gòu)改革，從政府部門來說，可以說都是這些方面的繼續(xù)，其特色則是中央、國家的相關(guān)機構(gòu)和政府機構(gòu)一起改革，所以，2018年的機構(gòu)改革，一方面也是國務(wù)院和地方政府的機構(gòu)改革，同時也是黨和國家的機構(gòu)改革。黨、國家和政府的機構(gòu)進行全面系統(tǒng)的深化改革，可以說在組織體制、機制和程序等方面，解決了相互之間不協(xié)調(diào)的問題，從而為更好地推進工作，如生態(tài)環(huán)保質(zhì)量的改善，提供了組織的保障。

　　當(dāng)然，2018年的機構(gòu)改革，依然只是整個改革開放歷史進程中的一環(huán)。未來還會根據(jù)實際需要，繼續(xù)推進和深化政府機構(gòu)改革，從而最終實現(xiàn)精兵簡政和效能政府的目標，為更好地建設(shè)服務(wù)政府、法治政府，更好地管理社會、調(diào)控宏觀經(jīng)濟和進行市場監(jiān)管，高質(zhì)量地提供公共服務(wù)，提供組織機構(gòu)的保障。