電子政務(wù)是政務(wù)活動(dòng)在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式，也是引領(lǐng)政府管理體制變革的創(chuàng)新工程。隨著我國(guó)加入WTO和市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，公眾對(duì)于政府服務(wù)的要求也隨之不斷提高，從國(guó)家到地方各級(jí)政府部門(mén)紛紛發(fā)展電子政務(wù)。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān)，肩負(fù)為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的歷史重任。在新形勢(shì)下，建立“管理服務(wù)型海關(guān)”，提高行政效率，為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)，發(fā)展電子政務(wù)顯得尤為重要。
近年來(lái)，寧波海關(guān)黨組順應(yīng)趨勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，在貫徹落實(shí)“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作方針中，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，依托先進(jìn)的科技手段，圍繞建立電子管理、電子服務(wù)和電子預(yù)警“三個(gè)體系”的目標(biāo)，積極推進(jìn)具有本關(guān)特色的電子政務(wù)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化，推進(jìn)了行政管理方式的創(chuàng)新，促進(jìn)了行政效率和管理服務(wù)水平的提高，從而達(dá)到了海關(guān)、政府和企業(yè)“三贏”的目的。
一、建設(shè)管理體系，實(shí)行“扁平化”管理，增強(qiáng)管理效能
管理效能的提高有賴(lài)于管理信息在各環(huán)節(jié)中的高速流動(dòng)和“零消耗”傳遞，達(dá)到管理的“扁平化”。也就是通過(guò)組織設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用，形成管理幅度較大、管理層次較少的組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)。寧波海關(guān)圍繞建設(shè)電子管理體系，減少管理鏈條，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)管理電子化和業(yè)務(wù)管理電子化，從而提高管理效能。
（一）實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理電子化，不斷提高工作效率和管理水平
實(shí)現(xiàn)了有紙向無(wú)紙化辦公的轉(zhuǎn)變。1996年，寧波海關(guān)利用微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不斷完善，政務(wù)處理的方方面面均能在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)公文處理無(wú)紙化。自行開(kāi)發(fā)了公文處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了收文登記、擬辦、批辦以及承辦、催辦、督辦等過(guò)程的網(wǎng)上處理，公文的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)取代了原有的紙質(zhì)文件傳閱，大大加快了公文流轉(zhuǎn)速度，辦事效率得到很大的提高。
實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息處理無(wú)紙化。開(kāi)發(fā)推廣了“寧波海關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了信息撰寫(xiě)、審批、報(bào)送、編輯、組版、定稿、發(fā)布、查閱、統(tǒng)計(jì)全過(guò)程的網(wǎng)上操作，下屬關(guān)（處）和各部門(mén)都可以通過(guò)該系統(tǒng)報(bào)送、收閱信息，信息處理速度加快，信息處理的透明度也有提高。
實(shí)現(xiàn)日常政務(wù)處理無(wú)紙化。不斷完善政務(wù)內(nèi)網(wǎng)功能，在內(nèi)網(wǎng)上開(kāi)發(fā)了公告發(fā)布、文件查詢(xún)、信息刊物查詢(xún)、車(chē)輛管理、關(guān)員基本信息查詢(xún)、請(qǐng)銷(xiāo)假管理、個(gè)人工資獎(jiǎng)金查詢(xún)、服裝發(fā)放、單證發(fā)放、設(shè)備配發(fā)、網(wǎng)上圖書(shū)室管理、餐廳管理等綜合管理方面的功能，還在內(nèi)網(wǎng)主頁(yè)上開(kāi)設(shè)了價(jià)格資料庫(kù)、樣品數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)、行風(fēng)建設(shè)、通關(guān)作業(yè)改革等眾多欄目，管理人員和普通關(guān)員均可以通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實(shí)施查詢(xún)和處理政務(wù)。
實(shí)現(xiàn)了固定辦公向移動(dòng)辦公的轉(zhuǎn)變。電腦和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用同時(shí)也帶來(lái)了“捆綁效應(yīng)”，政務(wù)處理被局限在有限的時(shí)空內(nèi)，工作流程的運(yùn)轉(zhuǎn)可能因某一環(huán)節(jié)處理人離開(kāi)電腦而癱瘓。為解決辦公固定化帶來(lái)的矛盾，2001年4月寧波海關(guān)與寧波移動(dòng)公司合作，借助移動(dòng)新技術(shù)組建了手機(jī)虛擬網(wǎng)，構(gòu)架了寧波海關(guān)短信平臺(tái)系統(tǒng)及寧波海關(guān)移動(dòng)辦公（WAP）網(wǎng)站，陸續(xù)開(kāi)發(fā)了審批類(lèi)、提醒類(lèi)、預(yù)警類(lèi)、查詢(xún)類(lèi)四大項(xiàng)26個(gè)移動(dòng)辦公項(xiàng)目，解決了公文處理、審批請(qǐng)求等信息只能通過(guò)局域網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，使得辦公自動(dòng)化得以高效順利運(yùn)行。一是實(shí)現(xiàn)了公文處理、車(chē)輛審批、請(qǐng)假審批的移動(dòng)辦公，審批回復(fù)時(shí)間從平均2.5小時(shí)縮短為45分鐘。二是實(shí)現(xiàn)了手機(jī)短消息發(fā)送報(bào)關(guān)單通關(guān)信息的功能，方便企業(yè)地查詢(xún)海關(guān)通關(guān)信息。三是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換的短消息提示功能，提高了數(shù)據(jù)交換的透明性，保障了各類(lèi)數(shù)據(jù)交換的順利進(jìn)行。
