全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化培訓(xùn)班第十一期地市級(jí)技術(shù)骨干班自16日開班以來，在校方的認(rèn)真準(zhǔn)備和系統(tǒng)安排下，我們從電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)和方向、電子政務(wù)建設(shè)架構(gòu)和技術(shù)、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理、電子公文流轉(zhuǎn)和電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系等多方面，比較全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了與電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的知識(shí)和課程。通過幾天的學(xué)習(xí)，開闊了眼界，理順了思路，強(qiáng)化了意識(shí)，提高了認(rèn)識(shí)。21日，在培訓(xùn)班老師的組織下，來自浙江衢州、嘉興、麗水，河北石家莊，山西太原、朔州、臨汾、臨汾堯都區(qū)的8位學(xué)員參加了第三小組的討論。

　　第三組的成員主要來自我國(guó)中部、中西部和浙江西部地區(qū)，基本上屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在電子政務(wù)建設(shè)工作上起步較晚，發(fā)展速度較慢，在全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)工作排在中等偏后的位置，基本上和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)在全國(guó)的排名相當(dāng)，這也從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出了電子政務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相輔相成、具備互動(dòng)作用的關(guān)系。盡管各位學(xué)員來自不同的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相當(dāng)，電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用水平不盡相當(dāng)，但是大家對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)是一致的。在討論會(huì)上大家一致認(rèn)為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)于應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府管理能力、決策能力和公共服務(wù)能力，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化，具有十分重要的意義。同時(shí)，大家普遍認(rèn)為當(dāng)?shù)卦陂_展電子政務(wù)建設(shè)工作，尤其是正式應(yīng)用以后，在規(guī)范行政審批工作、提高執(zhí)法監(jiān)管能力、促進(jìn)政務(wù)公開透明、行政管理創(chuàng)新和為各項(xiàng)政務(wù)改革提供技術(shù)支持等方面都發(fā)揮了不小的作用。在會(huì)上，我們結(jié)合國(guó)辦徐紹史副秘書長(zhǎng)在全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化培訓(xùn)班開班儀式上的講話，以及自己在電子政務(wù)建設(shè)工作中的實(shí)踐體會(huì)，就電子政務(wù)建設(shè)工作中取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，以及遇到的困難和問題，展開了熱烈而深入的探討。下面把本次討論的情況匯報(bào)如下：

　　一、正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是電子政務(wù)建設(shè)工作取得成功的首要條件

　　電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想從本質(zhì)上來說，就是政府適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)公共事務(wù)的有效管理，更好地服務(wù)社會(huì)；以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力。搞電子政務(wù)建設(shè)不是搞百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，它必須和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況相適應(yīng)，統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，既要注重技術(shù)創(chuàng)新，又要注重行政管理觀念、管理模式和管理手段的創(chuàng)新。

　　開會(huì)是政府行政行為的重要方式之一，山西臨汾，地處山區(qū)，地域面積較大，交通不算發(fā)達(dá)。2002年初，臨汾市開始著手實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)工作，就根據(jù)自己的情況和特點(diǎn)，選擇了視頻會(huì)議系統(tǒng)作為了突破口。視頻會(huì)議系統(tǒng)的應(yīng)用，是順應(yīng)改革開放不斷深入的內(nèi)在要求，加強(qiáng)上下頻繁的信息交流與溝通，進(jìn)一步暢達(dá)政令的需要；是領(lǐng)導(dǎo)全面了解情況、提高決策科學(xué)性的需要；是處理突發(fā)事件、應(yīng)急指揮的需要。

　　該系統(tǒng)在規(guī)劃階段充分考慮到系統(tǒng)的先進(jìn)性、實(shí)用性、開放性、擴(kuò)展性和經(jīng)濟(jì)性等原則，于02年底投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣(區(qū))三級(jí)較高圖像和聲音質(zhì)量的交互式視頻會(huì)議的目的。該系統(tǒng)從投入運(yùn)行以來，截至目前共運(yùn)行會(huì)議近1100余次，極大的提高了行政效率，最大程度的降低了行政成本和會(huì)議成本。

　　二、健全的管理機(jī)構(gòu)和完善的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系是電子政務(wù)建設(shè)工作取得成功的重要保障

