2006年7月11日，作為伊犁州黨委、州政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》所采取的一項(xiàng)重大舉措，作為伊犁州政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要工程，伊犁州信訪信息業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)一期工程正式開(kāi)通運(yùn)行，伊犁州信訪工作從此進(jìn)入了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的新時(shí)代。這個(gè)連通著伊犁州民生社情的信息系統(tǒng)，是伊犁州黨委和人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，高瞻遠(yuǎn)矚，積極吸收高科技，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全力打造“數(shù)字化”信訪工作的先見(jiàn)之舉，凝聚了眾多參與設(shè)計(jì)、建設(shè)和應(yīng)用者們的心血和智慧。
伊犁州三級(jí)信訪信息業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，依托于自治州電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，是伊犁州電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，既結(jié)合本地實(shí)際情況，又充分著眼于未來(lái)，最大限度地利用好現(xiàn)有資源，整體建設(shè)思路采用大集中及應(yīng)用和數(shù)據(jù)分離的設(shè)計(jì)思想建設(shè)，信訪信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能主要包括：信訪業(yè)務(wù)專網(wǎng)網(wǎng)站、信訪登記、信訪查詢、信訪統(tǒng)計(jì)、報(bào)表打印、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、用戶及權(quán)限管理等功能模塊，是基于J2EE標(biāo)準(zhǔn)，采用B/S體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)。
在州政府和縣市政府同時(shí)搭建信訪信息業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，州政府是主系統(tǒng)，各縣市是子系統(tǒng)，州政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)登陸州政府信訪主系統(tǒng)進(jìn)行信訪信息的錄入、查詢及統(tǒng)計(jì)，各縣市政府部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)登陸相應(yīng)的縣市子系統(tǒng)進(jìn)行信訪信息的錄入、查詢及統(tǒng)計(jì)。各縣市定期對(duì)本子系統(tǒng)的信訪基本信息進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)出（系統(tǒng)帶數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能），同時(shí)報(bào)送州政府，州政府進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總。縣市沒(méi)有建子系統(tǒng)的暫時(shí)直接登陸州政府主系統(tǒng)進(jìn)行信訪信息的錄入、查詢。
伊犁州信訪網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)開(kāi)通，標(biāo)志著伊犁州信訪工作從傳統(tǒng)手工作業(yè)到現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)辦公的一個(gè)具有歷史意義的轉(zhuǎn)變，為各級(jí)信訪部門(mén)辦理信訪業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握信訪信息、指導(dǎo)信訪工作、科學(xué)決策提供服務(wù)。通過(guò)信息化的手段，提高信訪工作人員的服務(wù)質(zhì)量，更好的為人民群眾排憂解難，真實(shí)體現(xiàn)“以人為本”和“三個(gè)代表”重要思想。
伊犁州信訪網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)在自治區(qū)信訪工作中屬于先例,采用目前領(lǐng)先的信息技術(shù)，在國(guó)內(nèi)的信訪工作信息化領(lǐng)域中也屬示范工程,在工程建設(shè)中我們主要做了以下工作：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等方式反映問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)、提出建議已成為重要的信訪渠道。為此，州黨委、政府充分認(rèn)識(shí)到，利用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備加快實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化是新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，是新時(shí)期信訪工作自身發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)信訪工作科學(xué)化、信息化、規(guī)范化的需要，對(duì)信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)予以了高度重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。2005年12月，州黨委、政府辦公廳專門(mén)下發(fā)《關(guān)于做好信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的通知》（伊州黨辦[2005]104號(hào)），要求各縣市、州直有關(guān)部門(mén)高度重視信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，認(rèn)真做好本級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證資金、人員到位。
州黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪專網(wǎng)建設(shè)予以了大力的支持和關(guān)心，自始至終親自組織實(shí)施。在專網(wǎng)建設(shè)初期，州黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記張?jiān)仆径啻蔚街菪畔⑥k、州信訪局調(diào)研，了解情況，結(jié)合實(shí)際安排部署信訪專網(wǎng)建設(shè)工作；在建設(shè)中及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和實(shí)際問(wèn)題；在專網(wǎng)建設(shè)基本完成時(shí)，組織有關(guān)部門(mén)討論，多方征求意見(jiàn)，確保專網(wǎng)的實(shí)用性和可操作性。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，營(yíng)造了良好的建設(shè)環(huán)境，保證了專網(wǎng)建設(shè)工作的順利實(shí)施。
二、統(tǒng)一規(guī)劃,需求主導(dǎo)
在伊犁州信訪專網(wǎng)建設(shè)中,負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施的州政府信息自動(dòng)化中心、州信訪局認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研工作，結(jié)合我州實(shí)際，本著實(shí)用、安全可靠、便于管理的原則制定了《伊犁州信訪信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案》，方案充分考慮各縣市的實(shí)際，在設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)計(jì)了兩套方案，以確保各縣市都能承受建設(shè)任務(wù)。對(duì)于信訪專網(wǎng)建設(shè)在我州是首次，在全疆來(lái)講也不多，因此也沒(méi)有現(xiàn)成的信訪辦公應(yīng)用軟件可供使用。為此，對(duì)于信訪辦公應(yīng)用軟件只能自行開(kāi)發(fā)。為保證開(kāi)發(fā)的軟件達(dá)到科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，便于使用和管理，州信息辦和州信訪局通過(guò)政府采購(gòu)中心對(duì)信訪網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，由新疆西北星公司中標(biāo)。在軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程中，州信訪局積極參與，就目前信訪工作的程序，結(jié)合信訪業(yè)務(wù)工作，提出一些合理性建議，保證了軟件開(kāi)發(fā)頁(yè)面欄目涵蓋內(nèi)容較為全面，有利于及時(shí)收集和整理信息，提高工作效率。
