隨著信息技術的發(fā)展和行政管理體制改革的深化，電子政務的內涵不斷豐富，外延不斷擴展。電子政務的重點已由單向的信息發(fā)布、公文傳輸向交互式的網上辦事、決策支持等轉變。其中，網上審批系統(tǒng)的建設已經成為當前電子政務系統(tǒng)建設的重要組成部分，也是電子政務系統(tǒng)建設的重點和難點。 

　　網上審批將使電子政務真正觸及行政管理體制的深層次問題，如果成功，將起到推進政務公開，強化社會監(jiān)督，規(guī)范行政行為，降低行政成本，提高行政效率，改善政府服務的巨大作用，可以說是黨委和政府工作的一次革命。因此，對網上審批系統(tǒng)建設模式的探討有著重要的現(xiàn)實意義。下面，從應用框架、技術體系、網絡結構和系統(tǒng)部署四個方面就一種典型的網上審批建設模式進行探討。

　　　1．應用框架

　　網上審批系統(tǒng)的建設既要方便企業(yè)和群眾，又要兼顧安全性和保密性。按照黨政機關內外網必須物理隔離的硬性要求，按照“外網受理—內網辦理—外網反饋”的模式進行網上審批系統(tǒng)的建設。從功能和應用的角度，共分成外網服務平臺、內網工作平臺以及基礎支撐平臺三大部分。其中，基礎支撐平臺又由系統(tǒng)管理平臺、業(yè)務管理平臺、監(jiān)督監(jiān)控平臺、統(tǒng)計分析平臺、數(shù)據(jù)交換平臺等組成。

　　外網服務平臺面向企業(yè)和群眾，是申請人進行審批事項申報的業(yè)務平臺，同時還要發(fā)布信息公告、反饋辦理結果以及與申請人進行互動交流等。因此，外網服務平臺的設計需要充分考慮這些方面的需求，以服務對象為中心（而非以政府為中心）進行設計，最大程度地方便申請人，體現(xiàn)“以民為本”的設計理念。設置服務分類、服務質量反饋、信息公告、在線咨詢、在線投訴和常見問題六個基本功能模塊。其中，服務分類模塊又按照快速通道、面向企業(yè)、面向個人、按主題分類和按部門分類五種分類方式進行分類。

　　內網工作平臺面向各委辦局的工作人員，是相關業(yè)務人員進行審批事項辦理的工作平臺。由于內網工作平臺既要受理來自外網提交的審批事項又要受理申請人到審批大廳直接申報的審批事項，因此內網工作平臺的設計需要充分滿足這兩方面的要求。設置外網預審、待辦業(yè)務、已辦業(yè)務、受理業(yè)務、不予受理業(yè)務、草稿箱和信息維護七個基本功能模塊。其中，對于外網提交的審批事項首先需要外網預審，以便過濾垃圾數(shù)據(jù)，通過預審后啟動審批流程進行流轉；對于申請人到審批大廳辦理的審批事項，通過受理業(yè)務模塊直接啟動審批流程進行辦理。

　　基礎支撐平臺是網上審批系統(tǒng)最重要的組成部分，是整個網上審批系統(tǒng)得以運行的基礎和保障。其中，系統(tǒng)管理平臺主要負責角色定義、權限控制和數(shù)據(jù)字典設置等；業(yè)務管理平臺負責審批流程定制和web表單定制等；監(jiān)督監(jiān)控平臺負責對網上審批平臺上運行的所有審批事項進行動態(tài)監(jiān)控，為監(jiān)察部門提供超時審批事項、審批事項辦理結果和超時預警等監(jiān)控數(shù)據(jù)；統(tǒng)計分析平臺負責對網上審批平臺上運行的所有審批事項進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和結果分析，為考核部門提供辦事質量、辦事效率以及各類相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)交換平臺負責內外網之間的數(shù)據(jù)交換以及區(qū)市間的數(shù)據(jù)交換。

　　　　2．技術體系

　　目前，分布式應用系統(tǒng)的技術架構不外乎.net和J2EE兩種。網上審批系統(tǒng)一般采用“集中部署—分布應用”的應用模式，因此在選擇技術架構的時候需要充分考慮到部署難易度、系統(tǒng)集成性、安全性、穩(wěn)定性、可擴展性、可伸縮性以及開發(fā)效率等因素。在綜合權衡各方面情況的基礎上，選擇Microsoft的.net平臺作為開發(fā)平臺。同時，服務器操作系統(tǒng)選用Microsoft的 Windows Server 2003，數(shù)據(jù)庫服務器選用Microsoft的SQL Server 2000，工作流服務器選用Microsoft的 Biztalk Server 2004。

　　網上審批系統(tǒng)選擇Microsoft的.net平臺和Microsoft的服務器產品不僅可以確保系統(tǒng)的功能實現(xiàn)和系統(tǒng)提供服務的質量，而且能夠保證開發(fā)工作快速、高效地完成。同時，統(tǒng)一的技術體系也為不同系統(tǒng)間的集成提供了便利。

