“杭州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)”建設(shè)是杭州市電子政務(wù)的重要內(nèi)容之一，項(xiàng)目建設(shè)從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范政府職能，提高政府的行政辦理效率，改善杭州市投資軟環(huán)境，意義重大。
    受杭州市行政服務(wù)中心的委托，杭州市經(jīng)濟(jì)信息中心承擔(dān)該項(xiàng)目的建設(shè)，２００３年系統(tǒng)開(kāi)始建設(shè)，目前已經(jīng)完成了平臺(tái)的二期建設(shè)。截至２００６年８月４日，通過(guò)杭州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)共受理１１３２１９項(xiàng)次，辦結(jié)１０８１３７次，取得了很好的效益。

　　一、背景介紹
    近年來(lái)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)電子政務(wù)正蓬勃興起，各級(jí)政府普遍把提高審批效率，簡(jiǎn)化辦事流程，推進(jìn)網(wǎng)上審批作為電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。
    杭州市行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）是杭州市人民政府為改善投資環(huán)境，提高辦事效率，加快固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批，按照改革行政審批制度的要求而設(shè)立，于２０００年１０月１８日正式開(kāi)辦。中心以切實(shí)改善杭州市投資軟環(huán)境為目的，改革固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理體系、管理內(nèi)容、管理方式和管理手段，提高辦事效率。目前中心入駐１３個(gè)局委辦部門(mén)，集中辦理各類(lèi)與投資相關(guān)的審批事項(xiàng)，向投資者提供政策咨詢(xún)，集中聯(lián)合審批，向投資者提供一站式的審批服務(wù)。
    杭州市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)投資項(xiàng)目的網(wǎng)上審批相當(dāng)重視，市領(lǐng)導(dǎo)在“杭州市投資項(xiàng)目集中辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次熇┐螅牷嵋檣系慕不啊敝星康鰲吧罨審批制度改革熣合各審批環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批?！?nbsp;
    杭州市明確電子政務(wù)建設(shè)以樹(shù)立廉潔高效、親和勤政的政府形象，營(yíng)造最佳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，作為重要突破口之一：依托杭州市行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批，為企業(yè)和投資者辦實(shí)事，加強(qiáng)政府自身的行政管理能力，全面提高現(xiàn)代城市的管理水平。因此，“杭州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)”是杭州市電子政務(wù)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目信息資源的共享、共用，促進(jìn)部門(mén)間高效協(xié)作的需要，項(xiàng)目的建設(shè)將切實(shí)改善杭州市投資軟環(huán)境，為投資者提供最大便利。

　　二、總體目標(biāo)
   “杭州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)”建設(shè)的總體目標(biāo)是：在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)思想，以改善杭州市投資軟環(huán)境，方便投資者辦事，提高審批部門(mén)的辦事效率為出發(fā)點(diǎn)，以應(yīng)用為主導(dǎo)，建立統(tǒng)一的杭州市投資項(xiàng)目信息庫(kù)；依托杭州市政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建“杭州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的網(wǎng)上并聯(lián)審批；實(shí)現(xiàn)“中心”系統(tǒng)與各窗口部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、“中國(guó)杭州”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、杭州投資網(wǎng)之間的信息交換和雙向互動(dòng)；為投資者提供咨詢(xún)服務(wù)，支持項(xiàng)目申報(bào)的網(wǎng)上受理和審批結(jié)果的動(dòng)態(tài)發(fā)布；通過(guò)該平臺(tái)能夠獲取實(shí)時(shí)的項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)，推動(dòng)政府部門(mén)工作績(jī)效的考核，建立完善的審批約束機(jī)制，督促辦理進(jìn)度；為市政府提供真實(shí)、科學(xué)的分析報(bào)告?！昂贾菔型顿Y項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)”最終將實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批的“簡(jiǎn)化、規(guī)范、高效、透明”。

