近年來，隨著十九大建設(shè)“數(shù)字中國”的提出，各地如火如荼的開展政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，政府信息化水平得到顯著提高。前端表現(xiàn)為百姓可以通過網(wǎng)絡(luò)（PC、移動）完成大部分申請工作，后端表現(xiàn)為利用AI、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段減少政府公務(wù)的人工支出，同時通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等操作對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行管理和治理。在這樣的大環(huán)境下，“最多跑一次”、“不見面審批”、“指尖辦”等惠民利企的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，作為體現(xiàn)國家重要競爭實力的營商環(huán)境也成為“數(shù)字政府”建設(shè)的戰(zhàn)略首選。我國作為全球最重要的經(jīng)濟體一員，在世界銀行最新發(fā)布的2019年營商環(huán)境報告中總體排名第46位，比去年上升32位，為世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國最好名次。盡管如此，我國營商環(huán)境的水平與其他前沿國家仍有著不小的差距，還有許多痛點和難點需要攻克。

　　過去，一個企業(yè)想要開辦需要往返工商局、稅務(wù)局、公安局等多個部門，多個審批流程以及多個材料的準備前后需要耗費幾個月甚至一年的時間，在幾天之內(nèi)就可以完成企業(yè)開辦是無法想象的事情。如今這樣的愿景變成了現(xiàn)實，辦事人只需要通過網(wǎng)絡(luò)就可以輕松的完成整個過程，數(shù)據(jù)的流動代替了辦事人的奔波，刪減的不必要審批流程及材料節(jié)省了整個辦事的時間，“數(shù)字政府”為優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)和流程提供了技術(shù)支撐。然而實現(xiàn)這一目標并非容易的事情，它要求我們的政府工作人員及時響應(yīng)企業(yè)辦事人員的申請，更重要的是需要我們的政府部門打破傳統(tǒng)的行政審批模式，簡化辦事流程、提高辦事效率，借助數(shù)據(jù)技術(shù)推進營商環(huán)境改革，真正做到為企業(yè)“減負”。

　　當前政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域我國營商環(huán)境主要存在以下幾點問題：辦事環(huán)節(jié)冗長復雜、辦事系統(tǒng)繁雜獨立、辦事事項標準不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)無法協(xié)同、服務(wù)方式傳統(tǒng)老套?？偟膩碚f就是政府部門行政服務(wù)工作的不科學規(guī)范，政務(wù)數(shù)據(jù)流通不順暢透明，造成了辦事服務(wù)的效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。根據(jù)營商環(huán)境十大問題，國脈提出了“五化三減一優(yōu)”原則，五化是指：建設(shè)應(yīng)用成效化、數(shù)據(jù)管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)管理智能化、數(shù)據(jù)管理標準化、數(shù)據(jù)資源共享化。三減是指 ：減材料、減環(huán)節(jié)、減時間。一優(yōu)是指：優(yōu)化主題服務(wù)。通過構(gòu)建數(shù)字政府，打破政府部門信息孤島，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)信息的匯聚和應(yīng)用，大幅提升服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，增強發(fā)展動能，從而為企業(yè)提供更好的生存和發(fā)展空間。

　　針對此如何進行營商環(huán)境的改革優(yōu)化，國脈互聯(lián)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為著力點提出以下幾點建議供參考：

　　（一）事項清單化，統(tǒng)一審批服務(wù)標準

　　全面梳理部門政務(wù)服務(wù)事項以及事項辦理過程中自行采集、加工處理、結(jié)果輸出等信息資源，同時，調(diào)研部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀，特別是工商和市場監(jiān)管部門，并進行最終的數(shù)源確認，真正做到底數(shù)清。建立統(tǒng)一的審批服務(wù)標準規(guī)范，對政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標準、同一編碼。

　　為貫徹國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實相關(guān)政策文件要求，多地開展了深化營商環(huán)境綜合改革的行動，國脈互聯(lián)也承接了廣東省營商環(huán)境梳理服務(wù)及優(yōu)化研究的工作、云南省手機辦理事項梳理、深圳市法人主題事項梳理、山東德州“不動產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等多個省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項目。其中廣東省營商環(huán)境梳理及優(yōu)化項目是圍繞企業(yè)開辦、施工許可、不動產(chǎn)等專題，對各環(huán)節(jié)事項、申請材料、表單字段等進行梳理，并對各相關(guān)省直部門以及標桿地市進行實地調(diào)研，形成了最終的專題業(yè)務(wù)優(yōu)化方案。

