隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類正在快速進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化時(shí)代，地方電子政務(wù)的發(fā)展也已進(jìn)入到全面投資，覆蓋所有政務(wù)部門的階段。在此之前，許多地方的電子政務(wù)都是處在分散建設(shè)的狀態(tài)，因而形成了林林總總的“信息孤島”，形成了許許多多的重復(fù)投資。這就迫切需要政府對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，整合資源。統(tǒng)一規(guī)劃，就需要對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行整體策劃和設(shè)計(jì)，首先涉及到的是電子政務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題。那么，作為剛起步的地方電子政務(wù)，需要建設(shè)的項(xiàng)目確實(shí)太多太多，最基礎(chǔ)的項(xiàng)目應(yīng)該是什么呢？我認(rèn)為，按照電子政務(wù)的基本功能，應(yīng)該建成“四大平臺(tái)”和“四個(gè)中心”。即網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)站平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)和安全平臺(tái)；網(wǎng)絡(luò)中心、信息交換中心、數(shù)據(jù)中心和安全中心。

　　一、電子政務(wù)的基本功能是基礎(chǔ)建設(shè)構(gòu)成的主要依據(jù)

　　電子政務(wù)就是利用電子技術(shù)手段開展政務(wù)活動(dòng)的全新的政府工作模式，具有五項(xiàng)基本功能。

　　1、實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公。也就是通常說(shuō)的辦公自動(dòng)化，這是電子政務(wù)應(yīng)用中最基本的功能。主要解決三個(gè)問(wèn)題：一是黨政機(jī)關(guān)部門內(nèi)的公文流轉(zhuǎn)、審核和處理；二是解決日常的辦公管理，如會(huì)議管理、日程安排、機(jī)關(guān)事務(wù)管理以及個(gè)人信息處理等；三是實(shí)現(xiàn)部門之間、上下級(jí)之間的公文等信息流轉(zhuǎn)。隨著應(yīng)用的深入，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)功能也在擴(kuò)大，正在從一個(gè)部門內(nèi)部向部門間和上下級(jí)之間協(xié)同辦公發(fā)展，從局域網(wǎng)向城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)上發(fā)展。

　　2、實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。目前的政務(wù)信息基本上是在各單位內(nèi)部，利用效率太低，實(shí)施電子政務(wù)，就是要通過(guò)網(wǎng)站和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，使政府部門之間、政府與公眾之間共享政務(wù)信息資源。

　　3、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。推行政務(wù)公開是黨的十六大提出的基本要求，是發(fā)展社會(huì)主義民主，保障人民群眾的民主權(quán)利，提高依法行政水平，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督的重要形式。各級(jí)政府都要廣泛利用功能強(qiáng)大的政府網(wǎng)站向社會(huì)公開大量政務(wù)信息。

　　4、提供網(wǎng)上公共服務(wù)。政府不僅要對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，更主要的還要為社會(huì)提供公共服務(wù)。比如審批辦證、查詢政策資料，與百姓交流等等。因此，利用信息技術(shù)，為社會(huì)提供網(wǎng)上審批、網(wǎng)上資料查詢，通過(guò)市長(zhǎng)信箱、論壇等方式聽取百姓意見，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化辦事流程，方便人民群眾意義十分重大。

　　5、提供安全保障。在電子政務(wù)的平臺(tái)上，集中了所有的政務(wù)信息，是政務(wù)信息流通的主要通道，其安全性尤其重要。因此，還要為電子政務(wù)本身提供安全保障。

　　電子政務(wù)的基本建設(shè)內(nèi)容，就要緊緊圍繞這五項(xiàng)基本功能來(lái)構(gòu)成，才能適應(yīng)飛速發(fā)展的現(xiàn)代政務(wù)管理的需要，才能充分發(fā)揮電子政務(wù)”提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府管理，方便人民群眾“的作用。

　　二、“四大平臺(tái)”構(gòu)成電子政務(wù)的統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)

　　電子政務(wù)活動(dòng)的開展，必須依托在信息平臺(tái)上才能進(jìn)行。作為地方政府，必須為所有部門的電子政務(wù)提供一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)。依托這個(gè)平臺(tái)開發(fā)出各種各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，就可以避免“信息孤島”，可以避免重復(fù)投資，就可以起到投資小效益大的效果。

　　一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。就是要建成一個(gè)巨大的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通俗地說(shuō)，就是要把政務(wù)部門的電腦或局域網(wǎng)通過(guò)光纖、電線聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從國(guó)家部委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道甚至村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)互聯(lián)互通。這是電子政務(wù)活動(dòng)依托的物理基礎(chǔ)之一。

