“全科店小二”反應快——“一窗綜辦”人員都是“老法師”，咨詢服務第一時間響應，開好“第一扇窗”；“家門口店小二”手腳勤——街道工作人員如同“神經(jīng)末梢”，感知企業(yè)痛點，夯實“最后一公里”；“專業(yè)店小二”眼睛亮——針對人工智能等新經(jīng)濟企業(yè)特點，精準對接個性化政策，陪伴“一整條路”。
全員都是一網(wǎng)通辦的一扇“窗口”。在上海市徐匯區(qū)，通過“一體兩翼”“兩集中”等機制創(chuàng)新，通過“互聯(lián)網(wǎng)思維”等理念轉變，一支“金牌店小二”隊伍上崗，讓辦事從行政大廳走向指尖、社區(qū)、商圈，讓服務從注冊審批走向全生命周期，從普惠走向專業(yè)、個性化。
夯實“最后一公里”：從只跑一趟到只跑一段
在位于徐家匯商圈走路不到十分鐘的宜山路虹橋路口，一個“網(wǎng)紅”自助辦理點新春正式上崗。在這里，378個法人事項和56個自然人事項全覆蓋，白領們午間休息時溜達過去，無需請假，有些事項已可實現(xiàn)“不出商圈”辦成事。
“徐家匯街道除了12萬常住人口，還有近萬市場主體。街道是離他們最近的公務員群體，是一網(wǎng)通辦的第一扇‘窗’?！毙靺R區(qū)徐家匯街道辦事處主任林競君說，將自助服務引進來，讓每一個街道工作人員，都能成為一網(wǎng)通辦的“代辦員”“落實員”，讓提升營商環(huán)境的眾多政策可以無損落地、無縫銜接，促進商圈高質量發(fā)展。
下一步，這種自助辦理體系還將向區(qū)內(nèi)更多商務樓宇、銀行和其他公共服務機構延伸，打造“不出樓”“不出圈”“不出社區(qū)”的政務服務超市。
在徐家匯街道落地生根的，是徐匯區(qū)“一體兩翼”的頂層設計。一體是以“一網(wǎng)通辦”為核心的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”改革；兩翼則是成立街道營商服務辦公室，與功能區(qū)公司深度融合，街道工作人員成為服務系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，第一時間感知企業(yè)痛點、傳遞服務溫度。
據(jù)介紹，為了讓營商服務“最后一公里”更加便捷高效，區(qū)內(nèi)不少街道整合樓宇黨建聯(lián)絡員、勞動監(jiān)察隊員、樓宇物業(yè)經(jīng)理、經(jīng)濟統(tǒng)計員等多條線工作人員，打造“一崗多能”的復合型、綜合性隊伍，實現(xiàn)“全員店小二”。
上海徐匯區(qū)委書記鮑炳章表示，作為國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范區(qū)，徐匯區(qū)圍繞“一號、一網(wǎng)、一門、一窗、一次”改革目標，正聚焦全程、全網(wǎng)、全域通辦，構建“指尖上、家門口、一體化”的工作體系，為上海城市整體營商環(huán)境的提升添磚加瓦，以優(yōu)質政務服務打響“上海服務”品牌。
引入“互聯(lián)網(wǎng)思維”：以一窗綜辦對應一網(wǎng)通辦
“像淘寶一樣方便，像星巴克一樣溫馨”的“網(wǎng)紅”行政服務大廳究竟長啥樣？在徐匯區(qū)南寧路，原有的83個專窗被整合為18個綜合窗口，業(yè)務“零差別”，353項申請事項可在任何一個窗口辦理。
“窗口雖然少了，排隊時間反而短了”。錦輝賓館最近需要變更企業(yè)名稱，除了營業(yè)執(zhí)照，還涉及酒類商品零售許可證、食品經(jīng)營許可證、特種行業(yè)許可證等多類許可證，辦事人員到了大廳，在一個綜合窗口遞交了所有材料。