實(shí)現(xiàn)了以單一政務(wù)為主向政務(wù)與業(yè)務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。寧波海關(guān)利用信息技術(shù)不斷拓寬辦公自動(dòng)化內(nèi)涵和外延，從原有的單一政務(wù)辦公自動(dòng)化逐步擴(kuò)展為利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行政務(wù)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等方面的分析和決策管理，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)、業(yè)務(wù)處理統(tǒng)一平臺(tái)的“大辦公自動(dòng)化系統(tǒng)”。寧波海關(guān)至今共組織開(kāi)發(fā)了10余個(gè)大的業(yè)務(wù)辦公自動(dòng)化項(xiàng)目。如加工貿(mào)易管理系統(tǒng)、網(wǎng)上手冊(cè)申領(lǐng)和審批系統(tǒng)、減免稅聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)、調(diào)查數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、通關(guān)效率分析系統(tǒng)等項(xiàng)目。其中有些項(xiàng)目直接與寧波海關(guān)公共服務(wù)信息網(wǎng)鏈接，不僅有力地促進(jìn)了各業(yè)務(wù)部門(mén)的科技應(yīng)用水平和企業(yè)貿(mào)易效率，而且實(shí)現(xiàn)了政務(wù)、業(yè)務(wù)自動(dòng)化統(tǒng)一處理。
（二）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理電子化，達(dá)到嚴(yán)密監(jiān)管和高效運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合
構(gòu)筑關(guān)區(qū)數(shù)字化物流監(jiān)控系統(tǒng)。寧波海關(guān)加大科技投入，探索監(jiān)管工作從以人力監(jiān)管為主向依靠科技力量的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段信息化。
實(shí)行進(jìn)出口集裝箱及監(jiān)管車(chē)輛“雙信息放行”。寧波海關(guān)利用H883數(shù)據(jù)與港務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)交換，運(yùn)用“實(shí)單”與“電子底帳”核對(duì)原理，開(kāi)發(fā)了進(jìn)出口集裝箱和轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管車(chē)輛的“雙信息放行系統(tǒng)”，加強(qiáng)了海關(guān)對(duì)港區(qū)貨運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)和貨物的嚴(yán)密監(jiān)管，解決了超期滯港貨物、海關(guān)查扣貨物、擔(dān)保查驗(yàn)貨物、港區(qū)間調(diào)撥貨物等的運(yùn)輸監(jiān)管問(wèn)題。
開(kāi)發(fā)使用港區(qū)“集裝箱吊機(jī)稱(chēng)重系統(tǒng)”。通過(guò)龍門(mén)吊機(jī)在作業(yè)時(shí)對(duì)所吊集裝箱進(jìn)行稱(chēng)重，將有關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)無(wú)線終端傳送至海關(guān)，并結(jié)合運(yùn)用“集裝箱重量風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)”，利用海關(guān)與港務(wù)局的數(shù)據(jù)交換，將集裝箱重量與H883中報(bào)關(guān)單申報(bào)的重量進(jìn)行比較分析，可以有效地打擊偽報(bào)重量和重箱偽報(bào)成空箱、偽報(bào)貨名或夾帶貨物等走私活動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾年的應(yīng)用和改進(jìn)，現(xiàn)在該系統(tǒng)的測(cè)量精度已控制在±3％以?xún)?nèi)，具有較好的實(shí)用價(jià)值。
建立“四位一體”的液化品物流監(jiān)控系統(tǒng)。針對(duì)寧波關(guān)區(qū)進(jìn)口原油、液化品數(shù)量大、稅收高的情況，在所屬鎮(zhèn)海海關(guān)和大榭海關(guān)分別成立原油和液化品物流監(jiān)控中心，建立一套由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、儲(chǔ)罐管理系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)臺(tái)帳管理系統(tǒng)、電子閥門(mén)控制系統(tǒng)組成的“四位一體”的物流監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)原油、液化品等重點(diǎn)商品的全過(guò)程、全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
推行“多點(diǎn)報(bào)關(guān)，口岸放行”監(jiān)管模式。寧波海關(guān)依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，于2003年1月1日正式推行“多點(diǎn)報(bào)關(guān)，口岸放行”監(jiān)管模式，為方便企業(yè)就近辦理進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)大的科技保障。在“非典”時(shí)期，該監(jiān)管模式發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)，4月份采用該模式的進(jìn)出口報(bào)關(guān)量達(dá)到了2萬(wàn)多票，是1月份采用“多點(diǎn)報(bào)關(guān)”模式報(bào)關(guān)單量的3倍。
此外，寧波海關(guān)還開(kāi)發(fā)或應(yīng)用了出口報(bào)關(guān)單現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)派單系統(tǒng)、查驗(yàn)隨機(jī)抽箱倒箱系統(tǒng)、查驗(yàn)關(guān)封無(wú)紙化傳遞系統(tǒng)、堆場(chǎng)視頻管理及遠(yuǎn)程查驗(yàn)、船舶碼頭綜合管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)樣品數(shù)據(jù)庫(kù)、電子艙單網(wǎng)上申報(bào)、進(jìn)出口艙單和外理核對(duì)系統(tǒng)等等，構(gòu)筑起較為完善的關(guān)區(qū)數(shù)字化物流監(jiān)控系統(tǒng)，有效提高了關(guān)區(qū)物流監(jiān)控水平。