　　經(jīng)過幾年來電子政務(wù)建設(shè)工作的實(shí)踐，人們對(duì)于電子政務(wù)工程的復(fù)雜性有了新的認(rèn)識(shí)。許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，電子政務(wù)建設(shè)中最復(fù)雜的問題在于政府公用平臺(tái)和信息共享的實(shí)現(xiàn)；而且?guī)缀鯖]有一個(gè)電子政務(wù)工程不和“上、下、左、右”發(fā)生關(guān)系。根據(jù)推行電子政務(wù)工作的一般經(jīng)驗(yàn)來看，電子政務(wù)建設(shè)工作必須堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的基本原則，因此需要一個(gè)既懂機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)又了解信息技術(shù)的強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)、管理電子政務(wù)的建設(shè)工作。要精通業(yè)務(wù)、善于組織、從提高思想認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、提高認(rèn)知程度、增強(qiáng)適應(yīng)能力等關(guān)鍵問題入手，打破條塊分割和政出多門的壁壘，避免重復(fù)建設(shè)和分散建設(shè)的浪費(fèi)，搞好業(yè)務(wù)需求與技術(shù)方案的協(xié)調(diào)、銜接技術(shù)開發(fā)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的環(huán)節(jié)，來保證電子政務(wù)建設(shè)工作的組織實(shí)施。

　03年初，太原市政府在開始建設(shè)電子政務(wù)工作初期，首先成了專門的電子政務(wù)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)：太原市政府辦公自動(dòng)化技術(shù)中心，組建起了一只懂政務(wù)、通技術(shù)、善管理的精干的電子政務(wù)建設(shè)隊(duì)伍。單位成立伊始，他們深入、仔細(xì)的分析了太原市的特點(diǎn)，根據(jù)太原市是特大型省會(huì)城市、歷史悠久、旅游資源豐富、是中原地區(qū)重要交通樞紐的特點(diǎn)，選擇了建立政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)建設(shè)工作的起點(diǎn)、重點(diǎn)、突破點(diǎn)。因?yàn)檎W(wǎng)站不僅是塑造城市整體形象，展示城市優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)城市間交流合作，吸引技術(shù)和資金的必要手段，同時(shí)還可以通過各級(jí)政府部門站點(diǎn)與政府部門職能的緊密結(jié)合，為社會(huì)提供豐富的政府信息資源共享和應(yīng)用項(xiàng)目，更有效更快捷的為社會(huì)、企業(yè)和市民提供信息的服務(wù)。

　03年上半年，經(jīng)過3個(gè)月的緊張工作，太原市政府門戶網(wǎng)站正式推出運(yùn)行。在后來的三年中，又進(jìn)行了四次大規(guī)模的改版工作，已經(jīng)成為了具備一定影響力的政府網(wǎng)站群。在太原市非典時(shí)期、建城2500周年活動(dòng)、太原面食節(jié)、太原市保先教育活動(dòng)等突發(fā)事件和大型活動(dòng)中發(fā)揮了不可或缺的作用。目前，太原市政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、業(yè)務(wù)互動(dòng)”。建立了統(tǒng)一的域名規(guī)范、統(tǒng)一的郵件、統(tǒng)一的網(wǎng)站標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一的鏈接形式，切實(shí)地解決了“有站無網(wǎng)、有網(wǎng)無頁(yè)、有頁(yè)無信息”的現(xiàn)象?；緦?shí)現(xiàn)了政府門戶網(wǎng)站“思想統(tǒng)一、宗旨統(tǒng)一、風(fēng)格統(tǒng)一、界面統(tǒng)一”的要求。在國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的政府門戶網(wǎng)站排名中，太原市政府門戶網(wǎng)站由2002年的第36位上升到2003年的第27位和2005年的第18位，在全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市當(dāng)中，太原市政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展速度名列前茅。2005年還被信產(chǎn)部評(píng)為“2005年度優(yōu)秀政府網(wǎng)站”。

　　三、加強(qiáng)政府工作人員信息化培訓(xùn)，提高政府工作人員電子政務(wù)應(yīng)用水平是電子政務(wù)建設(shè)工作取得成功的基本要求

　　充分利用各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有組織、分層次地開展政府工作人員的電子政務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，這是電子政務(wù)建設(shè)工作的基本要求和基礎(chǔ)條件。

　　所謂電子政務(wù)就是利用現(xiàn)代化的電子手段來實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)職能的一種模式，也就是政府工作人員在代表政府行使公共權(quán)力，代表公共利益，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序，承擔(dān)公共責(zé)任的新的手段。也就是說推行電子政務(wù)的目標(biāo)就是通過電子政務(wù)的推廣應(yīng)用，來實(shí)現(xiàn)政府部門減小規(guī)模、嚴(yán)格管理、擴(kuò)大服務(wù)的目標(biāo)。

　　由于長(zhǎng)期以來一直沿用傳統(tǒng)模式辦公，在政府工作人員中形成了一種固定的辦公模式，而且在這種傳統(tǒng)的辦公模式當(dāng)中，個(gè)別單位、個(gè)別部門、個(gè)別人員建立起了自己的既得利益渠道。另外，由于以前沒有對(duì)政府工作人員做過具體的電子政務(wù)應(yīng)用水平的要求，以致于在政府工作人員當(dāng)中產(chǎn)生了畏難、怕麻煩的情緒，產(chǎn)生了對(duì)電子政務(wù)工作的抵觸心理。因此，電子政務(wù)建設(shè)工作要想真正落到實(shí)處，必須對(duì)政府工作人員進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入的電子政務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)。