目前，徐匯市場監(jiān)管局已經(jīng)實現(xiàn)“全科型”綜窗通辦，將市場準入8個業(yè)務條線26大項203小項行政審批事項，全部納入“綜合窗口”，提供“一站式”“套餐式”服務。“前臺是‘一窗綜辦’，后臺是審批事項向一個科室集中、各部門審批科室向行政服務中心集中的機制安排?！毙靺R市場監(jiān)管局局長俞曉紅說。
大廳中間的“人工服務島”，18個服務窗口稱為前臺；窗口工作人員的身后就是中臺，各部門專業(yè)的“老法師”，為綜合窗口工作人員提供專業(yè)支持；后臺是部門公共數(shù)據(jù)的歸集、1015項辦理情形的操作細則……前、中、后臺“全鏈條”運轉，為企業(yè)提供全生命周期服務。
“新窗口”意味著政府服務的理念，從過去部門管理為中心，向用戶服務為中心轉變。據(jù)介紹，徐匯力爭實現(xiàn)政務服務“一號通、一窗辦、一次成”，讓企業(yè)群眾辦事從“跑多個部門”變成“找一個窗口”，從“提交紙質材料”變?yōu)椴块T“采信電子證照”，政務服務由傳統(tǒng)的8小時拓展到24小時不打烊。
上海市徐匯區(qū)區(qū)長方世忠表示，下一步徐匯區(qū)將重點聚焦“雙100、雙減半”，以服務對象便利辦成一件事的全流程為核心，按照互聯(lián)網(wǎng)思維和便利化要求推進流程的革命性再造，真正把線上辦事速度與線下服務溫度結合好，打造區(qū)域最優(yōu)營商的核心競爭力。
發(fā)力“精準組合拳”：從空間集聚升級到功能創(chuàng)新
2019年，徐匯區(qū)科委、市場監(jiān)管局和稅務局聯(lián)合舉辦的“新年第一講”，把科技成果轉化的“路線圖”，擺在了60多家科技企業(yè)和研究機構的面前。
“科技‘宅’們研發(fā)能力很強，成果轉化卻是‘你看看我，我等等你’，不愿花精力研究政策流程?！鄙虾＝煌ù髮W分子與納米醫(yī)學創(chuàng)新轉化中心負責人胡鳳麟說，有了這個多部門合作的指導規(guī)程，科技成果轉化“閉環(huán)運轉”，機構從知道“能夠做”變?yōu)橹馈霸趺醋觥薄?/p>
生命健康、人工智能等“硬科技”是徐匯區(qū)的新名片。針對科技企業(yè)的特點，徐匯區(qū)探索試點性質的“新菜單”，讓這些高質量發(fā)展的新企業(yè)可以精準“點菜”。
“以前申請國際商標，要去北京提交材料，成本很高?，F(xiàn)在上海也能直通‘馬德里’了?！痹谖挥谛靺R區(qū)漕寶路的國際商標注冊窗口，馬德里商標領土延伸審查周期大幅縮短，商標等知識產(chǎn)權保護需求高的科技公司，把這個專窗稱為了“旗艦店”。
而徐匯特有的大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新實驗室，成為人工智能企業(yè)的專有“購物車”。政府面向希望開展大數(shù)據(jù)城市治理試驗的人工智能公司開放應用場景，幫助推介案例，同時以政務會診廳的形式，集中為重點領域、重點企業(yè)及辦理量大、辦理事項復雜的對象提供智能化、精準化、個性化的體驗和服務。
現(xiàn)有120多家國家級、市級科研機構，10余所高等院校，數(shù)十個國家級、部級重點實驗室，徐匯科教資源、人才資源得天獨厚。據(jù)介紹，作為上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)和國家“雙創(chuàng)”示范基地，徐匯將加強制度供給，全力構建從源頭創(chuàng)新、成果轉化到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條政策支撐體系，打造“專業(yè)店小二”隊伍。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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