開(kāi)發(fā)保稅區(qū)區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，精心打造“電子海關(guān)”。2002年，寧波保稅區(qū)海關(guān)開(kāi)發(fā)應(yīng)用了以EDI5.0系統(tǒng)為中心的保稅區(qū)海關(guān)區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，將通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)、海關(guān)倉(cāng)庫(kù)管理、海關(guān)加工貿(mào)易管理、加工工廠、卡口通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)在一起，構(gòu)筑了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的區(qū)域化物流監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)進(jìn)出口及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面提高了海關(guān)的監(jiān)管效能。同時(shí)，區(qū)內(nèi)的加工、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)可通過(guò)與海關(guān)的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，足不出戶(hù)即可在線辦理各類(lèi)海關(guān)手續(xù)和進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)投訴、行風(fēng)評(píng)議，極大地提高了通關(guān)效率，促進(jìn)了通關(guān)便利化和貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化。寧波保稅區(qū)海關(guān)實(shí)施區(qū)域信息化管理系統(tǒng)的啟用，標(biāo)志著向建立區(qū)域電子海關(guān)邁出了一大步，受到了企業(yè)和地方政府的廣泛好評(píng)。
開(kāi)發(fā)應(yīng)用加工貿(mào)易管理系統(tǒng)。將海關(guān)加工貿(mào)易審批、核銷(xiāo)和通關(guān)等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合利用，同時(shí)將保稅業(yè)務(wù)操作規(guī)程、加工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、單耗數(shù)據(jù)庫(kù)、加工貿(mào)易手冊(cè)執(zhí)行情況、下廠報(bào)告、保稅倉(cāng)庫(kù)等統(tǒng)一納入加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使各業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)計(jì)算機(jī)就能實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)所有進(jìn)出口貨物的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并通過(guò)設(shè)置時(shí)間、口岸、金額、商品、重量等風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，抓住監(jiān)管重點(diǎn)，起到預(yù)警、提示作用，最大限度地保證監(jiān)管到位。如系統(tǒng)設(shè)置以紅、黃、綠燈對(duì)手冊(cè)超、到期進(jìn)行報(bào)警，做到一個(gè)不拉，有助于關(guān)員把好合同審批關(guān)，加工貿(mào)易合同結(jié)案率99.6％。
二、建設(shè)服務(wù)體系，推行“零距離”服務(wù)，增強(qiáng)行政效能
寧波海關(guān)不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，通過(guò)建立電子服務(wù)體系，將海關(guān)“零距離”服務(wù)理念貫穿其中，將海關(guān)“零距離”服務(wù)變成現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)與企業(yè)服務(wù)時(shí)間“零距離”、空間“零距離”、溝通“零距離”。
（一）建立公共服務(wù)信息網(wǎng)，提供“零距離”服務(wù)平臺(tái)
寧波海關(guān)積極尋求一條既能達(dá)到對(duì)外政務(wù)公開(kāi)、又能實(shí)施公共服務(wù)的有效途徑，從2000年開(kāi)始開(kāi)發(fā)應(yīng)用了網(wǎng)上預(yù)錄入、網(wǎng)上報(bào)關(guān)系統(tǒng)，按照“邊使用、邊開(kāi)發(fā)、邊完善、邊規(guī)范”的原則，以寧波海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)各有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)為支持，在海關(guān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的防火墻技術(shù)在外部建立了一個(gè)公共信息平臺(tái)，至2001年5月初步完成公共服務(wù)信息網(wǎng)站建設(shè)。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的不斷完善，現(xiàn)共開(kāi)設(shè)36個(gè)欄目，成為與海關(guān)對(duì)外政務(wù)公開(kāi)、通關(guān)作業(yè)制度改革、業(yè)務(wù)信息服務(wù)和廉政建設(shè)相配套，集政務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督三位于一體的公共服務(wù)信息平臺(tái)，目前累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)140余萬(wàn)人次，在實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、接受監(jiān)督等方面發(fā)揮了積極作用。
?。ǘ┳鹬仄髽I(yè)法人平等權(quán)利，確?！傲憔嚯x”服務(wù)到位
公共服務(wù)信息網(wǎng)抓住“服務(wù)”這一主線，通過(guò)不同欄目，在一定程度上建立了海關(guān)與企業(yè)的“合作伙伴”關(guān)系，保障了企業(yè)法人的平等權(quán)利，許多企業(yè)老總，坐在自己辦公室里，鍵盤(pán)一敲，就能與海關(guān)輕松溝通。
開(kāi)設(shè)“最新公告”欄。以往，海關(guān)公告都以書(shū)面形式張貼在固定的公告欄內(nèi)，時(shí)效性和宣傳面都受到限制?，F(xiàn)在，通過(guò)把公告及時(shí)上網(wǎng)，企業(yè)管理人員在辦公室內(nèi)就能及時(shí)了解海關(guān)的最新公告?！白钚鹿妗眱?nèi)容除了外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署最近的公告外，還涉及公務(wù)員招考、報(bào)關(guān)員資格認(rèn)定等信息。這個(gè)信息欄現(xiàn)已有300多條記錄，由于更新及時(shí)，每條的點(diǎn)擊率多在500次以上，有的超過(guò)萬(wàn)次。
