隨著信息化工作的開(kāi)展和電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)，每個(gè)部門(mén)都在建設(shè)自己的應(yīng)用系統(tǒng)，但市級(jí)橫向部門(mén)各自獨(dú)立的情況普遍存在，一個(gè)城市級(jí)的電子政務(wù)建設(shè)，如何做到“橫向打通”，整合各個(gè)部門(mén)的應(yīng)用，做到數(shù)據(jù)共享，以達(dá)到較好的投入產(chǎn)出，提高應(yīng)用水平，是一個(gè)值得探討問(wèn)題，在此結(jié)合我市工作實(shí)際，談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識(shí)。

　　一、“橫向打通”必要性分析

　　一個(gè)高效的信息化應(yīng)用系統(tǒng)需要完善的數(shù)據(jù)源支撐，目前各個(gè)部門(mén)的信息化應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)源支撐主要是本部門(mén)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，而部門(mén)外的數(shù)據(jù)支撐很薄弱甚至缺失，這使得城市級(jí)的電子政務(wù)難以騰飛。例如外來(lái)人口數(shù)據(jù)是城市管理中多個(gè)部門(mén)都需要采用的數(shù)據(jù)，其實(shí)時(shí)完整的數(shù)據(jù)只掌握在市公安局，由于橫向分割，其它部門(mén)在數(shù)據(jù)應(yīng)用中往往會(huì)出現(xiàn)以下三種情況：一是得不到公安局的數(shù)據(jù)，達(dá)不到管理效果；二是自行采集，便由于重復(fù)采集，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且容易因難以維護(hù)而變成無(wú)效采集；三是協(xié)商得了數(shù)據(jù)，但往往不實(shí)時(shí)且工作煩瑣。因?yàn)?，建設(shè)好信息交換平臺(tái)，“橫向打通”，做到資源共享，電子政務(wù)才能又一次起飛。

　　二、“縱強(qiáng)橫弱”的成因分析

　　業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)的難度差異是造成“縱強(qiáng)橫弱”的主要原因，從業(yè)務(wù)溝通的難度上來(lái)看縱向條線業(yè)務(wù)上下一致，容易溝通，項(xiàng)目容易復(fù)制，而橫向部門(mén)則業(yè)務(wù)各不相同，相互溝通較少，溝通難度較大。從協(xié)調(diào)難度比較，縱向條線行政上是上下級(jí)關(guān)系，指令來(lái)自最高端，協(xié)調(diào)難度較小，而橫向區(qū)域信息化主管部門(mén)往往與其他部門(mén)是行政平行關(guān)系，還是一個(gè)弱協(xié)調(diào)部門(mén)，所以協(xié)調(diào)難度較大。這是“縱強(qiáng)橫弱”的主要成因。

　　三、解決“橫向打通”的措施

　　(一)提高信息化主管部門(mén)的協(xié)調(diào)能力。

　　從上面“縱強(qiáng)橫弱”的成因分析我們可以得知，要打破這種條塊分割必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，目前信息化主管部門(mén)大都是歸屬發(fā)改委的信息辦，它存在著協(xié)調(diào)力度不夠的缺陷，因此必須強(qiáng)化信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，制定一把手考核機(jī)制，全力支持信息辦的工作，提高其協(xié)調(diào)地位和能力。同時(shí)信息辦要規(guī)劃好全市的信息化工作，協(xié)調(diào)好各部門(mén)之間的工作關(guān)系，可以聯(lián)合監(jiān)察局、人事局、行政服務(wù)中心等部門(mén)把信息化考核納入機(jī)關(guān)考評(píng)、開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)、推進(jìn)網(wǎng)上審批等，通過(guò)各種平臺(tái)來(lái)提高自己的協(xié)調(diào)能力和地位。要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，內(nèi)部人員應(yīng)該從技術(shù)型轉(zhuǎn)向復(fù)合型人才。

　　（二）充分發(fā)揮各部門(mén)信息主管的作用。我們?cè)诟鞑块T(mén)都成立了信息處，明確了承擔(dān)本部門(mén)信息化建設(shè)的信息主管，建立了較為完善的信息化工作體系。這種體系解決了信息辦不熟悉各部門(mén)業(yè)務(wù)但又要協(xié)調(diào)跨部門(mén)應(yīng)用的難題，加強(qiáng)了各部門(mén)信息化工作之間的溝通與合作，發(fā)揮了較好的作用。為增強(qiáng)這種體系的凝聚力，我們開(kāi)發(fā)了信息主管協(xié)同辦公平臺(tái)，加強(qiáng)工作考評(píng)和培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)這種方式，也增強(qiáng)了信息辦的工作協(xié)調(diào)性。