　　電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)分為兩個(gè)不同的、在物理上完全隔離的網(wǎng)。一個(gè)是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。這個(gè)網(wǎng)主要是用于處理機(jī)密事務(wù)的，不能上互聯(lián)網(wǎng)。另一個(gè)是政務(wù)外網(wǎng)。所有的單位都在這個(gè)網(wǎng)上，除秘密以上的事務(wù)外，所有的政務(wù)事務(wù)都在這個(gè)網(wǎng)上進(jìn)行，同時(shí)和互聯(lián)網(wǎng)用防火墻邏輯隔離，也就是說(shuō)從這個(gè)網(wǎng)可以上互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)上卻不能進(jìn)來(lái)。各個(gè)單位還可以通過(guò)這個(gè)網(wǎng)建立本系統(tǒng)的虛擬局域網(wǎng)，可以和其他單位實(shí)現(xiàn)邏輯隔離，成為專用網(wǎng)絡(luò)。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)通常在這個(gè)網(wǎng)上運(yùn)行,一來(lái)使用者可以方便地在互聯(lián)網(wǎng)與辦公系統(tǒng)任意切換，方便地從互聯(lián)網(wǎng)獲取大量的信息；二來(lái)可以方便地實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公以及其它功能，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的功能。
　　
　　二是網(wǎng)站平臺(tái)。就是建成政務(wù)部門的內(nèi)外網(wǎng)政務(wù)網(wǎng)站群，為政務(wù)公開提供平臺(tái)，為政府的公共服務(wù)提供窗口。

　　政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)由以政府門戶網(wǎng)站為中心的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)外網(wǎng)政務(wù)網(wǎng)站群構(gòu)成。從縱向上分為市人民政府門戶網(wǎng)站（主網(wǎng)站）和各行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站（子網(wǎng)站）；從橫向上分為內(nèi)部網(wǎng)站和外部網(wǎng)站，內(nèi)部網(wǎng)站是通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)直接面向各行政機(jī)關(guān)提供服務(wù)的交互式信息平臺(tái)；外部網(wǎng)站是通過(guò)因特網(wǎng)直接面向社會(huì)提供服務(wù)的交互式信息平臺(tái)。

　　三是應(yīng)用平臺(tái)。就是由數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)和門戶服務(wù)系統(tǒng)組成的系統(tǒng)模塊集合，保障各種應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，使電子政務(wù)的各項(xiàng)功能得以實(shí)現(xiàn)。比如通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，公文從起草到分發(fā)全部在網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公；通過(guò)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦證審批全部在網(wǎng)上進(jìn)行。這是電子政務(wù)的主體平臺(tái)。

　　應(yīng)用平臺(tái)是為了使聯(lián)上政務(wù)網(wǎng)的單位能夠使用并充分共享政務(wù)信息資源。電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)主要包含三個(gè)方面：一是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；二是政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)；三是專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。

　　四是安全平臺(tái)。就是一整套硬件和軟件系統(tǒng)構(gòu)成的安全防范體系。通過(guò)這套體系保證電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。

　　安全平臺(tái)建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層之上，負(fù)責(zé)保證政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不受外來(lái)的入侵；為政務(wù)信息系統(tǒng)用戶提供信任服務(wù)和訪問(wèn)授權(quán)服務(wù)；同時(shí)還要為政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的用戶提供強(qiáng)有力的殺毒服務(wù)。

　　三、“四個(gè)中心”為平臺(tái)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐

　　要使“四大平臺(tái)”穩(wěn)定運(yùn)行，必須建立“四個(gè)中心”為之提供技術(shù)支撐。

　　一是網(wǎng)絡(luò)中心。網(wǎng)絡(luò)中心是市政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的交換樞紐。通常在縣級(jí)以上城市建立網(wǎng)絡(luò)中心。縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（居委會(huì)）一般接入縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心；市直單位一般接入市級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心。網(wǎng)絡(luò)中心不僅要保證政務(wù)網(wǎng)用戶的互聯(lián)互通順暢，還要為政務(wù)外網(wǎng)的用戶上互聯(lián)網(wǎng)提供順暢的出口。