　　　　3．網絡結構

　　網上審批體系的網絡結構是由系統(tǒng)的建設模式和系統(tǒng)的應用模式共同決定的?！巴饩W受理—內網辦理—外網反饋”的建設模式決定了系統(tǒng)的網絡結構由外網和內網兩部分構成；“集中部署—分布應用”的應用模式決定了系統(tǒng)對主服務器的實時性和穩(wěn)定性要求較高。其中，外網服務平臺運行于政務外網，內網工作平臺和基礎支撐平臺運行于政務內網，政務內外網之間通過安全隔離網閘進行數(shù)據(jù)通信。外網服務平臺的web服務器采用NLB（網絡負載平衡）集群的方式對外提供web服務，由多臺服務器組成的集群不僅可以實現(xiàn)負載平衡，而且可以確保較高的可用性。

　　外網服務平臺的數(shù)據(jù)存儲于磁盤陣列，由兩臺服務器以雙機熱備的方式對磁盤陣列進行管理。內網工作平臺的web服務器同樣以NLB集群的方式提供web服務，數(shù)據(jù)的存儲也采用與外網相同的方式?；A支撐平臺中的系統(tǒng)管理平臺、監(jiān)督監(jiān)控平臺以及統(tǒng)計分析平臺運行于內網工作平臺的web服務器上；業(yè)務管理平臺和數(shù)據(jù)交換平臺分別于兩臺服務器上獨立運行，以充分保證工作流引擎和數(shù)據(jù)交換引擎的工作性能。為網上審批系統(tǒng)提供相關支持的其他服務器，如AD服務器、PKI證書服務器、LCS服務器和郵件服務器等，考慮到其功能的相對獨立以及便于管理、確保運行性能等因素則分別運行于各自獨立的服務器上。

　　　　4．系統(tǒng)部署

　　由于網上審批的涉及面廣，存在跨部門聯(lián)合審批、區(qū)市聯(lián)動等特殊業(yè)務需求以及個別部門業(yè)務量大等原因，因此不可能對所有部門、區(qū)（市）采用相同的部署方式。本著既便于管理又能滿足特殊需求的原則，網上審批系統(tǒng)的部署按照市直部門和區(qū)（市）兩種不同的方式進行，對于個別業(yè)務量特別大，有特殊業(yè)務需求的部門采用獨立部署的方式。

　　對于市直部門的網上審批系統(tǒng)，由市級技術部門集中部署，各市直部門通過政務內網直接訪問市級的網上審批系統(tǒng)主服務器，申請人通過全市統(tǒng)一的審批外網服務平臺提報審批事項。同時，市級技術部門負責整個系統(tǒng)的運行、管理和維護工作。

　　對于各區(qū)（市）的網上審批系統(tǒng)，按照“統(tǒng)一部署—兩級互聯(lián)”的模式進行。即由各區(qū)（市）級技術部門統(tǒng)一部署網上審批系統(tǒng)，統(tǒng)一為區(qū)（市）直各部門提供網上審批應用服務，沒有特殊需要，各部門共享、共用區(qū)（市）級的網上審批系統(tǒng)，不再單獨部署。市、區(qū)（市）的網上審批系統(tǒng)之間，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)完成縱向部門間審批事項的流轉和信息數(shù)據(jù)的交換，確保審批流程的一體化；各區(qū)（市）在全市統(tǒng)一的審批外網服務平臺部署虛擬的網上審批服務中心，發(fā)布本區(qū)（市）的審批事項。

　　對于個別有特殊業(yè)務需求的市直部門，可以在市級技術部門為其獨立部署網上審批系統(tǒng)。同時，在全市統(tǒng)一的審批外網服務平臺虛擬該部門的外網服務平臺。

　　　5．應用效果

　　青島市的網上審批系統(tǒng)按照本文所探討的建設模式，由浪潮集團承建。目前市級核心系統(tǒng)已經建設完成，各區(qū)（市）的網上審批系統(tǒng)也正在按照此模式進行建設。實際上，青島市電子政務是在“四統(tǒng)一分”（統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一軟件、分級管理）的體制下按照“內部一網式辦公”支撐“對外一站式服務”的思路來發(fā)展的。對于網上審批系統(tǒng)的建設，市直各部門、各區(qū)（市）均采用統(tǒng)一的技術平臺，其內網工作平臺與金宏辦公系統(tǒng)實現(xiàn)集成，外網服務平臺則是通過青島政務網（www.qingdao.gov.cn）對外提供網上審批服務。目前，該系統(tǒng)正在為全市65個市直部門的349項行政審批事項提供網上審批服務，系統(tǒng)運行安全、穩(wěn)定，達到預期效果。