三、精心組織，嚴(yán)格培訓(xùn)
對(duì)信訪工作人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)和有關(guān)應(yīng)用軟件使用的培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化的重要環(huán)節(jié)。為此，州信息辦與州信訪局制定了較為詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，及時(shí)組織人員培訓(xùn)，提高使用辦公自動(dòng)化設(shè)備的技能。特別是注意專業(yè)技術(shù)人員的配備和培養(yǎng)，軟件開(kāi)發(fā)后，在專業(yè)公司搭建州信訪數(shù)據(jù)處理中心平臺(tái)時(shí)，組織各縣市政府信息中心的專業(yè)人員參與搭建，使他們更好的了解構(gòu)建過(guò)程，提高他們對(duì)本單位計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)和管理的能力。在軟件投入試運(yùn)行后，州政府信息自動(dòng)化中心與州信訪局會(huì)同軟件開(kāi)發(fā)公司對(duì)各縣市、州直有關(guān)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪專網(wǎng)操作員120余人進(jìn)行了為期3天的集中培訓(xùn)，提高了他們使用設(shè)備的能力，為信訪專網(wǎng)的正常運(yùn)行提供了人力保障。
四、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作
信訪專網(wǎng)建成運(yùn)行后，信訪業(yè)務(wù)工作從以前的完全人工處理轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上操作，如：信訪登記、統(tǒng)計(jì)、查詢、交辦轉(zhuǎn)辦案件、匯總上報(bào)、打印、系統(tǒng)管理等等，做好信訪辦公網(wǎng)絡(luò)工作尤為重要。為此，州政府信息辦根據(jù)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的業(yè)務(wù)范圍，授予不同的權(quán)限，加強(qiáng)管理。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格的操作規(guī)程，保證信訪辦公使用的局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)在物理上完全隔離，確保信訪信息保密和計(jì)算機(jī)安全運(yùn)行。為確保自治州信訪專網(wǎng)的順利建設(shè)，解決基層聯(lián)網(wǎng)困難和通訊費(fèi)用，州信訪局領(lǐng)導(dǎo)多次與伊犁電信公司協(xié)商，最后為信訪專網(wǎng)通訊線路資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)定，即各個(gè)委辦局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)網(wǎng)電話按照480元/年/ 條的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并以政府辦公廳文件下發(fā)《關(guān)于政府電子政務(wù)專網(wǎng)及信訪專網(wǎng)通訊線路資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。同時(shí)，州信訪局下發(fā)《關(guān)于做好信訪信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工作的通知》（伊州信字[2006]7號(hào)），對(duì)各縣市、有關(guān)部門(mén)的信訪業(yè)務(wù)工作提出了明確要求，及時(shí)充實(shí)、更新專網(wǎng)頁(yè)面內(nèi)容，登記來(lái)信來(lái)訪，統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握信訪信息和工作動(dòng)態(tài)。
五、以人為本，方便群眾
信訪信息業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)堅(jiān)持按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”的精神，緊密結(jié)合信訪工作的特點(diǎn)和要求，信訪信息系統(tǒng)主要設(shè)計(jì)建設(shè)了兩大系統(tǒng)，一是協(xié)同辦公系統(tǒng)；二是業(yè)務(wù)協(xié)同辦理系統(tǒng)。這個(gè)將來(lái)上通國(guó)家信訪局，下連各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)，主要是解決自治州信訪局辦內(nèi)部各處室之間、信訪局與上下各級(jí)信訪部門(mén)、信訪局與其他業(yè)務(wù)部門(mén)之間在辦理信訪業(yè)務(wù)中的需求。系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范了信訪業(yè)務(wù)流程和信訪接待的各個(gè)環(huán)節(jié)，使得信訪工作更加的公開(kāi)、公平、公正，大大提高了工作效率?？梢苑奖闳罕娏私庑旁L工作的有關(guān)條例和辦事程序，并可以查詢與群眾密切相關(guān)的各種政策、法規(guī)等。
六、轉(zhuǎn)變觀念，提高效率
信訪隊(duì)伍一個(gè)突出的問(wèn)題是人員結(jié)構(gòu)老化。做好信訪工作需要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，也造成了信訪隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。要從以前的手工作業(yè)到全面數(shù)字化工作，這是一個(gè)艱苦的轉(zhuǎn)變過(guò)程。信訪局從領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，創(chuàng)新思想，下定決心，全力以赴轉(zhuǎn)變觀念，積極參加計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，信息化辦及相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)人員一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地安裝、培訓(xùn)，解決應(yīng)用中的具體問(wèn)題。許多工作人員實(shí)現(xiàn)了電腦操作從笨拙的“一指禪”到優(yōu)雅地“彈鋼琴”的巨大轉(zhuǎn)變。
信訪局是信息系統(tǒng)的使用者，也是最大的受益者。信息系統(tǒng)提高了工作效率，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度。在信訪工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)，從登記、接待到業(yè)務(wù)辦理，以前的純手工操作，現(xiàn)在都可以通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)。群眾上訪的有關(guān)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)傳遞到有關(guān)部門(mén)。以前一個(gè)信訪事件，從接待到交辦，需要一周甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，現(xiàn)在只需幾分鐘，就可以反饋到相關(guān)單位。基本做到了上訪業(yè)務(wù)當(dāng)天辦結(jié)。以前辦理信訪業(yè)務(wù)中，經(jīng)常遇到一信多投，一事多訪、一件多登、重復(fù)交辦的情況。信訪系統(tǒng)開(kāi)通后，實(shí)現(xiàn)了信訪數(shù)據(jù)的唯一性和數(shù)據(jù)資源共享，把信訪工作“首辦負(fù)責(zé)制”落到了實(shí)處。網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用促進(jìn)了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。