信息查詢(xún)。提供了多種信息查詢(xún)途徑，如商品綜合查詢(xún)、集裝箱進(jìn)場(chǎng)信息查詢(xún)、船期公告、艙單信息查詢(xún)、許可證查詢(xún)、外匯核銷(xiāo)單查詢(xún)、內(nèi)支線退稅查詢(xún)、報(bào)關(guān)員扣分查詢(xún)、匯率查詢(xún)、企業(yè)備案查詢(xún)、手冊(cè)數(shù)據(jù)信息查詢(xún)等。企業(yè)反映以前缺乏正?？旖莸那懒私庑畔ⅲF(xiàn)在只要花點(diǎn)時(shí)間登上信息網(wǎng)，敲幾下鍵盤(pán)就能解決問(wèn)題，很有種運(yùn)籌帷幄的坦然。
網(wǎng)上報(bào)關(guān)。從2001年1月1日正式開(kāi)始推廣EDI/WEB預(yù)錄入模式實(shí)行網(wǎng)上報(bào)關(guān)以來(lái)，目前選擇EDI／WEB預(yù)錄入方式報(bào)關(guān)的單量已占同期全部單量的70%。該模式與H883主機(jī)分離，安全性好；可以對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，穩(wěn)定可靠，使用方便?，F(xiàn)在輸單不再固定在小型機(jī)、終端上，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，就能進(jìn)行24小時(shí)全天候電子預(yù)錄入。不僅節(jié)約時(shí)間，還能根據(jù)系統(tǒng)提示大大減少差錯(cuò)率，同時(shí)完成預(yù)錄入、申報(bào)一條龍作業(yè)，極大方便了報(bào)關(guān)員。
加工貿(mào)易手冊(cè)網(wǎng)上申領(lǐng)和審批。寧波海關(guān)轄區(qū)不大，但從最遠(yuǎn)的象山、寧海到海關(guān)大樓領(lǐng)取一本手冊(cè)，往返200多公里的路程，通常要連跑三趟：交驗(yàn)證件申請(qǐng)、修改、領(lǐng)回手冊(cè)?，F(xiàn)在只要有互聯(lián)網(wǎng)，利用電子表格進(jìn)行申請(qǐng)，根據(jù)系統(tǒng)的層層提示、修改，就能領(lǐng)取手冊(cè)。通過(guò)該系統(tǒng)，企業(yè)申領(lǐng)每本手冊(cè)往返海關(guān)的次數(shù)由原來(lái)的平均2.5次減少為1次；手冊(cè)審批時(shí)間由原來(lái)的1.5個(gè)工作日減少為0.5個(gè)工作日，申領(lǐng)最快的一本手冊(cè)從海關(guān)接收信息到審批結(jié)束企業(yè)收到反饋僅需4分鐘。目前，有近百家企業(yè)使用該系統(tǒng)進(jìn)行手冊(cè)審批。
應(yīng)用減免稅貨物查詢(xún)系統(tǒng)。由于減免稅貨物的海關(guān)管理周期長(zhǎng)，管理困難，常發(fā)生減免稅貨物到期未向海關(guān)辦理手續(xù)的情況，企業(yè)總以種種理由推卸責(zé)任。現(xiàn)在，通過(guò)應(yīng)用該查詢(xún)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上管理，可及時(shí)對(duì)到期減免稅貨物進(jìn)行報(bào)警，有利于企業(yè)對(duì)減免稅貨物進(jìn)行有效管理。
?。ㄈ?shí)施政府、海關(guān)、企業(yè)三方互動(dòng)，獲取“零距離”服務(wù)效益
公共服務(wù)信息網(wǎng)不僅僅是單一的公共信息平臺(tái)，涉及到管理，上升到執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利、企業(yè)法人權(quán)利平等，很好地體現(xiàn)了海關(guān)工作方針的內(nèi)涵。公共服務(wù)信息網(wǎng)提供的“零距離”服務(wù)，已顯露出諸多好處：
有利于政府、海關(guān)、企業(yè)的相互溝通。如通過(guò)公共服務(wù)信息網(wǎng)政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，宣傳海關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、辦事制度和作業(yè)程序，加強(qiáng)了工作透明度。通過(guò)實(shí)時(shí)發(fā)布海關(guān)最新政策動(dòng)態(tài)、最新公告；提供國(guó)家經(jīng)貿(mào)政策、海關(guān)政策和法律法規(guī)的查詢(xún)；開(kāi)設(shè)業(yè)務(wù)咨詢(xún)臺(tái)，為企業(yè)提供網(wǎng)上業(yè)務(wù)咨詢(xún)和歸類(lèi)咨詢(xún)，提供海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、資料等真正做到政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)海關(guān)、政府、企業(yè)之間的相互溝通。又如通過(guò)企業(yè)管理信息服務(wù)系統(tǒng)，公開(kāi)海關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾等，使辦事透明化。地方政府和企業(yè)能在網(wǎng)上了解海關(guān)，縮短了海關(guān)與地方政府和企業(yè)的距離。
有利于企業(yè)在第一時(shí)間獲得海關(guān)的信息和服務(wù)。公共服務(wù)信息網(wǎng)通過(guò)網(wǎng)上報(bào)關(guān)、網(wǎng)上手冊(cè)申領(lǐng)、網(wǎng)上查詢(xún)等功能為進(jìn)出口企業(yè)提供了網(wǎng)上辦事平臺(tái)，改變了傳統(tǒng)的書(shū)面審核工作方式，降低了辦事“門(mén)檻”，實(shí)現(xiàn)了“7*24”的海關(guān)與企業(yè)互動(dòng)。如啟用網(wǎng)上報(bào)關(guān)系統(tǒng)后，只要在海關(guān)注冊(cè)的報(bào)關(guān)行、預(yù)錄入公司或企業(yè)，均可在辦公室里利用該系統(tǒng)錄入報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)并確認(rèn)是否申報(bào)。在抗擊“非典”的特殊時(shí)期，網(wǎng)上報(bào)關(guān)的進(jìn)出口報(bào)關(guān)單迅速增長(zhǎng)，據(jù)寧波海關(guān)4月15日至5月15日的統(tǒng)計(jì)，一個(gè)月內(nèi)即接受申報(bào)42360票，比去年同期增長(zhǎng)5.6倍，超過(guò)一季度月均量22%?？梢哉f(shuō)，公共服務(wù)信息網(wǎng)確保了海關(guān)業(yè)務(wù)正常有序進(jìn)行，方便了企業(yè)快速通關(guān)，促進(jìn)了口岸貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)。