　　三、平臺(tái)建設(shè)
   “杭州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)”于２００３年開(kāi)始建設(shè)，２００４年１０月１８日平臺(tái)一期建設(shè)完成，完成了主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件等技術(shù)支撐平臺(tái)的建設(shè)及系統(tǒng)集成；建立了充分反映投資項(xiàng)目基本特性的、統(tǒng)一的、及時(shí)更新的、可共享的投資項(xiàng)目信息庫(kù)；并依托杭州市政務(wù)外網(wǎng)，建立投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)，積極推進(jìn)“中心”與各窗口部門(mén)、“中國(guó)杭州”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、杭州投資網(wǎng)之間的信息共享、共用和雙向互動(dòng)。２００６年７月平臺(tái)二期建設(shè)完成，二期項(xiàng)目建設(shè)主要是在一期系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善了網(wǎng)上看圖功能，完善各個(gè)部門(mén)系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)的連接，并初步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的網(wǎng)上并聯(lián)審批，對(duì)一期系統(tǒng)進(jìn)行了完善與改進(jìn)。
    通過(guò)一期、二期的建設(shè)，網(wǎng)上審批平臺(tái)已基本實(shí)現(xiàn)： 
    ——統(tǒng)一的審批受理平臺(tái)，“中心”所有審批事項(xiàng)的受理進(jìn)入統(tǒng)一的“中心”受理界面，統(tǒng)一的項(xiàng)目編號(hào)和審批事項(xiàng)編號(hào)，統(tǒng)一的受理模式。
    ——統(tǒng)一的項(xiàng)目信息庫(kù)，建立投資項(xiàng)目基本信息庫(kù)、投資項(xiàng)目審批信息庫(kù)、投資項(xiàng)目審批知識(shí)庫(kù)并進(jìn)行統(tǒng)一的管理。
    ——統(tǒng)一的項(xiàng)目審批管理，項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的受理，對(duì)項(xiàng)目辦理進(jìn)行限時(shí)管理，對(duì)受理、辦理、辦結(jié)、暫保、注銷(xiāo)、延期、超時(shí)等各種辦理狀態(tài)進(jìn)行規(guī)范化管理。
    ——統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)，建立在政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，與法人代碼信息系統(tǒng)溝通，與進(jìn)“中心”的各個(gè)部門(mén)的相關(guān)審批系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)連接，投資項(xiàng)目有關(guān)的各種信息可以在相關(guān)的系統(tǒng)中進(jìn)行交換，實(shí)現(xiàn)信息的共享共用。
    ——統(tǒng)一的對(duì)外交流平臺(tái)，在通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)“中心”與各個(gè)政府部門(mén)之間的交流的基礎(chǔ)上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立投資項(xiàng)目審批管理部門(mén)與投資者之間的互動(dòng)。
    網(wǎng)上審批平臺(tái)目前具有十大功能：項(xiàng)目審批管理功能；項(xiàng)目進(jìn)程查詢(xún)；網(wǎng)上聯(lián)合審批；網(wǎng)上看圖（地形圖）；信息查詢(xún)；部門(mén)間信息交換；外網(wǎng)受理和信息發(fā)布；審批效能監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)分析；“中心”管理。
    目前平臺(tái)正在進(jìn)行三期建設(shè)，主要目標(biāo)是加強(qiáng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析功能，能夠針對(duì)不同部門(mén)的需求，提供靈活的自定義報(bào)表功能；對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，向政府主管部門(mén)及宏觀決策層提供關(guān)鍵指標(biāo)分析；進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上看圖功能，有效管理工程圖數(shù)據(jù)，增加網(wǎng)上審圖功能；進(jìn)一步完善并聯(lián)審批，通過(guò)對(duì)審批流程的優(yōu)化，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間，提高各審批職能部門(mén)對(duì)投資者的服務(wù)水平，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度，提高辦事效率，降低辦公成本；提高中心平臺(tái)與窗口部門(mén)信息交換的可靠性、安全性及靈活性；提供更完善的安全管理，加強(qiáng)中心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可靠性。