　　（二）服務(wù)一體化，強化服務(wù)多維聯(lián)動

　　凡是涉及企業(yè)生命周期的服務(wù)事項，“應(yīng)上盡上、全程在線”。整合各級政府部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，建立用戶統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次認證、全網(wǎng)通行”。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上線下聯(lián)動，實體大廳和網(wǎng)上辦事大廳雙融合，并向移動端不斷延伸。真正做到以用戶為中心，圍繞企業(yè)發(fā)展生命周期提供更實用的服務(wù)內(nèi)容，真正做到如同“網(wǎng)購”一樣的體驗。形成線上、線下、移動、自助的多維一體政務(wù)服務(wù)模式。

　　2018年由國脈海洋（國脈旗下子公司）承接執(zhí)行的“海南省政務(wù)信息資源共享采集云項目”榮獲2018海南省十佳大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例，作為海南省長工程之一，是海南作為全國政務(wù)信息資源目錄編制試點之一。該項目采用一體化的數(shù)據(jù)采集、匯聚模式，以應(yīng)用化數(shù)據(jù)平臺A2D和海南省政務(wù)信息資源管理平臺建設(shè)為支撐，進行應(yīng)用化數(shù)據(jù)采集匯聚和填報編目工作，極大程度上提高了政務(wù)信息資源整合共享工作效率和質(zhì)量。

　?。ㄈ?shù)據(jù)共享化，聯(lián)通橫縱兩條資源

　　加強政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，打通縱向垂直部門、橫向職能部門的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)縱向橫向數(shù)據(jù)流通，消除信息孤島。

　　國脈集團總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍女士針對如何實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)共享的“最多跑一次”曾強調(diào)：實現(xiàn)“最多跑一次”要打造兩個體系，一是數(shù)據(jù)共享體系，二是數(shù)據(jù)治理體系。共享體系有四大核心要件，即大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)和大支撐，依托四大體系來確保數(shù)據(jù)能夠共享，資源能夠流動。浙江省辦件量前100高頻事項已實現(xiàn)系統(tǒng)對接及數(shù)據(jù)共享，助力了“最多跑一次”。國脈互聯(lián)通過對浙江省政務(wù)信息系統(tǒng)及公共數(shù)據(jù)資源進行普查梳理工作，為浙江省公共數(shù)據(jù)資源目錄和共享開放目錄的制定提供了基礎(chǔ)支撐，最終促成與政務(wù)信息資源交換共享平臺的對接支撐服務(wù)，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理。得益于數(shù)據(jù)共享，法人登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，申請表單會自動關(guān)聯(lián)工商營業(yè)執(zhí)照等企業(yè)基本信息，實際填寫內(nèi)容簡化至只需填寫企業(yè)擬申請的相關(guān)重點信息，節(jié)省了法人辦事的時間成本。

　　如今，數(shù)字化、信息化已經(jīng)滲透了各行各業(yè)，對于政府而言與其被動適應(yīng)不如主動變革，而政府數(shù)字化其實是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，以數(shù)據(jù)為核心通過“權(quán)力瘦身”推動政務(wù)服務(wù)升級，為企業(yè)群眾減負，為經(jīng)濟社會增添活力。

作者 | 劉敬

職務(wù) | 吉林國脈研究員

屬性 | 國脈智庫 新春奉獻-營商環(huán)境系列文章⑤

　　附：營商通產(chǎn)品介紹

　　為促進營商環(huán)境發(fā)展，國脈研發(fā)出“營商通”產(chǎn)品?！盃I商通”全稱是“營商通管理優(yōu)化一體平臺”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項登記、事項清洗、事項優(yōu)化、供需對接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫、營商環(huán)境評估等多個功能模塊，希望通過“營商通”，助力我國營商環(huán)境提升。

　　作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強業(yè)務(wù)針對性和實用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動邏輯實現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)。目前，國脈已承接過廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項的梳理、云南省手機辦理事項梳理、深圳市法人主題事項梳理、山東德州“不動產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項目。