有利于關(guān)企雙向互動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)自管能力。公共服務(wù)信息網(wǎng)為企業(yè)加強(qiáng)自管提供了新的手段，開(kāi)辟了一條“海關(guān)主管、社會(huì)共管、企業(yè)自管”的新途徑。寧波的外貿(mào)企業(yè)只要在“企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)”中進(jìn)行簡(jiǎn)單的免費(fèi)注冊(cè)，就能查詢(xún)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)和進(jìn)行自我管理。比如在“報(bào)關(guān)單流轉(zhuǎn)信息”中輸入報(bào)關(guān)單的號(hào)碼，就能準(zhǔn)確了解該票報(bào)關(guān)單當(dāng)前所處環(huán)節(jié)和剩余流轉(zhuǎn)時(shí)間，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)提示，便于及時(shí)更改，保證貨物及時(shí)放行。此外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還可查詢(xún)到報(bào)關(guān)員的工作量、扣分情況等資料，對(duì)下屬的工作一目了然，減少報(bào)關(guān)員違規(guī)操作的可能，同時(shí)也降低了海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
三、建設(shè)預(yù)警體系，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，增強(qiáng)執(zhí)法效能
強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，實(shí)施“陽(yáng)光執(zhí)法”，是確保海關(guān)執(zhí)法公開(kāi)、公平、透明的前提和基礎(chǔ)。建立預(yù)警體系，通過(guò)“機(jī)器管人”，將更能體現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法的公正性、規(guī)范性，使內(nèi)部制約機(jī)制更加完善，將各種不規(guī)范的執(zhí)法行為消滅在萌芽狀態(tài)，有利于海關(guān)法制化水平和執(zhí)法效能的提高。
?。ㄒ唬╅_(kāi)發(fā)應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法行為的預(yù)警。為了對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)操作實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)控和對(duì)工作數(shù)、質(zhì)量進(jìn)行客觀量化考核，我關(guān)在充分論證的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了《寧波海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)》。該系統(tǒng)將海關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)與計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際監(jiān)管的實(shí)時(shí)、有效、全程、自動(dòng)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警業(yè)務(wù)操作中的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)和糾正各種執(zhí)法偏差，同時(shí)通過(guò)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)人的管理和激勵(lì)，將量化考核結(jié)果同基層建設(shè)和關(guān)員年終獎(jiǎng)金直接掛鉤，收到了較為理想的效果。
執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)經(jīng)過(guò)3個(gè)月試運(yùn)行后，于今年4月1日正式投入運(yùn)行。試運(yùn)行期間，系統(tǒng)按設(shè)置的參數(shù)共發(fā)現(xiàn)可能存在的業(yè)務(wù)問(wèn)題199條，經(jīng)職能認(rèn)定屬業(yè)務(wù)差錯(cuò)的21條；產(chǎn)生業(yè)務(wù)報(bào)警5364條，業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處理4586條；職能部門(mén)發(fā)出業(yè)務(wù)督辦指令9條。試運(yùn)行實(shí)踐表明，系統(tǒng)在規(guī)范業(yè)務(wù)操作、對(duì)基層海關(guān)執(zhí)法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、以及利用“計(jì)算機(jī)管人”，為基層建設(shè)提供量化考核的依據(jù)等方面初顯威力，對(duì)關(guān)員執(zhí)法的影響力日漸凸現(xiàn)。作為一種新的管理手段，下一步我關(guān)將在確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善參數(shù)設(shè)置，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍，進(jìn)一步提高管理效能，實(shí)現(xiàn)效能與制約的雙羸，最大限度地降低海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ╅_(kāi)發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的預(yù)警。為有效提高海關(guān)對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)控水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)進(jìn)出口行為的事前、事中、事后的全方位監(jiān)控，我關(guān)于2001年研制開(kāi)發(fā)了數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)提高”，嚴(yán)密了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的管理。
提高了發(fā)現(xiàn)特殊案件的能力。通過(guò)應(yīng)用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，有效提高了發(fā)現(xiàn)案源、主動(dòng)出擊的能力。截止今年3月底，利用該系統(tǒng)共查獲走私違規(guī)案件19起，總案值約1.17億元。其中走私案件7起，案值1091余萬(wàn)元；違規(guī)案件12起，案值約1.07億元；稽查非案補(bǔ)稅入庫(kù)198萬(wàn)元。
提高了發(fā)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管漏洞的能力。通過(guò)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的信息，結(jié)合案件查處、下廠稽查、行政處罰回訪等，進(jìn)行深層次的挖掘、加工。譬如，我關(guān)在查獲金利公司低報(bào)價(jià)格走私廢銅一案后，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人低報(bào)價(jià)格走私進(jìn)口情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)涉及當(dāng)事人公司進(jìn)口廢銅的189票報(bào)關(guān)單中，只有16票正常申報(bào)通關(guān)，其余的173票均存在價(jià)格低報(bào)現(xiàn)象，低報(bào)率高達(dá)91%，平均每噸廢銅低報(bào)156美金。通過(guò)該系統(tǒng)，我關(guān)全面掌握了口岸廢銅進(jìn)口低報(bào)價(jià)格的情況，及時(shí)制定了加強(qiáng)監(jiān)管的對(duì)策，有效遏制了口岸廢銅進(jìn)口低報(bào)價(jià)格的勢(shì)頭。