　　四、效果評(píng)價(jià)
    杭州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)作為一種新的政府審批模式，反映了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代管理決策方式的革新，有利于公眾與政府運(yùn)用最現(xiàn)代化的信息傳遞方式，建立直接、統(tǒng)一的溝通渠道，減少信息的壟斷性，也減少由于煩瑣的管理環(huán)節(jié)而增加的中間成本，并能在很大程度上促進(jìn)廉政建設(shè)。
    “杭州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)”是杭州市投資項(xiàng)目審批的重要支撐平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)的應(yīng)用提高了各審批職能部門(mén)對(duì)投資者的服務(wù)水平，簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)，減少了交叉審批，加快審批進(jìn)度，提高辦事效率，降低辦公成本。企業(yè)和公眾可以通過(guò)本應(yīng)用平臺(tái)獲得全面、準(zhǔn)確的辦事要求?！昂贾菔型顿Y項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)”的建成改變了以往各個(gè)政府部門(mén)之間審批信息交流不暢的局面，提高會(huì)審質(zhì)量，同時(shí)通過(guò)該平臺(tái)能夠獲取實(shí)時(shí)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度數(shù)據(jù)和部門(mén)業(yè)務(wù)處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推動(dòng)政府部門(mén)工作績(jī)效的考核。有助于建立完善的審批約束機(jī)制，為市政府及時(shí)提供真實(shí)可信的分析報(bào)告，使整個(gè)審批流程公開(kāi)化、規(guī)范化、數(shù)量化，增加工作的透明度，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。企業(yè)和公眾可以通過(guò)本應(yīng)用平臺(tái)獲得全面、準(zhǔn)確的辦事要求。
    杭州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)（三期）的建設(shè)將進(jìn)一步改善杭州市投資軟環(huán)境，增加投資者對(duì)杭州投資環(huán)境的信任度，為杭州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)吸引更多的潛在投資。隨著審批進(jìn)度的加快，項(xiàng)目審批將更加合理化，投資項(xiàng)目可以更快地建成，更快地發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，在客觀上促進(jìn)杭州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　五、主要經(jīng)驗(yàn)
    “杭州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)”不僅是一個(gè)信息化的項(xiàng)目，同時(shí)也是對(duì)投資項(xiàng)目審批模式的大膽探索，是一個(gè)需要不斷磨合的過(guò)程，項(xiàng)目建設(shè)有以下難點(diǎn)：投資項(xiàng)目審批的信息分散在市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委等１３家窗口部門(mén)，投資項(xiàng)目的業(yè)務(wù)和主體審批流程極其復(fù)雜；審批制度改革還在進(jìn)行中，審批流程變化大；實(shí)現(xiàn)“中心”各窗口部門(mén)的內(nèi)部信息系統(tǒng)和“中心”信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換的技術(shù)難度較高。
    為了克服以上難點(diǎn)，杭州市經(jīng)濟(jì)信息中心組織精兵強(qiáng)將，成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目組，與行政服務(wù)中心積極配合，從投資項(xiàng)目的業(yè)務(wù)需求出發(fā)，深入到各窗口職能部門(mén)，熟悉項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)，逐步掌握投資項(xiàng)目審批的一般規(guī)律，初步理出項(xiàng)目的審批流程。項(xiàng)目組還和各窗口部門(mén)充分溝通，對(duì)窗口部門(mén)的信息系統(tǒng)進(jìn)行深入調(diào)研，為實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交流打下扎實(shí)基礎(chǔ)。項(xiàng)目組經(jīng)過(guò)日夜奮戰(zhàn)，刻苦攻關(guān)，在指定的日期內(nèi)完成了平臺(tái)的開(kāi)發(fā)。
　?。保W(wǎng)上并聯(lián)審批模式的運(yùn)用
    通過(guò)網(wǎng)上審批平臺(tái)二期的建設(shè)，中心平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，包括三個(gè)階段：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段；建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)審批階段；建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批階段。
    并聯(lián)審批模式的應(yīng)用，將原來(lái)需逐個(gè)征求意見(jiàn)的串聯(lián)審批流程大大簡(jiǎn)化，有效地減少了審批時(shí)間，提高了審批效率。
　　２．網(wǎng)上審批平臺(tái)應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)的配套工作
    項(xiàng)目建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)先行，根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南和杭州市電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)規(guī)范的要求，此項(xiàng)目建設(shè)中配套編寫(xiě)制訂了反映杭州市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目建設(shè)正常進(jìn)行提供有效的、堅(jiān)實(shí)的應(yīng)用支撐。
　?。常夹g(shù)方面——采用多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)
    采用多層技術(shù)架構(gòu)，Ｊａｖａ技術(shù)開(kāi)發(fā)，軟件體系支持高性能擴(kuò)展；目前已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上看圖功能，通過(guò)平臺(tái)三期建設(shè)將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審圖功能，進(jìn)一步推進(jìn)了網(wǎng)上審批； “中心”和窗口職能部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，采用ＸＭＬ數(shù)據(jù)格式進(jìn)行信息交換，在國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市中領(lǐng)先；體現(xiàn)知識(shí)管理核心，整合多種信息資源，為市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策支持。

（作者單位：浙江省杭州市經(jīng)濟(jì)信息中心）