　?。ㄈ┬畔⑥k必須有必要的協(xié)調(diào)資源，以增加調(diào)控能力。

　　一是要有引導(dǎo)資金。這包括兩個(gè)方面，一是每年由財(cái)政分配信息化專項(xiàng)資金，這些資金由信息辦統(tǒng)一管理，主要用于基礎(chǔ)性、全局性的項(xiàng)目建設(shè)、電子政務(wù)環(huán)境建設(shè)所需資金：比如考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、信息化調(diào)研、信息化宣傳、信息化培訓(xùn)等。意義重大的部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)，由部門(mén)提出申請(qǐng)經(jīng)信息辦審核通過(guò)后可撥給部門(mén)使用，財(cái)政局不再向部門(mén)劃撥信息化建設(shè)的專項(xiàng)資金，這就有效地提高了信息辦的調(diào)控力度。第二個(gè)方面是政府出資成立隸屬于信息辦管理的信息化投資有限公司，同時(shí)引入社會(huì)資金，投資于由一些重大的即有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的信息化建設(shè)項(xiàng)目，滾動(dòng)發(fā)展，達(dá)到一種資源和效益的良性循環(huán)。

　　二是建立和完善部門(mén)間相互連通的政務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建部門(mén)間協(xié)同工作平臺(tái)。制定跨部門(mén)多業(yè)務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)規(guī)范，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一的接口，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)與該平臺(tái)的銜接，無(wú)論縱橫，都不應(yīng)搞“大一統(tǒng)”的信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)。建立統(tǒng)一的對(duì)外門(mén)戶，各部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一的報(bào)送工俱上報(bào)數(shù)據(jù)，按照一定的規(guī)程進(jìn)入面向公務(wù)員的內(nèi)部門(mén)戶網(wǎng)站，面向上網(wǎng)公眾的政府門(mén)戶網(wǎng)站，對(duì)于非上網(wǎng)的公眾，可以以設(shè)立公共信息亭或數(shù)字電視信息門(mén)戶的方式加以解決。這些方法方便了公眾，也為“橫向打通”創(chuàng)造了必要的條件。

　　三是要有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)代碼。對(duì)自然人、法人、城市地理位置等要及早強(qiáng)制實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)代碼，并在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中強(qiáng)制使用。這也是解決信息共享問(wèn)題的必要前提。

　　四是智能卡規(guī)劃管理。若同一智能卡在一個(gè)城市中被盡可能多的信息系統(tǒng)所使用，一方面可極大地方便了市民，同時(shí)也意味著這些信息系統(tǒng)在讀寫(xiě)同一種標(biāo)準(zhǔn)格式的信息數(shù)據(jù)。因此，城市一卡通是城市信息化“橫向打通”的有效手段，是社會(huì)信息資源共享的有利工具。

　　五是共享數(shù)據(jù)（中間變量）。已經(jīng)得以共享的數(shù)據(jù)，既是“橫向打通”的成果，也是信息辦進(jìn)一步推進(jìn)工作的協(xié)調(diào)資源。

　?。ㄋ模└鞑块T(mén)要拋棄部門(mén)私利，以達(dá)到政府資源利用效益的最大化。部門(mén)間的系統(tǒng)割據(jù)很多源自部門(mén)利益，協(xié)調(diào)的難度也在于此，不少部門(mén)各自向企業(yè)發(fā)放自己的CA，就是一個(gè)例子。因此，要以公正之心來(lái)協(xié)調(diào)各部門(mén)的利益，使各部門(mén)能接受協(xié)調(diào)方案。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)培訓(xùn)與宣傳

　　一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，向他們介紹實(shí)用的案例，使領(lǐng)導(dǎo)們知道信息化能干什么，爭(zhēng)取最大的支持。

　　二是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的使用能力的培訓(xùn)，使網(wǎng)上辦公成為他們最便捷、必不可少的工具。

　　三加強(qiáng)對(duì)市民的培訓(xùn)，主要是結(jié)合為市民提供的各種電子化服務(wù)的使用方法，營(yíng)造全民應(yīng)用的良好環(huán)境。

　　四是加強(qiáng)信息化宣傳工作，要以已經(jīng)產(chǎn)生效益的信息化項(xiàng)目為案例，加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)信息化的認(rèn)同度。

　　只有通過(guò)有效的調(diào)控機(jī)制，打破條塊分割，建立了協(xié)同工作平臺(tái)，真正作到數(shù)據(jù)無(wú)阻礙共享，才能進(jìn)一步提升城市級(jí)電子政務(wù)的應(yīng)用水平，使電子政務(wù)的效能最大化。

　　作者：蘇州市政府辦公室   蔣建清