提高了海關(guān)決策的科學(xué)性。我關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，在對(duì)全年進(jìn)出口數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，選定了貿(mào)易額占50%以上的100家企業(yè)為分析重點(diǎn)，明確了規(guī)范“寧波口岸50%以上的貿(mào)易行為”的目標(biāo)，解決了關(guān)區(qū)監(jiān)管量迅猛發(fā)展與人力資源相對(duì)不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范企業(yè)試點(diǎn)工作分步目標(biāo)確定的科學(xué)決策。
?。ㄈ?shí)施關(guān)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)海關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督。據(jù)了解，社會(huì)各界對(duì)海關(guān)執(zhí)法的公正性和通關(guān)效率普遍予以關(guān)注。為此，我關(guān)借助先進(jìn)的信息化技術(shù)加強(qiáng)與社會(huì)各界的交流溝通，強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)海關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督。
“關(guān)務(wù)公開(kāi)”是社會(huì)各界和企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題之一，由于采用現(xiàn)代科技手段建立了網(wǎng)站，企業(yè)足不出戶(hù)就能上網(wǎng)了解包括通關(guān)效率查詢(xún)、手冊(cè)數(shù)據(jù)查詢(xún)系統(tǒng)、減免稅貨物查詢(xún)系統(tǒng)、企業(yè)備案情況、報(bào)關(guān)員工作量管理程序、報(bào)關(guān)員扣分管理查詢(xún)系統(tǒng)等海關(guān)業(yè)務(wù)辦理情況，對(duì)海關(guān)通關(guān)速度和是否履行服務(wù)承諾實(shí)施監(jiān)督，使海關(guān)的業(yè)務(wù)執(zhí)法活動(dòng)隨時(shí)處于公眾的監(jiān)督之下，減少了管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。如海關(guān)通過(guò)通關(guān)作業(yè)制度改革，通關(guān)速度明顯加快。但有的企業(yè)仍抱怨海關(guān)通關(guān)速度慢。我關(guān)在公共服務(wù)信息網(wǎng)上開(kāi)設(shè)“通關(guān)效率分析”，企業(yè)只要點(diǎn)擊該欄，通關(guān)日期、票數(shù)、平均海關(guān)通關(guān)時(shí)間、海關(guān)通關(guān)時(shí)間比率、平均非海關(guān)通關(guān)時(shí)間等項(xiàng)目一目了然，企業(yè)從中了解到，出口貨物通關(guān)時(shí)間，海關(guān)作業(yè)平均僅為1.5小時(shí)，無(wú)紙通關(guān)每票時(shí)間平均僅10分鐘，最快的才3分鐘，從而打消了對(duì)海關(guān)通關(guān)速度的疑慮和誤解。反過(guò)來(lái)，海關(guān)舉一反三，改進(jìn)工作，不斷完善執(zhí)法行為。
四、開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)
回顧幾年來(lái)我關(guān)開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)的歷程，有3點(diǎn)體會(huì)感受頗深：
?。ㄒ唬┯^念創(chuàng)新是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的動(dòng)力源泉
技術(shù)革命的背后是觀念創(chuàng)新。關(guān)黨組在實(shí)踐中感到：唯有創(chuàng)新才有發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新首先必須觀念更新。觀念大于技術(shù)。科技工作要發(fā)展，關(guān)鍵不在技術(shù)，也不在資金，而在于認(rèn)識(shí)和觀念的創(chuàng)新。為此，我們?cè)陉P(guān)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了“樹(shù)立創(chuàng)新理念，依托科技發(fā)展”的大討論，引導(dǎo)關(guān)區(qū)上下在以下三方面形成了共識(shí)：一是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是我國(guó)海關(guān)接軌國(guó)際，順應(yīng)入世的必然趨勢(shì)。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行好職責(zé)，首先必須從觀念、技術(shù)管理等方面與國(guó)際接軌。發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)依托科技促進(jìn)貿(mào)易便利的做法啟示我們，海關(guān)要有所作為，必須從改革創(chuàng)新入手，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。二是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是貫徹落實(shí)海關(guān)工作方針的客觀要求。海關(guān)肩負(fù)把關(guān)服務(wù)的雙重職能，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，“零庫(kù)存”企業(yè)增多，要求海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物實(shí)行無(wú)障礙通關(guān)。發(fā)展電子政務(wù)，是海關(guān)滿足企業(yè)需求、推行“零距離”服務(wù)的有效手段，這也是貫徹海關(guān)16字方針的題中之義。三是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是寧波海關(guān)自身發(fā)展的需要。這幾年我關(guān)依靠總署的正確領(lǐng)導(dǎo)和上下努力，各項(xiàng)工作取得了重大進(jìn)展。特別是在電子政務(wù)建設(shè)方面已具備了很好的基礎(chǔ)，且有一支年紀(jì)輕、學(xué)歷高、觀念超前、思維活躍的隊(duì)伍。但形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。寧波海關(guān)要發(fā)展，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)造“亮點(diǎn)”，發(fā)展電子政務(wù)將是促進(jìn)寧波海關(guān)發(fā)展的有力助推器。