　　二是信息交換中心。信息交換中心是電子政務(wù)的信息樞紐。本級(jí)所有的行政機(jī)關(guān)的文件、報(bào)表、工作動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)、規(guī)章制度等等均要匯集到信息交換中心，向各行政機(jī)關(guān)公開，為各行政機(jī)關(guān)共享。其表現(xiàn)形式主要是政務(wù)內(nèi)部門戶網(wǎng)站，在這個(gè)網(wǎng)站上可以查詢到所有正式公開的政務(wù)信息。

　　三是數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心是政府信息資源數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)中心。根據(jù)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上通過(guò)的《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指示意見》的要求，主要是人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的類型肯定將不斷增加。數(shù)據(jù)中心將為電子政務(wù)各類應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，各個(gè)不同的應(yīng)用系統(tǒng)不用再為其它政府部門的數(shù)據(jù)格式的不同而煩惱，可以輕松的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，從而徹底消除“信息孤島”現(xiàn)象。

　　四是安全中心。安全中心是全市政務(wù)信息系統(tǒng)的安全樞紐。安全平臺(tái)建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層之上，包括基本的安全設(shè)施如防火墻、入侵檢測(cè)等，用于保證網(wǎng)絡(luò)的安全；CA（Certificate Authority）安全認(rèn)證體系和密碼保障體系，保證各種電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全；災(zāi)難備份系統(tǒng)，保證政務(wù)數(shù)據(jù)的安全完整和應(yīng)用系統(tǒng)功能的可靠。

　　四、進(jìn)行電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的意義

　　1、能夠解決地方各系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通的問(wèn)題。 我國(guó)政務(wù)的管理體制是條塊結(jié)合的。從中央到地方幾十個(gè)專門和專業(yè)的職能管理系統(tǒng)貫穿下來(lái)，同時(shí)又在省、市、地、縣、鄉(xiāng)幾個(gè)層面結(jié)合在一起。各個(gè)系統(tǒng)的電子政務(wù)發(fā)展極不平衡，各自按照自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，互相之間還是相互隔離的。地方政府建好了統(tǒng)一的平臺(tái)之后，各個(gè)系統(tǒng)的電子政務(wù)就能夠統(tǒng)一的布局進(jìn)行建設(shè)，條條之間、條塊之間的互聯(lián)互通就迎刃而解了。

　　2、能夠減少重復(fù)建設(shè)和投資。不論哪個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，都離不開上述平臺(tái)，如果都各建一套，浪費(fèi)是相當(dāng)驚人的。比如辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，一個(gè)單位去開發(fā)一套，至少需要10萬(wàn)元以上。整個(gè)市直單位開發(fā)一套共同使用，少則30多萬(wàn)，多則100萬(wàn)就能解決問(wèn)題，而一個(gè)地級(jí)市有100多個(gè)市直單位，效果非常明顯。再比如在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，有了統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各單位只要和網(wǎng)絡(luò)中心橫向聯(lián)網(wǎng)，就能與上級(jí)和下級(jí)互聯(lián)互通。如果每個(gè)單位都去租用電信光纖主干道，每年的租金就是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。

　　3、能夠適應(yīng)剛起步階段電子政務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)薄、資金缺乏的發(fā)展現(xiàn)狀。電子政務(wù)工程非常龐大，要在短期內(nèi)建成是不現(xiàn)實(shí)的。作為處在剛起步階段的城市，作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市，資金短缺是必然的。因此，在電子政務(wù)整體策劃時(shí)，把電子政務(wù)的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)放在首位，建設(shè)規(guī)模不會(huì)太大，就能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。

　　4、能夠保證電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)能長(zhǎng)期、有序、漸進(jìn)地發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。各個(gè)平臺(tái)、各個(gè)組件、各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)都有著緊密地聯(lián)系。比如開發(fā)一套計(jì)劃生育管理系統(tǒng)，需要公安、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)等相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。如果沒有政府?dāng)?shù)據(jù)中心，那么這些數(shù)據(jù)只能讓基層的計(jì)生干部重新采集，不但工作量大，而且這些數(shù)據(jù)與職能部門的數(shù)據(jù)不一致。如果有了政府?dāng)?shù)據(jù)中心，這些數(shù)據(jù)直接從數(shù)據(jù)中心獲取，系統(tǒng)開發(fā)簡(jiǎn)單了，基層干部的工作量減少了，數(shù)據(jù)也準(zhǔn)確了。因此，“四大平臺(tái)”、“四個(gè)中心”等些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好后，今后電子政務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)就能在這個(gè)基礎(chǔ)上長(zhǎng)期、有序、漸進(jìn)地發(fā)展。

     　作者：江西省上饒市人民政府信息化工作辦公室  張俊