　浙江省麗水市政府是我國(guó)較早開展電子政務(wù)建設(shè)工作的城市之一，在建立了自己門戶網(wǎng)站，建立了政務(wù)資源網(wǎng)和政務(wù)辦公網(wǎng)之后，較早的應(yīng)用了政務(wù)OA系統(tǒng)，但是由于大部分政府工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較低，無法真正推廣應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，使得電子政務(wù)的建設(shè)管理和推廣應(yīng)用上遇到了瓶頸和阻力。針對(duì)上述情況，麗水市政府對(duì)全市45歲以下公務(wù)員和政府工作人員，進(jìn)行了電子政務(wù)應(yīng)用和計(jì)算機(jī)應(yīng)用輪訓(xùn)，目前已經(jīng)培訓(xùn)政府工作人員將近3000人；同時(shí)，為了做到以點(diǎn)帶面，又從各縣區(qū)政府辦、各局委辦公室抽調(diào)兩名學(xué)歷高、年紀(jì)輕、有計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)的工作人員，作為電子政務(wù)應(yīng)用骨干，進(jìn)行了提高培訓(xùn)。從人力資源角度為麗水市電子政務(wù)推廣應(yīng)用工作提供了切實(shí)有力的保障。目前，麗水市政府的電子政務(wù)的建設(shè)管理和推廣應(yīng)用工作明顯排到了浙江省的前列，在2004年浙江全省政府系統(tǒng)電子政務(wù)應(yīng)用評(píng)比活動(dòng)當(dāng)中，位居地市組的第二名。

　　四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是電子政務(wù)建設(shè)工作取得成功的基礎(chǔ)條件

　　電子政務(wù)建設(shè)如果沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的話，很容易陷入到多頭管理、重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)交換無法進(jìn)行的狀況中。建設(shè)電子政務(wù)的基礎(chǔ)就是要建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　河北省石家莊市，按照“集中式建設(shè)、分布式應(yīng)用”和“建強(qiáng)中心、強(qiáng)化輻射”的思路，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合與應(yīng)用，建立起了自己統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前已有60多個(gè)部門和單位不同程度地共享公用網(wǎng)絡(luò)資源和機(jī)房設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)中心的強(qiáng)化輻射作用初步顯現(xiàn)。與部門分散建設(shè)相比，不僅統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且大大提高了網(wǎng)絡(luò)資源的使用效益，節(jié)省了建設(shè)資金、建設(shè)用房和維護(hù)管理成本。而且以統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，選擇“網(wǎng)站集群”作為各部門網(wǎng)站的主導(dǎo)建設(shè)模式，在較短的時(shí)間內(nèi)，使60多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站從無到有的跨越或由弱到強(qiáng)的提升，其中50多個(gè)部門共享共用了政府網(wǎng)站軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)方的硬件設(shè)備，相對(duì)各自獨(dú)立建設(shè)而言，至少節(jié)省資金上千萬，而且政府與部門網(wǎng)站之間能夠互聯(lián)互通、信息共享，部門網(wǎng)站已成為面向社會(huì)提供信息服務(wù)、辦事服務(wù)和處理部分辦公業(yè)務(wù)的重要載體。著名信息產(chǎn)業(yè)雜志《互聯(lián)網(wǎng)周刊》在石家莊市網(wǎng)絡(luò)中心調(diào)研期間，給與石家莊市政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：“整個(gè)項(xiàng)目堪稱國(guó)內(nèi)第一個(gè)真正的統(tǒng)一內(nèi)容平臺(tái)”的高度評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，在全國(guó)333個(gè)地極市當(dāng)中，石家莊市排名第42位，是河北省唯一進(jìn)入前50名的城市。

　　盡管我們?cè)陔娮诱ㄔO(shè)工作當(dāng)中，得到了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)，但是我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到目前我們的電子政務(wù)建設(shè)工作依然處在起步階段，依舊存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，比較突出的是：體制不順、目標(biāo)不明、條塊分離、整體規(guī)劃滯后，應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄、信息共享程度低等等。

　　總的來說，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，各地各部門要按照國(guó)家和地方的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地做好電子政務(wù)建設(shè)工作，特別是要加快信息資源開發(fā)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。要加快整合各部門分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，建成或調(diào)整為與政務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)一致的政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，要正確處理好應(yīng)用與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，以應(yīng)用促發(fā)展，邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊見效。要建立電子政務(wù)績(jī)效管理制度，強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用措施，明確部門應(yīng)用責(zé)任，確保建成的系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)揮效益。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)必須推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)，電子政務(wù)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并結(jié)合地方實(shí)際，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。

　　以上就是第十一期培訓(xùn)班第三組討論的心得和體會(huì)，其中難免有不足和偏頗之處，歡迎各位老師和兄弟省市同行批評(píng)指正。