?。ǘ┙M織推動(dòng)是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵所在
我關(guān)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，同其它工作一樣，觀念創(chuàng)新、認(rèn)識(shí)到位是建設(shè)電子政務(wù)的前提，而組織推動(dòng)則是貫穿始終的重要環(huán)節(jié)。為此，我關(guān)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手，在實(shí)踐中逐漸形成了一套反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技管理體制。從決策層面來(lái)說(shuō)，秉承科技強(qiáng)關(guān)發(fā)展理念，始終把電子政務(wù)放在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃和科技發(fā)展規(guī)劃的突出位置，將推進(jìn)電子政務(wù)三個(gè)體系建設(shè)的過(guò)程作為降低行政成本，提高管理效能、行政效能、執(zhí)法效能的重要手段，列入關(guān)黨組的議事日程，作為關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要課題，并成立了科技應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重大科技項(xiàng)目進(jìn)行決策。從管理層面來(lái)說(shuō)，明確劃分了有關(guān)部門(mén)在電子政務(wù)開(kāi)發(fā)和管理上的事權(quán)，辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)關(guān)區(qū)電子政務(wù)的管理職責(zé)，技術(shù)處作為電子政務(wù)的技術(shù)保障部門(mén)，自行或借用“外腦”進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目管理委員會(huì)組織項(xiàng)目的論證、審批等職責(zé)，業(yè)務(wù)部門(mén)和下屬關(guān)處提出項(xiàng)目需求，關(guān)區(qū)內(nèi)形成了職能部門(mén)主動(dòng)抓、業(yè)務(wù)部門(mén)配合抓、下屬關(guān)處協(xié)助抓的齊抓共管的電子政務(wù)管理格局。從保障層面來(lái)說(shuō)，本著先進(jìn)性、實(shí)用性和普及性相結(jié)合的原則，我關(guān)加大了科技投入，舍得在發(fā)展電子政務(wù)上花錢(qián)，投入按10%比例逐年遞增，5年來(lái)共投入科技經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元，關(guān)員的電腦配備率達(dá)到了100%，從而為電子政務(wù)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持和設(shè)備保障。
（三）素質(zhì)建設(shè)是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的重要保證
電子政務(wù)建設(shè)需要觀念創(chuàng)新，需要經(jīng)費(fèi)投入，但更需要有一支高素質(zhì)的關(guān)員隊(duì)伍，一批懂政務(wù)、技術(shù)的復(fù)合型人才?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是科技進(jìn)步的永恒主題。這幾年來(lái)我關(guān)為提高全員素質(zhì)著重作了兩方面的工作：一是加大科技人員引進(jìn)力度，近幾年，為適應(yīng)我關(guān)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大、業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，每年都要招收近百人充實(shí)海關(guān)隊(duì)伍，并要求新招錄的應(yīng)屆大學(xué)生都要具備計(jì)算機(jī)基本應(yīng)用能力。目前我關(guān)關(guān)員不僅平均年齡只有32.1歲，而且有一批既有技術(shù)理論素養(yǎng)，動(dòng)手能力又強(qiáng)的技術(shù)骨干隊(duì)伍，成為我關(guān)發(fā)展電子政務(wù)的中堅(jiān)力量。二是加大教育培訓(xùn)力度。從1995年我關(guān)直屬總署起，我關(guān)分別按處級(jí)干部、科級(jí)干部和普通關(guān)員三個(gè)層次舉辦培訓(xùn)班，分期分批到寧波勝達(dá)電腦培訓(xùn)學(xué)校各進(jìn)行為期一周的培訓(xùn)，普及電腦知識(shí)，到1996年全體關(guān)員均獲得了計(jì)算機(jī)二級(jí)證書(shū)。近兩年我關(guān)又重點(diǎn)抓了新關(guān)員入關(guān)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)和新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)用培訓(xùn)，著重在提高關(guān)員應(yīng)用水平上下功夫。目前我關(guān)上至關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下至普通關(guān)員都能比較熟練地應(yīng)用計(jì)算機(jī)處理政務(wù)和業(yè)務(wù)工作，計(jì)算機(jī)應(yīng)用率達(dá)到100％。
五、我關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的下步打算
我關(guān)將繼續(xù)加快電子政務(wù)建設(shè)，不斷豐富和完善電子管理、電子服務(wù)、電子預(yù)警三大系統(tǒng)，下一步將著力構(gòu)建三個(gè)平臺(tái)：
?。ㄒ唬?gòu)建政務(wù)信息化平臺(tái)
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有政務(wù)處理系統(tǒng)實(shí)施改造，打破當(dāng)前各系統(tǒng)互相獨(dú)立、各自為政的模式，進(jìn)行工作流程全過(guò)程的重組整合和流程優(yōu)化，配合ISO9000管理體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化的辦事平臺(tái)。改造的總體思路是引入以“人”、“財(cái)”、“物（事）”、“業(yè)（務(wù)）”為核心的理念，緊緊圍繞“人”這條中心主線，以“人”為主體的金字塔形的組織機(jī)構(gòu)與“財(cái)”、“物（事）”、“業(yè)（務(wù)）”發(fā)生不同層次的同步聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“人”、“財(cái)”、“物（事）”、“業(yè)（務(wù)）”四者聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政務(wù)和業(yè)務(wù)處理的“自動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、移動(dòng)”。同時(shí)與ISO9000質(zhì)量管理相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)、業(yè)務(wù)管理監(jiān)督評(píng)估提供手段，為最終形成政務(wù)、業(yè)務(wù)執(zhí)法監(jiān)督評(píng)估和效能評(píng)估的統(tǒng)一平臺(tái)打好基礎(chǔ)。
?。ǘ?gòu)建“數(shù)字調(diào)查”平臺(tái)
一是設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。在推廣應(yīng)用H2000系統(tǒng)及風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，研發(fā)一套能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、全面為業(yè)務(wù)作業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)信息和處置參考的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，逐步解決由于風(fēng)險(xiǎn)信息支持缺乏造成的業(yè)務(wù)處置的盲目性、滯后性。研發(fā)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)旨在通過(guò)對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及海關(guān)外部信息的有效整合和高效、實(shí)時(shí)的應(yīng)用，為各業(yè)務(wù)職能部門(mén)、各業(yè)務(wù)崗位提供即時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)信息，為各層級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)建立有效的海關(guān)業(yè)務(wù)評(píng)估體系，提高通關(guān)作業(yè)水平，加快通關(guān)速度，為關(guān)區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系提供信息化支持。二是設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)企業(yè)守法管理系統(tǒng)。以企業(yè)為單元，以信息全面為要求，以監(jiān)控評(píng)估為手段，將企業(yè)的海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息、社會(huì)信息、企業(yè)自身信息，進(jìn)行有效匯總、整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、守法狀況、內(nèi)部管理情況的實(shí)時(shí)掌控評(píng)估，為規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為提供有力的監(jiān)控工具，為海關(guān)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)決策提供較全面的企業(yè)綜合信息支持，減少或避免海關(guān)監(jiān)管的盲目性，為構(gòu)筑數(shù)字調(diào)查和建立關(guān)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理體系提奠定平臺(tái)基礎(chǔ)。三是設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)數(shù)字調(diào)查系統(tǒng)。海關(guān)調(diào)查部門(mén)職能轉(zhuǎn)變后，原來(lái)以查處案件為主線的工作流程已不相符，必須盡快建立與“規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)行為”中心工作目標(biāo)相適應(yīng)的新工作流程。數(shù)字調(diào)查系統(tǒng)旨在通過(guò)對(duì)海關(guān)調(diào)查部門(mén)所需業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合，人工智能與人力智能的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)智能化，創(chuàng)新調(diào)查部門(mén)工作流程，實(shí)現(xiàn)調(diào)查各職能之間協(xié)調(diào)運(yùn)作，支持和輔助調(diào)查部門(mén)決策服務(wù)，極大提高調(diào)查工作及時(shí)性、準(zhǔn)確性、高效性。
?。ㄈ?gòu)建“大通關(guān)”信息平臺(tái)
寧波口岸大通關(guān)信息平臺(tái)是以寧波海關(guān)、寧波國(guó)檢等口岸執(zhí)法單位為基礎(chǔ)，以進(jìn)出口提單為主線，解決進(jìn)口貨物從寧波口岸至收貨地、出口貨物從發(fā)貨到離港的物流過(guò)程，而解決出口物流是主要任務(wù)。出口物流涉及的單位有貨主、外貿(mào)公司、保險(xiǎn)公司、銀行、貨代、船代、船公司、車(chē)隊(duì)、堆場(chǎng)、國(guó)檢、海關(guān)、港區(qū)、外理等十多個(gè)單位，流過(guò)的環(huán)節(jié)有開(kāi)證、制單、委托、訂艙、保險(xiǎn)、托運(yùn)、裝箱、運(yùn)輸、報(bào)檢、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行、裝船、換提單，每個(gè)環(huán)節(jié)都有很多紙面單證要傳遞。平臺(tái)建設(shè)的基本思路是將大通關(guān)物流過(guò)程，實(shí)現(xiàn)電子化、無(wú)紙化。整體目標(biāo)是提高物流速度，降低貿(mào)易成本，將寧波口岸建成與國(guó)際接軌的一流口岸。寧波口岸大通關(guān)信息平臺(tái)是寧波口岸國(guó)際物流信息的基礎(chǔ)。
整個(gè)平臺(tái)分成兩大部分：一是寧波電子口岸網(wǎng)，提供身份認(rèn)證、提供數(shù)據(jù)交換通道、提供單證申報(bào)、提供物流跟蹤查詢(xún)等功能，是平臺(tái)的核心；二是各單位的業(yè)務(wù)信息處理系統(tǒng)(ERP)，如海關(guān)的H883（H2000）、堆場(chǎng)的配載系統(tǒng)、貨代的貨運(yùn)管理系統(tǒng)等，進(jìn)行信息接收發(fā)送、審核、管理等信息加工處理。這兩大部分相互依賴(lài)，共同組成物流信息平臺(tái)。
整個(gè)平臺(tái)又可以分成若干個(gè)子系統(tǒng)，如網(wǎng)上交易系統(tǒng)、訂艙系統(tǒng)、托運(yùn)系統(tǒng)、配載系統(tǒng)、申報(bào)系統(tǒng)等。各個(gè)子系統(tǒng)間相互聯(lián)系，數(shù)據(jù)共享。
平臺(tái)建成后，將從單一的“一次錄入，多次使用”，跨越到“口岸ERP”，成為口岸的電子商務(wù)平臺(tái)。如報(bào)關(guān)單目前是由貨代來(lái)申報(bào)，而實(shí)際上最初是由外貿(mào)公司制作的。今后在外貿(mào)公司的系統(tǒng)內(nèi)可以委托貨代承運(yùn)，貨代接受委托后提取信息，進(jìn)行訂艙和配載，再由貨代來(lái)申報(bào)。
